鄉(xiāng)村治理的“李埝模式”

2021-11-25 09:47 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】近年來，東海縣李埝鄉(xiāng)堅持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，把保障和改善農(nóng)村民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，探索形成了黨建引領(lǐng)，自治法治德治“三治”融合、警源訴源訪源“三源”治理、信息化網(wǎng)格化精細化“三化”支撐的基層治理模式，全域基本實現(xiàn)零上訪、零事故、零案件的“三零”目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力明顯完善提升，為全面推進鄉(xiāng)村振興夯實了根基。

有面子 有里子

路成網(wǎng)、樹成行，山有色、水有聲。

11月22日，小雪。小雪時節(jié)，李埝鄉(xiāng)駐地西側(cè)的御園景區(qū)成了游客的打卡點。

“原來是路難走、農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，現(xiàn)在出門怕迷路：所有鄉(xiāng)村都一樣排場，不操心還真會拐到人家的村子里呢！”李埝鄉(xiāng)五聯(lián)村黨支部書記劉凱說。

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。治理體系建設(shè)、治理能力提升，自治、法治、德治融合，警源、訴源、訪源治理，信息化、網(wǎng)格化、精細化支撐，讓李埝走上了鄉(xiāng)村治理的高質(zhì)量之路，激活了鄉(xiāng)村振興的諸多元素。

濟源的鄉(xiāng)村治理：知行合一。

湖光山色、歡樂谷、激情漂流，加上青磚灰瓦的徽派建筑，在李埝鄉(xiāng)李埝村，一年四季任何時候拍出的照片都是一幅畫。

“光是畫不行，鄉(xiāng)村振興不能光有面子，重要的是要有里子。”李埝村黨支部書記許麗麗說。

從集體耕種土地到“土八條”管黨員，從生態(tài)修復(fù)到產(chǎn)業(yè)崛起，李埝村已成為鄉(xiāng)村建設(shè)的樣本，躬身實踐者許麗麗也成了鄉(xiāng)村振興的“專家級”基層黨支部書記。

“自治、法治、德治，怎么在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽？我們探索出一套方法。”許麗麗說，自治靠制度，法治靠宣傳，德治靠弘揚。

許麗麗舉例說：對亂到垃圾，村民們討論后形成一個方案，對亂倒垃圾者除了責(zé)令清除外，還要罰款30元，這是村規(guī)民約；對違法的事，李埝村主要靠宣傳預(yù)防，天天講、月月講、年年講，等出了事讓逮起來了，說啥都晚了。

“去年冬天，新冠肺炎疫情發(fā)生后，當(dāng)時村里有十幾個返鄉(xiāng)大學(xué)生自發(fā)成立了志愿服務(wù)隊，協(xié)助村干部進行疫情防控。黨支部迅速形成決議，除了大喇叭表揚這些大學(xué)生外，還給每人獎勵了一床羽絨被。”許麗麗把這件事理解為“德治”：通過具體的身邊事，一點一點地打造全體村民的精神境界。

李埝的鄉(xiāng)村治理，一方面是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造、升級，另一方面是全域居民的觀念更新和習(xí)慣養(yǎng)成。

能安居 能就業(yè)

李埝工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大是一本厚重的“歷史傳奇”。

按常人的理解，李埝不過是江蘇的一個“小不點”，并且還是省重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。事實上，新型建材、汽車配件制造等相關(guān)企業(yè)的衍生，加之農(nóng)業(yè)企業(yè)崛起，李埝和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，無論企業(yè)規(guī)模還是數(shù)量都毫不遜色。

充足的就業(yè)空間拓寬了李埝人的增收渠道，再造了當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

高埝村53歲的王英每天中午都是自己一個人吃飯：“丈夫、兒子在工廠上班，兒媳婦在鄉(xiāng)里開店，他們都是早飯后走、晚飯前回，都忙著掙錢呢！”

高埝村黨總支書記楊李陽說，村里的600多個農(nóng)戶的家庭結(jié)構(gòu)和王英家大同小異。大白天在村里找不著一個閑人，青壯年都外出務(wù)工去了，到晚上煙火氣就上來了！

歷史上的城鄉(xiāng)二元界限如今在李埝蕩然無存，全域產(chǎn)城融合，既讓李埝人在經(jīng)濟上挺直了腰板，又加速了城市文明向鄉(xiāng)村的垂直滲透，有話好好說、有理不高言、有事趕緊辦、有難互相幫的“鄉(xiāng)村善治”氛圍逐漸形成。

能安居、能就業(yè)的李埝讓很多外來人口流連忘返，不是意外，完全在情理之中。

窮吵鬧、富安然嘛！

激活快 底氣足

陳江華叫來了村會計，給出了本村3840口人2020年人均收入的準(zhǔn)確數(shù)字：16710元。

石寨村黨支部書記陳江華說，村里曾經(jīng)靠制磚業(yè)保障集體收入，后來因環(huán)保黏土磚退出市場后，集體收入減少了。

“現(xiàn)在全村的集體資產(chǎn)有100多萬元，能經(jīng)營的有20萬元，每年的收益除了用于村里的公用事業(yè)開支和村民股份分紅，集體每年能余下5萬元。”陳江華說。

從2017年開始，李埝鄉(xiāng)開始核查并激活全域村級集體資產(chǎn)，使之能“錢生錢”，到2020年，全鄉(xiāng)盤活經(jīng)營性資產(chǎn)180萬元。

“村集體收益是實施鄉(xiāng)村治理的底氣！”趙登科從2000年開始當(dāng)村干部，低保對象確定、特困人員救濟、離婚女轉(zhuǎn)戶口、出嫁女地在娘家等問題他都遇見過。

鄉(xiāng)村治理必須解決這些問題，這些雞毛蒜皮小事如果得不到及時、合理解決，就可能成為“訴源”“訪源”。

路沒修到門口沒關(guān)系，集體有錢馬上修；路燈不亮了沒關(guān)系，馬上維修、換新；缺少健身器材沒關(guān)系，購置、安裝！村集體“囊中不羞澀”了，鄉(xiāng)村治理效果凸顯。

底氣足，好辦事。

風(fēng)氣正 精神爽

政風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)，都是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵因素，純化、凈化政風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)，是鄉(xiāng)村治理的必由環(huán)節(jié)。

從2021年7月1日起，李埝鄉(xiāng)便民服務(wù)中心大廳里特別設(shè)置了一個辦公席：鄉(xiāng)長在一線。

李埝鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長桑懷沛說，便民服務(wù)大廳設(shè)置的鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)辦公席，向轄區(qū)群眾和企業(yè)亮明為人民服務(wù)的態(tài)度，把過去“有事找領(lǐng)導(dǎo)”變成了“等群眾來辦事”。

李埝鄉(xiāng)規(guī)定全體班子成員，每個工作日都輪流在大廳值班，監(jiān)督各部門工作，接受群眾咨詢。為了更好地服務(wù)企業(yè)，鄉(xiāng)工業(yè)辦公室專門在便民中心設(shè)置了服務(wù)席，企業(yè)只需上門一次，政府全程服務(wù)。

鄉(xiāng)村治理中，地方黨委和村級黨支部發(fā)揮核心作用的同時，李埝鄉(xiāng)激活每一名基層黨員的內(nèi)生動力，黨員作用發(fā)揮得淋漓盡致。

“滑草場、漂流、采摘園等，村里興辦的每個產(chǎn)業(yè)鏈上都建有黨小組，黨員帶頭，吃苦在前、工作在前，無堅不摧！” 桑懷沛說。

李埝鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村治理過程中探索出了“村民評理說事”民調(diào)法，老教師、老軍人、新鄉(xiāng)賢主動上陣，老班長調(diào)解室、板凳議事會等眾多個性化為民服務(wù)新形式涌現(xiàn)，加上村里原有的紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁賭禁毒會、孝善理事會等，使鄉(xiāng)村治理多渠道、常態(tài)化。

高速度 高質(zhì)量

李埝鄉(xiāng)石寨村有個特別的“黨員積分榜”，村內(nèi)的80名黨員都有這個“存折”。

“2018年年底，作為鄉(xiāng)村治理的一部分，我村‘積孝、積善、積信、積勤、積儉、積美’這樣的群眾性活動廣泛開展，黨員干部都認(rèn)為應(yīng)該將這些好人好事留下記錄。”陳江華說。

2019年春，村黨員王永銀在街上撿到一個錢包，通過村里還給了在村里裝修房子的外地失主。

“這是拾金不昧，村里就給我的黨員積分榜上添了5分。”王永銀說，清理垃圾、幫留守老人干農(nóng)活等，都會掙到一兩個積分。

11月23日的數(shù)據(jù)：石寨村居民黨員積分榜上的積分總額41250分，最高積分160分。

積分不能光是個榮譽，還要有用。

陳江華說，村集體拿出了一部分錢把積分變現(xiàn)，黨員可以用積分在本村換取生活用品和生產(chǎn)資料，一分積分五毛錢。“黨員積分榜”這個鄉(xiāng)村治理過程中體現(xiàn)群眾智慧的做法，很快在李埝鄉(xiāng)推廣。

類似“黨員積分榜”這樣冒熱氣、接地氣、有人氣的鄉(xiāng)村治理探索、方法、經(jīng)驗，很快在李埝全面推開，這是速度；因為這些經(jīng)驗來自群眾，不空洞、不浮漂、無隔斷，一經(jīng)推廣，實效立即顯現(xiàn)。

李埝的鄉(xiāng)村治理，在全域建立了公序良俗，群眾的獲得感、幸福感、安全感迭代提升。

治理有效，揚帆遠征。（通訊員陳達童圣曼）

鄉(xiāng)村治理的“李埝模式”

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