央行190個縣支行更名營業管理部，縣域金融監管迎新格局

2024-05-30 10:16 來源: 第一財經

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縣域金融監管迎來新局面。

5月28日，中國人民銀行190個縣域派出機構掛牌，由“支行”變為“營業管理部”。至此，中國人民銀行“總行—省級分行—市級分行”三層架構正式建立。

一個多月前，國家金融監督管理總局縣域監管支局統一掛牌，1571家中國人民銀行縣(市)支行正式劃轉至新組建的國家金融監管總局下屬機構，成為金融監管總局縣域支局，進一步夯實縣域金融監管力量。

《黨和國家機構改革方案》已經出爐一年有余。第一財經記者了解到，近一段時間以來，國家金融監管總局已在機構組建、人員安置、待遇保障等方面推出了一系列舉措，穩定劃轉人員情緒，給轉隸人員吃上“定心丸”。

同時，為了助推“四新”工程在縣域派出機構落地見效，保障縣域機構改革走好最后一公里，不少地區還制定印發專項工作方案，圍繞安全保密、普惠金融、消費者權益保護、打擊非法金融活動、防控金融風險等內容，幫助縣域派出機構盡快適應工作節奏，提升監管業務能力，全面加強縣域金融監管。

190個縣域派出機構掛牌

2024年5月28日，中國人民銀行190個縣域派出機構掛牌。此后，這190個央行縣域派出機構，由“**縣支行”變身為“**營業部”。

央行稱，下一步，中國人民銀行縣域派出機構將認真貫徹落實黨中央關于金融工作的方針政策和決策部署，實施好轄區貨幣政策和宏觀審慎管理，做好人民幣發行、流通管理，經理國庫，金融支持鄉村振興，跨境人民幣和外匯管理等各項工作，全力服務經濟高質量發展。

按照《黨和國家機構改革方案》部署，中國人民銀行分支機構改革要求撤銷中國人民銀行大區分行及分行營業管理部、總行直屬營業管理部和省會城市中心支行；不再保留中國人民銀行縣(市)支行，相關職能上收至中國人民銀行地(市)中心支行。《方案》同時明確，對邊境或外貿結售匯業務量大的地區，可根據工作需要，采取中國人民銀行地(市)中心支行派出機構方式履行相關管理服務職能。

國家金融監督管理總局各監管支局負責人在當天掛牌儀式上一致表示，聚焦強化“五大監管”發揮好監管“堅強前哨”作用，圍繞縣域經濟社會發展認真做好金融“五篇大文章”。特別是以機構改革為契機，深入開展“新機構新作風新建樹新形象”工程，勇當政治過硬、能力過硬、作風過硬的金融監管“鐵軍”。

根據《中國人民銀行2021年年報》，截至2021年末，央行系統內地(市)中心支行為317個，縣(市)支行為1761個，人員構成來看，縣(市)支行43269人。

此次改革涉及金融監管體系重塑，涉及人員多、范圍廣，備受市場關注。

此前，央行的分支機構主要分為“總行—大區分行—中心支行—縣(市)支行”四層架構。央行190個縣域派出機構掛牌后，意味著中國人民銀行“總行—省級分行—市級分行”三層架構正式建立。

金融監管體系改革迎新局

回顧來看，此次金融監管體系改革已歷時一年有余。

2023年3月7日，國務院最新機構改革方案出爐，中國金融監管體系將開啟“一行一總局一會一局”(中國人民銀行、國家金融監督管理總局、證監會、外匯管理局)新時代。

2023年5月18日，國家金融監督管理總局在京正式掛牌，新組建的國家金融監督管理總局正式運行。中國銀行保險監督管理委員會正式告別歷史舞臺。

2023年7月20日，金融監管體制改革又邁出重要一步。國家金融監督管理總局31家省級監管局和5家計劃單列市監管局、306家地市監管分局統一掛牌。

2023年8月18日，中國人民銀行31個省(自治區、直轄市)分行，深圳、大連、寧波、青島、廈門5個計劃單列市分行和317個地(市)分行掛牌。中國人民銀行各分行加掛國家外匯管理局分局牌子，各省、自治區分行加掛分行營業管理部牌子，沿用了20多年的央行大區分行制度成為歷史，人民銀行恢復省分行模式。

作為本次金融監管體制改革的重要內容，縣域機構改革也于今年4月8日迎來新的進展。當天，國家金融監督管理總局縣域監管支局統一掛牌，1571家中國人民銀行縣(市)支行正式劃轉至新組建的國家金融監管總局下屬機構，成為金融監管總局縣域支局。

至此，國家金融監管總局形成了“四級垂管”架構，即“總局-省局-分局-支局”的監管體系。

全面加強縣域金融監管

當然，央行縣支行并不是一撤了之，如何利用好人民銀行縣支行人員，增強地方監管力量則成為接下來的改革重點。

目前，央行分支行“三定”以及國家金融監管總局省市“三定”方案尚待落地。在人員崗位安排方面，身份轉換工作仍在推進。

但各地監管局已經在機構組建、人員安置、待遇保障等方面推出了一系列舉措，穩定劃轉人員情緒，助推“四新”(新機構、新作風、新建樹、新形象)工程在縣域派出機構落地見效，保障縣域機構改革走好最后一公里。

黑龍江監管局召開全體干部、退休干部座談會，開展與支局籌備組成員“一對一”談心談話，重點圍繞健全“四級垂管”體系、有效承接金融監管職責等開展調研，摸清人員管理、財務經費、后勤保障、科技支持、溝通銜接等方面存在的實際困難，幫助予以協調解決，及時傾聽、切實回應干部關切，消除各類風險隱患，實現“保工資發放、保開門運轉、保安全穩定”的“三保”目標任務。

同時，黑龍江監管局聯合人民銀行組織開展為期兩周的縣域派出機構專題培訓，精準設置35門課程，涵蓋政策解讀、日常運轉、監督執紀、普惠金融、消費者保護等方面，嚴密做好服務保障，拓展交流學習成果，幫助縣域派出機構盡快適應工作節奏，提升監管業務能力，全面加強縣域金融監管。

在浙江，擬定縣域機構人員“監管大練兵”方案，圍繞縣域監管履職特點和工作實際，明確九方面實操培訓安排，按照“1+N”模式配備相應實踐導師，切實幫助監管支局人員盡快轉變角色，提升業務能力，有序承接職責。

在新疆，組織開展監管支局籌備組成員、干部職工和離退休干部座談286場(次)，涉及干部職工810人次，圍繞薪酬待遇、人員管理、培訓教育等內容開展政策解釋和現場答疑，給轉隸人員吃上“定心丸”。

同時，新疆監管局還深入開展縣域銀行保險機構走訪調研工作。制定印發專項工作方案，圍繞安全保密、普惠金融、消費者權益保護、打擊非法金融活動、防控金融風險等內容，采取實地走訪與書面調研相結合的方式組織轄內監管支局開展專題調研，促進縣域派出機構干部全面掌握轄內金融業總體概況，了解熟悉屬地銀行保險機構運行狀況，為有序穩步承接監管事權做好準備。（杜川）

央行190個縣支行更名營業管理部，縣域金融監管迎新格局

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