市物價局：營造公平競爭發展環境助力“高質發展后發先至”

2018-11-15 11:06 來源: 連網

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【連網】（通訊員李佳）公平競爭審查制度是黨中央、國務院深化經濟體制改革的重要決策部署。黨的十九大報告中明確指出，要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。我市自去年開展公平競爭審查工作以來，緊緊圍繞建立審查制度、創新工作機制、實施競爭審查等內容，全面推動制度落實到位，相關工作取得了良好成效。

抓好建章立制

推動公平競爭審查制度全覆蓋

（一）積極部署，全面建立審查制度。省政府《公平競爭審查制度實施意見》出臺后，市委市政府高度重視此項工作，深刻認識到實施公平競爭審查制度對處理好政府和市場的關系、深入推進供給側結構性改革、深化“放管服”改革等方面具有重要意義。2017年4月，市十四屆政府第四次常務會議審議并原則通過了市物價局提交的《公平競爭審查制度實施意見》，并于6月正式下發《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》中明確提出：連云港市各級政府及所屬部門在制定涉及市場主體經濟活動的政策措施時，必須進行公平競爭審查，未經審查的不得出臺。市政府《實施意見》出臺后，各地各部門認真部署、積極落實。截至目前，我市6個縣區均已出臺貫徹實施意見；市各部門也按照實施意見要求建立了內部審查機制，明確責任處室和審查流程，全面加強對政策措施的公平競爭審查。市物價局等部門已將公平競爭審查內容嵌入本單位公文辦理系統，作為辦文程序上的必要附件。

（二）凝聚合力，健全工作協調機制。為加強對全市公平競爭審查工作的協調指導，形成工作合力，推進公平競爭審查制度有效落實，經市政府同意，今年3月，市政府辦公室下發了《關于建立連云港市公平競爭審查聯席會議制度的通知》，建立了由26個市直部門組成的市公平競爭審查聯席會議。聯席會議由市物價局局長擔任召集人，市發改委、市財政局、市商務局、市工商局和市法制辦有關負責同志擔任副召集人。聯席會議辦公室設在市物價局，負責承擔聯席會議的日常工作。縣級層面中，我市6個縣區目前均已建立公平競爭審查聯席會議制度，指導、協調推進本地區公平競爭審查工作。

（三）落實制度，加強工作協調指導。推動工作落實，基層是關鍵，需要不斷加強對相關部門和縣級政府的工作指導。今年以來，市聯席會議已先后召開兩次聯絡員會議，對推進公平競爭審查有關事項進行部署安排。為進一步推動公平競爭審查制度落實，市政府于5月組織召開了市公平競爭審查聯席會議第一次全體會議，全市41家市直部門的相關負責人和各縣區聯席會議召集人參加了會議。會議審議并通過了《連云港市推進落實公平競爭審查制度2018年工作要點》《連云港市公平競爭審查聯席會議工作規則》《2018年度全市公平競爭審查制度落實情況專項督查方案》等配套制度文件，進一步明確了我市公平競爭審查工作的方向和重點。

抓好規范執行

推動公平競爭審查制度嚴落實

（一）規范審查程序，嚴把增量政策審查關。今年4月，我市就貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則》下發通知，要求全市各級政府及所屬部門建立內部審查工作機制，明確審查職責，落實審查責任，規范審查程序。各級政府及所屬部門在出臺政策措施文件時，要嚴格對照《實施意見》和《實施細則》規定的標準進行審查，統一審查文書格式，形成書面審查結論，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。對以市政府或者市政府辦公室名義出臺的文件，要求起草部門認真開展自我審查，形成審查報告與文件一并提交審議；未進行公平競爭審查出臺的政策措施，要求起草部門及時補做審查。2017年1月1日至2018年6月30日期間，市政府（包括市政府辦公室）共出臺文件484件，其中有52份文件的內容涉及市場主體經濟活動，全部進行了公平競爭審查。

（二）加大工作力度，有序推進存量政策清理。我市嚴格按照國家、省《清理現行排除限制競爭政策措施工作方案》規定的時限、范圍和重點，逐一對照公平競爭審查“四類標準”、“18個不得”和四類例外情形，組織有關部門對代市政府或者市政府辦公室起草的、現行有效的政策措施文件進行了全面清理，廢除或者調整妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。截至目前，全市已清理2017年1月1日之前出臺的政策措施文件2671件，其中市政府（包括市政府辦公室）清理了175件，市直部門清理了1852件，各縣區清理了644件。通過存量政策措施清理，我市各級政府及所屬部門出臺文件中存在的排除限制競爭問題被及時發現和糾正。

抓好宣傳培訓

推動公平競爭審查制度顯實效

（一）營造氛圍，創新形式加強宣傳。國家、省相關《實施意見》出臺后，我市及時研究編寫了《公平競爭審查制度政策解讀》，并通過全市主流新聞媒體、市政府和各有關部門的門戶網站向社會各界進行宣傳，促進社會各界充分了解公平競爭審查制度的具體內容和工作要求，為保障公平競爭審查制度的貫徹實施營造良好的社會氛圍。去年8月，市聯席會議辦公室召開專題新聞發布會，對我市出臺的公平競爭審查實施意見進行解讀。同時，我市還組織編寫了公平競爭審查文件和案例匯編，為全市各級政府和相關部門開展公平競爭審查工作提供業務支持。

（二）提升能力，分層推進加強培訓。自去年以來，我市分層級舉辦公平競爭審查專題培訓3次，全市有關部門、各縣區共計100余人次參訓，除解讀制度、介紹審查程序外，還重點突出了執法案例、疑似存在問題文件的解析等實務培訓。今年5月，我市結合各地、各部門在貫徹落實公平競爭審查制度中遇到的實際問題，利用召開市聯席會議第一次全體會議的機會，邀請省物價局相關專家來連授課，圍繞實施公平競爭審查制度中 “審什么”“誰來審”“怎么審”等問題進行了詳細講解。由市聯席會議辦公室牽頭，建立全市公平競爭審查工作聯絡群，及時溝通交流情況，解答疑難問題。通過多層次的培訓交流，深化了各地各部門對公平競爭審查制度的認識和理解，增強了審查工作的能力和水平。

下一步，我市將進一步強化工作力度，繼續做好公平競爭審查相關工作：一是完善工作機制，促進公平競爭審查工作規范化制度化。進一步健全公平競爭審查工作機構，強化公平競爭審查主體責任和監管職責，正確發揮聯席會議協調功能。建立公平競爭審查監督、考核機制，將公平競爭審查工作納入政府目標考核體系。健全責任追究制度，對不履行公平競爭審查的部門和個人，加大監督問責力度。二是加強督促指導，形成公平競爭審查制度的剛性約束。在全市范圍內開展公平競爭審查制度落實情況督查，督促各地、各部門進一步健全審查機制、落實審查責任，把公平競爭審查落實到每一項政策措施的起草和決策中。三是營造競爭氛圍，推動公平競爭審查工作成為各級政府部門的自覺行動。通過宣傳解讀、案例曝光、法制宣傳等方式，增強各地、各部門對公平競爭審查制度的理解認識。開展公平競爭審查集中宣傳活動，為公平競爭審查制度落實營造良好的輿論氛圍和社會環境，全面提升政策制定機關公平競爭審查的自覺性。

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