時   間：2024年12月24日  10：00

地   點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長 范文波

發(fā)布人：市應(yīng)急管理局黨委委員、總工程師 辜建

       市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長 孫強國

       市應(yīng)急管理局黨委委員、二級調(diào)研員 錢成勇

發(fā)布議題：解讀《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理條例》及我市有關(guān)工作情況、介紹連云港空中救援大隊有關(guān)情況和救援案例、介紹我市防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急物資儲備有關(guān)情況

?范文波：各位媒體朋友，各位記者朋友大家上午好！歡迎參加市應(yīng)急管理局新聞發(fā)布會。為提高全民的安全意識，牢固樹立安全發(fā)展理念，通報全市應(yīng)急管理相關(guān)工作情況，今天我們召開新聞發(fā)布會。

出席今天發(fā)布會的有：

市應(yīng)急管理局黨委委員、總工程師辜建同志，市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長孫強國同志，市應(yīng)急管理局黨委委員、二級調(diào)研員錢成勇同志，我是市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長范文波，本次發(fā)布會由我主持。

下面，請辜建同志解讀《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理條例》。

辜建：各位媒體朋友，大家好！感謝大家對安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理條例》經(jīng)省十四屆人大常委會第九次會議審議通過，已于11月1日起正式施行。下面，我簡要介紹一下《條例》出臺的重要意義、主要內(nèi)容和我市貫徹落實情況。

一、制定《條例》的意義。《條例》的制定，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險重要指示精神，通過頂層設(shè)計健全安全風(fēng)險防范化解機制的創(chuàng)新舉措；是以法治思維和法治方式，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步落實主體責(zé)任，建立健全安全風(fēng)險管理體系，源頭防范化解重大安全風(fēng)險，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的創(chuàng)新實踐；是完善地方立法，全面加強和規(guī)范所有行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管理，改進安全監(jiān)管方式的創(chuàng)新突破。

《條例》的實施，標志著我省安全風(fēng)險辨識報告制度由2020年開始的工業(yè)企業(yè)向全行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位推廣，向?qū)W校、文化場館、醫(yī)院等部分非生產(chǎn)經(jīng)營單位拓展，安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型邁出重要一步。

二、《條例》的主要內(nèi)容。《條例》共29條，突出從源頭防范化解安全風(fēng)險，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全風(fēng)險管理，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，對安全風(fēng)險實行全面辨識、科學(xué)評估、分級管控。一是壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。《條例》明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全風(fēng)險管理的責(zé)任主體，要將安全風(fēng)險的辨識、評估和管控作為安全管理的重要內(nèi)容，納入本單位全員安全責(zé)任制并加強監(jiān)督考核，要把安全風(fēng)險管控措施落實情況作為安全檢查的重要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位安全風(fēng)險管理全面負責(zé)，對本單位填報的安全風(fēng)險信息的真實性、準確性負責(zé)，并簽署安全風(fēng)險報告承諾書。自2020年實施工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險報告制度以來，我市全面推動工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險報告并動態(tài)更新。2024年，全市4750家工業(yè)企業(yè)完成安全風(fēng)險報告，其中 4108家報告較大風(fēng)險11342條，43家企業(yè)報告重大風(fēng)險262條，較大以上風(fēng)險占比86.9%。二是突出較大以上安全風(fēng)險管理。《條例》對較大以上安全風(fēng)險實施目錄化管理，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)較大以上安全風(fēng)險目錄，對較大以上安全風(fēng)險進行辨識、評估、管控。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)于每年第一季度完成較大以上安全風(fēng)險報告并將較大以上安全風(fēng)險信息向從業(yè)人員公示，在較大以上安全風(fēng)險所處區(qū)域設(shè)置安全警示牌，加強警示提醒。三是聚焦重點場所和薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險管理。《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營場所分割出租、商業(yè)綜合體、商品交易市場等特定的生產(chǎn)經(jīng)營模式，分別明確了安全風(fēng)險管理的責(zé)任主體、管理方式和具體要求。對不屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的學(xué)校（含幼兒園）、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、民政福利救助機構(gòu)、宗教活動場所，以及公共圖書館、博物館、文化館等文化單位，安全風(fēng)險管理參照執(zhí)行。對社會面小場所，省政府制定了專門的安全風(fēng)險管理辦法。我市全面推廣應(yīng)用社會面小場所安全治理系統(tǒng)，動員各地、各條線利用系統(tǒng)開展底數(shù)錄入、隱患整治工作，今年累計錄入社會面小場所89328家。四是創(chuàng)新安全風(fēng)險監(jiān)管模式。《條例》強化了部門指導(dǎo)和服務(wù)職能，明確省有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織制定本行業(yè)領(lǐng)域較大以上安全風(fēng)險目錄并向社會公布。目前省有關(guān)部門已制定公布9個行業(yè)領(lǐng)域344條較大以上安全風(fēng)險目錄。依托各行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有信息系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的安全風(fēng)險網(wǎng)上報告信息平臺，加強協(xié)作配合和信息共享。市縣相關(guān)部門加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險辨識、評估、管控和報告情況的監(jiān)督檢查，借助信息化手段推進安全生產(chǎn)的精準執(zhí)法。

下一步，我市將持續(xù)督促各地各部門各生產(chǎn)經(jīng)營單位認真抓好《條例》貫徹落實，推動較大以上風(fēng)險目錄宣貫，推進風(fēng)險報告系統(tǒng)運用，幫扶指導(dǎo)企業(yè)做好安全風(fēng)險管理，不斷提升安全風(fēng)險管控能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

謝謝大家。

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范文波：下面請孫強國同志介紹連云港空中救援大隊有關(guān)情況和救援案例。

?孫強國：各位媒體朋友大家好，感謝對我市應(yīng)急救援工作的關(guān)注和報道。我市海岸線長、海域?qū)拸V，境內(nèi)海上交通運輸、港口航道建設(shè)、海上游艇旅游、海上養(yǎng)殖捕撈等各類涉海活動日益頻繁，海洋經(jīng)濟發(fā)展對空中救援力量需求較大。直升機應(yīng)急救援是世界各國普遍采用的最有效的應(yīng)急救援方式，具有“縱深跨越”“垂直起降”“獨立懸停”等性能特點，搜索范圍廣、飛行速度快，可有效縮短救援時間、提高救援效率。

我局借鑒浙江杭州、舟山，江蘇射陽等地空中救援模式，克服其成本高、養(yǎng)護貴、編制難、周期長、運行差等難點、堵點，推動機制創(chuàng)新，在全省率先采用多方合作共建模式，積極爭取上級政策資金支持，整合各方資源，節(jié)省2億元資金投入，于2024年8月20日爭取交通運輸部東海救助局應(yīng)急救援直升機和11名機組人員正式進駐我市，全天候待命備勤。此次進駐的S-76D型應(yīng)急救援直升機是從美國進口，價值1.4億元，安裝有專用絞車、紅外線搜索、救生衣、救生筏等設(shè)備，可在陣風(fēng)10級以及浪高9米等復(fù)雜環(huán)境下執(zhí)行救援任務(wù)，搜救范圍半徑120海里，直升機主旋翼直徑 13.41米，最大速度287公里/小時，最大起飛重量11875 磅，除機組人員和救生員外還可承載11人。此外，它的最大外掛載荷為1496公斤，可吊起一輛轎車，應(yīng)急救援能力強。

連云港空中救援大隊的進駐，與海上應(yīng)急救援編組實現(xiàn)資源共享與力量整合，標志著連云港海域“1小時空中救援圈”全面建成，織密了海上“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援網(wǎng)絡(luò)，極大提升了我市沿海海上突發(fā)事件處置能力。自8月20日進駐以來，空中救援大隊累計執(zhí)行救助任務(wù)7次，出動10架次，成功救助遇險人員12人。9月21日一艘內(nèi)貿(mào)散貨船在大風(fēng)浪中失去動力遇險，從接警到11名船員安全獲救用時僅101分鐘，是連云港空中救援大隊進駐以來開展的首次大規(guī)模遇險救助行動，也是連云港海域救援效率最高的一次救援行動。

下一步我局將圍繞服務(wù)保障低空經(jīng)濟發(fā)展，在現(xiàn)有空中救援模式的基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合無人機在應(yīng)急救援中的快速響應(yīng)、高效率、高精度、低成本等優(yōu)勢和相關(guān)部門力量資源，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，組建低空應(yīng)急救援編組，拓展高山、高速、高樓等應(yīng)急救援場景，全面構(gòu)建“海陸空”立體化救援體系。

范文波：下面請錢成勇同志介紹我市防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急物資儲備有關(guān)情況。

?錢成勇：大家好！下面我將向大家重點介紹我市在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面開展工作情況。市應(yīng)急管理局會同財政部門、發(fā)改部門，積極爭取上級支持，持續(xù)推動了應(yīng)急物資保障體系和能力建設(shè)，推動建設(shè)“大安全、大應(yīng)急”格局下的救災(zāi)物資保障體系。主要有以下幾個方面的工作：

一、創(chuàng)新宣傳舉措，筑牢公眾意識防線

在防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作上，我市積極探索創(chuàng)新路徑，全力提升公眾意識。場館院校聯(lián)動，實踐賦能年輕群體。“5·12” 防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，協(xié)調(diào)18個安全警示類場館免費開放，舉辦應(yīng)急物資庫開放日活動，同時，17所高校、180所中學(xué)與380所小學(xué)紛紛開展形式多樣的防災(zāi)避險教育演練，覆蓋約74萬學(xué)生與5萬教職員工，讓年輕群體在實踐中增強應(yīng)急本領(lǐng)。社區(qū)多元傳播，營造濃厚氛圍。全市9個縣區(qū)（功能板塊）及90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分利用 “村村通” 廣播、微信、公益短信等新媒體，通過張貼6000多條宣傳條幅、啟用230多個電子屏、布置近400個宣傳欄與宣傳櫥窗以及發(fā)放大量宣傳單等傳統(tǒng)手段，多管齊下，提升廣大民眾的減災(zāi)救災(zāi)意識，相關(guān)活動獲30多家媒體報道，新聞報道達246條，營造出濃厚的宣傳氛圍。宣傳精準深入，夯實群眾根基。“10·13” 國際減災(zāi)日宣傳時，通過消防宣傳車深入邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市與學(xué)校，設(shè)置知識展板區(qū)、視頻播放區(qū)、資料發(fā)放區(qū)、互動答疑區(qū)等多個區(qū)域，進一步夯實了防災(zāi)減災(zāi)的群眾基礎(chǔ)。

二、夯實物資儲備，強化應(yīng)急物質(zhì)支撐

在物資儲備上，我市采取了一系列扎實且具有前瞻性的行動。創(chuàng)新倉儲模式，拓展儲備空間。針對省級應(yīng)急物資儲備庫面積小、儲存不規(guī)范等困境，我市創(chuàng)新采用以租代建策略，租用連云港豐達公路工程養(yǎng)護有限公司倉庫儲存應(yīng)急救災(zāi)物資，新倉庫交通便捷，面積近2000平方米，合作協(xié)議包含日常管理、物資維護保養(yǎng)、裝卸載等全流程服務(wù)。引入智能系統(tǒng)，強化管理效能。新倉庫引進智能化倉庫管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)涵蓋物資出入庫、調(diào)撥、盤點等常規(guī)管理功能，還能對質(zhì)保過期、逾期歸還等多種問題自動告警，實現(xiàn)精細化、智能化管理，提升物資管理的準確性與時效性。充實物資裝備，提升防救水平。2024年度我市新采購18類6688件救災(zāi)應(yīng)急物資，當前已累計儲備38類7萬余件救災(zāi)應(yīng)急物資，總價值1300多萬元。同時，今年向省應(yīng)急廳爭取90萬元應(yīng)急救援專用資金，計劃購置20臺掃雪車，在冬季面對雨雪冰凍災(zāi)害性天氣時，能有效清除街道、廣場、小區(qū)、院校、公園、非機動車道場地的積雪，切實幫助民眾解決雪天出行難的問題。

三、實戰(zhàn)演練磨礪，提升應(yīng)急聯(lián)動水平

為檢驗《連云港市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和應(yīng)急避難場所啟用機制的科學(xué)性、針對性和可操作性，進一步增強各級政府和有關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的能力，11月中旬在贛榆區(qū)體育館避難場所開展的自然災(zāi)害救助演練，分為9個階段，共20個部門約300人參與。此次演練實現(xiàn) “三個首次” 突破：一是首次啟用避難場所進行救助演練；二是安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會整合后的首次多部門聯(lián)合演練；三是新自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案修訂后的首次實踐演練。通過此次演練，不僅提升了各部門應(yīng)急救援能力，更增強了全民防災(zāi)減災(zāi)意識與自救互救能力。

下一步我們將持續(xù)秉持 “人民至上、生命至上” 理念，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急管理能力，全力守護全市人民生命財產(chǎn)安全與社會穩(wěn)定。

謝謝大家！

范文波：各位新聞媒體朋友們，由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位記者朋友！謝謝大家！