時(shí)   間：2023年10月12日  9：00

地   點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市人社局黨組成員、副局長(zhǎng) 邵曉峰

發(fā)布人：市人社局黨組書記、局長(zhǎng)、二級(jí)巡視員 程曉紅

      市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng) 蔣敏

      人行連云港市分行黨委委員、副行長(zhǎng) 劉文敏

      市勞動(dòng)就業(yè)管理處主任 宋盛平

發(fā)布議題：介紹《連云港市促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干政策措施》相關(guān)情況

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邵曉峰：各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省黨委政府關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，進(jìn)一步引導(dǎo)、支持、促進(jìn)外出務(wù)工人員、大中專院校畢業(yè)生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，市人社局會(huì)相關(guān)部門起草了《連云港市促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》），經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，近日市政府辦公室印發(fā)了《政策措施》。今天，我們專題召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《政策措施》主要內(nèi)容。

出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有：市人社局黨組書記、局長(zhǎng)、二級(jí)巡視員程曉紅同志；市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)蔣敏同志；人行連云港市分行黨委委員、副行長(zhǎng)劉文敏同志；市勞動(dòng)就業(yè)管理處主任宋盛平同志。

我是市人社局黨組成員、副局長(zhǎng)邵曉峰，本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)由我主持。

今天的新聞發(fā)布會(huì)共有兩項(xiàng)議程：一是由市人社局黨組書記、局長(zhǎng)、二級(jí)巡視員程曉紅同志介紹《政策措施》主要內(nèi)容。二是請(qǐng)記者朋友們就感興趣的問題提問。

首先，請(qǐng)市人社局黨組書記、局長(zhǎng)、二級(jí)巡視員程曉紅同志介紹《政策措施》主要內(nèi)容。

程曉紅：記者朋友們，大家上午好！首先感謝各位記者朋友對(duì)我市人力資源和社會(huì)保障工作的關(guān)心支持！下面，根據(jù)會(huì)議安排，由我簡(jiǎn)要介紹《連云港市促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干政策措施》的主要內(nèi)容。

《政策措施》聚焦我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體迫切需求，結(jié)合我市實(shí)際，提出了稅費(fèi)減免、信貸支持、創(chuàng)業(yè)幫扶、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)、氛圍營(yíng)造等10條具體舉措：

一是營(yíng)造寬松便捷準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，放寬市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，規(guī)范基層環(huán)保政策執(zhí)行，推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辦、變更、備案、注銷等登記事項(xiàng)“全市通辦”。

二是落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費(fèi)減免。返鄉(xiāng)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定限額扣減當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。企業(yè)招用返鄉(xiāng)人員就業(yè)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。

三是加大信貸支持創(chuàng)業(yè)力度。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦小微企業(yè)的，給予富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息支持。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行“見貸即擔(dān)”，對(duì)10萬(wàn)元以下的貸款免除反擔(dān)保要求。

四是大力支持返鄉(xiāng)初創(chuàng)主體。返鄉(xiāng)人員首次從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和首次創(chuàng)辦企業(yè)，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；吸納勞動(dòng)者就業(yè)，給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。

五是加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。被認(rèn)定為市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地的，按規(guī)定給予建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)動(dòng)態(tài)考核為“三星級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地”的，給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

六是鼓勵(lì)企業(yè)吸納返鄉(xiāng)就業(yè)。企業(yè)直接招用返鄉(xiāng)人員在我市初次就業(yè)，給予企業(yè)一次性補(bǔ)貼；返鄉(xiāng)人員初次在我市企業(yè)就業(yè)，給予個(gè)人一次性就業(yè)補(bǔ)貼。

七是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)扶持政策。對(duì)不裁員或少裁員且正常參保的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的勞動(dòng)者，按規(guī)定享受社保補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險(xiǎn)待遇等政策支持。

八是實(shí)施人力資源服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向本地企業(yè)輸送返鄉(xiāng)人員的，給予人力資源機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)貼。

九是暢通返鄉(xiāng)人員聯(lián)絡(luò)渠道。在連云港籍外出人員較為集中地區(qū)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)驛站，組織外出人員交流聯(lián)絡(luò)，常態(tài)化與連云港籍外出人員敘鄉(xiāng)情、聯(lián)友情、增親情，廣泛開展“送政策、送培訓(xùn)、送崗位、送服務(wù)”集中服務(wù)活動(dòng)。

十是營(yíng)造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。舉辦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事活動(dòng)，選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人和吸納返鄉(xiāng)人員就業(yè)典型企業(yè)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

《政策措施》吸收了外市經(jīng)驗(yàn)做法，添加了連云港元素，從不同層面對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體予以扶持，創(chuàng)新亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：

一是進(jìn)一步擴(kuò)大了政策覆蓋范圍。支持返鄉(xiāng)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，以單位形式參保的個(gè)體工商戶，可參照企業(yè)享受就業(yè)補(bǔ)貼政策。

二是進(jìn)一步提高了資金投入力度。返鄉(xiāng)人員首次創(chuàng)辦企業(yè)，一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼從5000元提高至1萬(wàn)元，一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼從最高1萬(wàn)元提至最高20萬(wàn)元。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化了返鄉(xiāng)就業(yè)激勵(lì)。企業(yè)直接招用返鄉(xiāng)人員在我市初次就業(yè)，按照每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性補(bǔ)貼；返鄉(xiāng)人員初次在我市企業(yè)就業(yè)，按照每人300元標(biāo)準(zhǔn)給予個(gè)人一次性就業(yè)補(bǔ)貼。

四是進(jìn)一步夯實(shí)了創(chuàng)業(yè)載體支持。對(duì)被認(rèn)定為市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體，按規(guī)定分別給予最高20萬(wàn)元、60萬(wàn)元、100萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)確定為“三星級(jí)”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體，給予最高5萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

五是進(jìn)一步鼓勵(lì)了社會(huì)資源參與。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)人員就業(yè)牽線搭橋，人力資源機(jī)構(gòu)向本地企業(yè)輸送返鄉(xiāng)人員，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。

《政策措施》全文及政策解讀，請(qǐng)大家登錄連云港人社局官方網(wǎng)站查閱。

下一步，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人社局將積極會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步細(xì)化《政策措施》任務(wù)分工，明確職責(zé)要求，清單化推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)舉措落實(shí)落地，推動(dòng)更高質(zhì)量返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保全市就業(yè)大局穩(wěn)定，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化連云港新實(shí)踐提供強(qiáng)勁人力資源支撐。

我的介紹就到這里，謝謝大家！

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邵曉峰：謝謝程曉紅同志。下面，進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，記者朋友們可以就關(guān)心的問題進(jìn)行提問。

記者：近年來(lái)，我市就業(yè)局勢(shì)始終保持穩(wěn)定，其中鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極作用。請(qǐng)問本次《政策措施》，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持，有哪些真金白銀的舉措？

宋盛平：感謝這位記者的提問，這個(gè)問題由我來(lái)回答。

近年來(lái)，我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，《政策措施》積極響應(yīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮流，拿出了一攬子真金白銀的政策干貨，激勵(lì)和引領(lǐng)在外務(wù)工人員返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。具體強(qiáng)化四個(gè)支持：

一是強(qiáng)化信貸支持。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予個(gè)人最高50萬(wàn)元的富民創(chuàng)業(yè)貸款；對(duì)于創(chuàng)辦小微企業(yè)的，富民創(chuàng)業(yè)貸款最高額度可達(dá)300萬(wàn)元。均按規(guī)定給予財(cái)政貼息。

二是強(qiáng)化補(bǔ)貼支持。返鄉(xiāng)人員首次從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。首次創(chuàng)辦企業(yè)，給予1萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。初創(chuàng)主體吸納勞動(dòng)者就業(yè)，每帶動(dòng)1人就業(yè)，給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額最高不超過(guò)20萬(wàn)元。

三是強(qiáng)化載體支持。對(duì)初次創(chuàng)業(yè)入駐市級(jí)及以上創(chuàng)業(yè)孵化基地的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，給予每年最高6000元的場(chǎng)地租金補(bǔ)貼。

四是強(qiáng)化社保支持。在市場(chǎng)監(jiān)管部門首次注冊(cè)登記起3年內(nèi)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際納稅總額的50%、最高不超過(guò)1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，用于個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

下一步，我們將盡快制定具體的操作細(xì)則，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，加快政策兌現(xiàn)節(jié)奏，充分釋放政策紅利，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感，引導(dǎo)更多外出人員實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保好的政策產(chǎn)生好的效果。

記者：就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)離不開財(cái)政資金支持，請(qǐng)介紹一下近年來(lái)市財(cái)政對(duì)我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的支持情況，以及下一步如何保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策落地落實(shí)?

蔣敏：感謝這位記者朋友的提問，這個(gè)問題由我來(lái)回答。

就業(yè)是民生之本。一直以來(lái)，市財(cái)政部門高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，一是在編制年度預(yù)算時(shí)始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，逐年加大資金投入力度；二是積極配合市人社局完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，相繼出臺(tái)了助企紓困穩(wěn)定就業(yè)、社保補(bǔ)貼幫扶、公益性崗位開發(fā)、提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持困難群體、困難大學(xué)生、退役軍人及殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是在資金管理使用上講求績(jī)效，加強(qiáng)監(jiān)督，不斷織密織牢就業(yè)保障網(wǎng)，推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

這次出臺(tái)的《連云港市促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干政策措施》中的十條措施兼具創(chuàng)新和務(wù)實(shí)性，著力引導(dǎo)、支持和促進(jìn)高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、退役軍人等重點(diǎn)群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。下一步，市財(cái)政部門將積極籌集各類資金和資源，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和激勵(lì)扶持的作用，推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì)，為我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐，推進(jìn)我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作邁上新臺(tái)階。

記者：請(qǐng)問金融在支持和促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面有哪些具體的政策和措施，目前在落實(shí)相關(guān)政策措施方面取得了哪些成效？

劉文敏：感謝這位記者的提問，這個(gè)問題由我來(lái)回答。

近年來(lái)，人民銀行市分行高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作要求和政策措施，從金融層面持續(xù)做好對(duì)外出務(wù)工人員、大中專院校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的服務(wù)工作，切實(shí)滿足重點(diǎn)群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的融資需求。《政策措施》中提到的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，就是金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要措施之一。下面我簡(jiǎn)要介紹一下相關(guān)情況。

富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款是一款專門支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策性金融產(chǎn)品，由政府出資成立的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，為貸款人提供擔(dān)保支持，同時(shí)在貸款利息方面財(cái)政資金還給予一定的貼息。目前富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的支持對(duì)象包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及吸納返鄉(xiāng)就業(yè)人員的小微企業(yè)，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員最高可獲得貸款50萬(wàn)元，吸納返鄉(xiāng)就業(yè)的小微企業(yè)最高可獲得貸款300萬(wàn)元。近幾年，富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策在支持和促進(jìn)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，2020年以來(lái)全市累計(jì)發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款50.5億元，累計(jì)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等相關(guān)市場(chǎng)主體3.4萬(wàn)余戶，其中今年以來(lái)全市累計(jì)發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款18.5億元，累計(jì)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等相關(guān)市場(chǎng)主體1.2萬(wàn)余戶。截至目前，全市富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額21.2億元。

除富民創(chuàng)業(yè)貸政策外，我們也積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人群提供市場(chǎng)化信貸產(chǎn)品，重點(diǎn)加大對(duì)個(gè)體工商戶、農(nóng)戶以及吸納就業(yè)較多的小微企業(yè)的信貸投放，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)普惠領(lǐng)域以及“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持。對(duì)于地方法人銀行發(fā)放的普惠小微貸款，按照余額新增量的1%-2%給予資金激勵(lì)。截至8月末，全市普惠小微貸款同比增長(zhǎng)32.8%，其中個(gè)體工商戶貸款同比增長(zhǎng)34.3%，涉農(nóng)貸款同比增長(zhǎng)17%。

下一步，人民銀行市分行將會(huì)同市人社局、財(cái)政局，進(jìn)一步優(yōu)化富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的業(yè)務(wù)流程，積極發(fā)揮好富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策以及其他金融支持政策在促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的積極作用，切實(shí)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人群提供優(yōu)惠、高效、便捷的金融服務(wù)。

邵曉峰：記者朋友們，由于時(shí)間關(guān)系，提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束，如果大家還有想要繼續(xù)了解的內(nèi)容，可以與我們相關(guān)部門做進(jìn)一步的溝通對(duì)接。就業(yè)是最大的民生，《政策措施》是引導(dǎo)、支持、促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的針對(duì)性舉措。希望廣大新聞媒體積極宣傳、全面準(zhǔn)確解讀，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)者早知曉、早受益，為政策措施的落地落實(shí)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

今天的發(fā)布會(huì)就到這里。謝謝大家！