時   間：2023年11月28日  15：00

地   點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市司法局局長 董桂軍

發布人：市司法局副局長 周毓

       公共法律服務管理處處長 王圓圓

       律師工作處處長 吉文獻

       連云港仲裁委事業發展部副部長 劉井龍

發布議題：介紹全力推動連云港公共法律服務體系建設提質增效的相關情況

董桂軍：各位媒體朋友們，大家下午好！我是連云港市司法局局長董桂軍。很高興和各位在這里見面，歡迎大家光臨本場新聞發布會，非常感謝新聞傳媒朋友們對連云港司法行政工作的關心，特別是對公共法律服務的關注支持。

公共法律服務是政府公共服務職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治市基礎性、服務性和保障性工作。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系”，為做好公共法律服務工作指明了方向。2022年12月1日《江蘇省公共法律服務條例》正式實施，明確了8大類基本公共法律服務具體范圍并向社會免費提供，為公共法律服務體系建設提供了法治保障。今天，我們召開新聞發布會，向社會各界介紹我市公共法律服務體系建設的舉措和成效，與媒體朋友們交流，回答大家關心的問題。

出席今天發布會的有：市司法局副局長周毓同志，公共法律服務管理處處長王圓圓同志，律師工作處處長吉文獻同志，連云港仲裁委事業發展部副部長劉井龍同志。本場發布會由我主持。

今天的新聞發布會有兩項議程。一是發布我市公共法律服務體系建設相關舉措和成效。二是回答媒體朋友們提問。

首先，請市司法局副局長周毓同志為大家介紹我市公共法律服務體系建設有關情況。

周毓：近年來，市司法局堅持以習近平法治思想為指導，踐行便民利民宗旨，將公共法律服務體系建設作為帶動司法行政整體工作的重要抓手，完善服務體系，優化資源配置，提升服務質效，覆蓋城鄉、便捷高效、普惠均等的公共法律服務體系基本建成，公共法律服務體系建設呈現出全面發力、多點突破、縱深推進的良好態勢，更好為群眾提供全業務全時空的優質高效法律服務。

目前，全市共有市律師協會、公證協會、基層法律工作者協會、司法鑒定協會、人民調解員協會5個行業協會。全市有律師事務所89家，執業律師1425名；基層法律服務所73家，基層法律服務工作者304名；司法鑒定機構9家，司法鑒定人98名；設有7個公證處，公證人員100名。現將具體工作通報如下：

一、統籌謀劃，公共法律服務體系建設領導不斷加強。強化頂層設計引領，推動市委、市政府先后出臺《關于進一步深化公共法律服務體系建設的實施意見》《關于加快推進覆蓋城鄉的公共法律服務體系建設實施意見》等文件，市公共法律服務中心建設、法律援助工作站點建設列入市政府50件民生實事。研究編制《連云港市公共法律服務體系建設規劃（2023-2025）》，將公共法律服務體系建設改革創新項目列入連云港市委全面深化改革委員會2023年工作要點，為工作開展提供了政策保障。推行公共法律服務統籌協調機制建設，經市政府同意，整合20個部門的職能作用和資源優勢，在全省率先建立現代公共法律服務體系建設聯席會議制度，切實打通市級職能部門之間服務壁壘，推進法律服務資源均衡發展。聯合江蘇省“一帶一路”法治研究中心編制《連云港市公共法律服務白皮書（2020-2022）》，全面、系統地總結和展示了近年來我市公共法律服務體系建設的基本現狀、顯著成效，為優化提升全市公共法律服務質量提供參考意見。落實工作機制推進，市司法局成立現代公共法律服務體系建設改革創新工作專班，制定印發了《關于現代公共法律服務體系建設改革創新項目的工作方案》，分解細化20項指標任務，分步推進落實。發布《公共法律服務實體平臺服務事項清單》，在省定清單27項基礎上，結合我市工作實際，新增清單14項，突出公共法律服務便捷、高效，為群眾和企業提供精準式“法治菜單”。制定《關于深化“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋工作的實施意見》，各區縣結合實際，分別制定出臺了切實可行的實施意見，為公共法律服務體系建設扎實開展提供政策依據，各級各部門加快推進公共法律服務體系建設的共識已經形成。

二、優化服務，公共法律服務三大平臺有效融合。以公共法律服務三大平臺建設為統攬，把公共法律服務實體平臺作為公共法律服務基層、服務群眾、服務社會的重要陣地和窗口，集中力量整合司法行政資源，升級打造市級公共法律服務中心。目前，市公共法律服務中心打造完成，已經搬遷入駐，位于水利檔案大廈一樓大廳，建筑面積2000多平方，實現法律援助中心、非訴訟服務中心、行政復議中心等法律服務平臺整體進駐，一站式解決群眾綜合法律服務需求，打通公共法律服務的“最后一公里”。踐行“海上楓橋經驗”，整合涉外商事海事審判、國際商事仲裁和調解等涉外法治資源，在南京海事法院連云港法庭設立“一帶一路”非訴訟服務分中心，共同打造具有海洋特色的“海絲”公共法律服務超市，實現與市公共法律服務中心的視頻連線，遠程辦理司法鑒定、公證、調解、法律咨詢、法律援助等業務，有效化解海商事糾紛。不斷推進功能提升，6個縣（區）級公共法律服務中心，92個鄉鎮（街道）公共法律服務中心全部完成功能提升。105個法律援助工作站、68個法律援助工作點共同構成了橫向到邊、縱向到底的公共法律服務實體平臺網絡。熱線平臺作用得到充分發揮，持續升級“12348”熱線平臺，實現“12348”法律服務熱線與12345政務服務熱線并線運行，今年年初根據熱線接聽量增加司法行政坐席，由44名律師輪班通過熱線解答群眾法律問題，為群眾提供全天候熱線優質服務。今年以來，熱線平臺累計提供法律咨詢服務16433人次。網絡平臺創新發展，積極探索“互聯網+法律服務”的模式，在全市投發24小時公共法律服務一體機，遠程公證設備30臺，依托江蘇省公共法律服務網絡平臺，設置法律咨詢、業務申辦、法律服務資源查詢等模塊，提供“法援在線”“村（居）法律顧問”等線上服務，打造“一站式”網上公共法律服務平臺。目前公共法律服務融合平臺網絡訪問量總數達到295.28萬人次。         

三、整合資源，公共法律服務內容不斷豐富。不斷豐富公共法律服務產品，推動公共法律服務全面下沉。在法律援助工作方面，加大法律援助站點建設，為群眾就近提供法律咨詢、法律援助受理等服務。推行法律援助標準化便民服務，優化服務流程、縮減服務時限，全面實行經濟狀況告知承諾制。今年以來全市共辦理各類法律援助案件5260件，我市兩個法律援助案件獲評全省法律援助十大優秀案件和十大好案件，入選數量全省最多。在公證法律服務方面，深化公證在服務金融、民營企業、保障“三農”、產權保護、家庭事務等領域的運用，推進規模化公證處建設，支持公證機構優化執業環境，截至10月底共辦理公證業務1.9萬件，較去年同期增長42%。在市政務服務APP 首頁開設“智慧公證”平臺，推行“遠程公證手機 APP 小程序+遠程公證視頻一體機”線上服務，為偏遠地區群眾提供及時便捷的家門口公證法律服務。全市通過平臺載體辦理知識產權保護類公證事項 300 余件，辦理證據保全類公證 800 余件。在司法鑒定服務方面，加強兩結合管理，完成司法鑒定協會換屆。推動司法鑒定提質擴項，申請聲像資料、電子數據鑒定擴項，9家鑒定機構能力驗證通過率達到100%，接受委托鑒定9150件。在矛盾糾紛化解方面，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，做實糾紛化解“7+1”非訴方式融合聯動，建立規范化人民調解委員會712個，其中專業性行業性調委會46個，扎實開展“萬名調解員入網格進萬家”活動，全年化解矛盾糾紛9.8萬件，全市調解成功率不低于98%，協議履行率穩步提升。在村（居）法律顧問方面，目前為全市1642個村（居）配備法律顧問共計530名，覆蓋率達100%。統一部署開展村（居）法律顧問萬場講法活動1052場次。積極推動村（居）法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉變，指導各縣區將萬場講法與法律顧問履職要求相結合，村（社區）法律顧問在每月進村解答村(居)民法律咨詢、調解矛盾糾紛、參與“援法議事”活動時，讓基層群眾在潛移默化中持續提升法治意識、法治能力和法治涵養。法治宣傳教育方面，深入實施“八五”普法，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，制定55家重點部門普法責任清單。組建憲法、民法典等“八五”普法講師團，大力實施法治文化建設“十百千”工程，推出落實法治文化建設高質量發展十條舉措。創新“法治+非遺”項目，打造“山海河湖”系列省級法治文化陣地36個。培育“法律明白人”1.3萬人，省級以上民主法治示范村（社區）創建率達43%。

四、強化管理，公共法律服務運行體系不斷規范。以制度化促服務提升，建立健全法律服務質量評價機制、監督機制、閉關管理機制，強化全程化質量監管，確保公共法律服務優質高效。制定《連云港市公共法律服務中心“閉環管理”工作機制》，包括分流交辦、首問負責、一次性告知、限時辦結、投訴處理、責任追究等15項制度。各縣區公共法律服務中心根據工作職責分別制定出臺了相關管理制度。東海縣制定了督查督辦、便民服務等8項制度；贛榆區結合大廳功能齊全、人流量大的實際特點，新增制定引導分流交辦、突發應急事件管理辦法等。以標準化促服務提升。在全省率先制定出臺《連云港市公共法律服務實體平臺服務項目清單》，增加地方特色，拓展服務項目，突出非訴訟服務內容，新增行政爭議化解、行政調解、行政裁決、勞動人事爭議仲裁等事項，擴大便民查詢范圍，特色化新增信訪投訴接待服務。公布三級公共法律服務平臺信息，核準公布全市99家公共法律服務中心地址、聯系電話等基本情況，配套《清單》公開發布。相關內容被省廳官網、官方微信公眾號推廣。全面推進司法鑒定機構標準化建設，9家司法鑒定機構全部完成標準化改造，培育1家司法鑒定機構爭創省級規模化司法鑒定機構。鞏固提升法律援助服務標準，認真貫徹落實《法律援助法》《江蘇省重大疑難復雜法律援助案件管理辦法》，嚴格規范接待、咨詢、受理、審批、承辦、結案、歸檔等各個環節服務要求，在全省法律援助卷宗質量中無不合格卷宗。

五、護航發展，助力打造法治化營商環境。制定出臺《連云港市法治化營商環境建設指標體系》，通過 6項一級 19 項二級指標，持續打造“連心城、貼心港”營商環境品牌。“法治化營商環境指標體系優化創新項目”被納入 2023 年度市政府創新項目，相關工作經驗被省政府《每日要情》刊發推廣。推進企業“法治體檢”常態化，不斷深化法律服務金融、民營企業、知識產權保護等領域的實踐，落實便企利民政策措施。圍繞我市中華藥港建設、石化基地建設、港口物流、東海水晶、贛榆海鮮等重點產業鏈、重點企業，拓展公共法律服務行業服務大局的廣度和深度。今年來進駐園區13家，提供法律意見128個，開展合規審查169次，提供法律咨詢640次，化解涉企糾紛189次，涉及金額3207萬元。培育挖掘服務園區典型案例，推薦5個案例參加全省優秀案例評選。與致公黨連云港市委共同成立連云港市公共法律服務中心維僑法律服務工作站，為歸僑僑眷、海外僑胞提供優質高效的公共法律服務。大力開展服務中小企業“十個一”活動，推行行政復議護企發展專項行動，在園區增設行政復議涉企基層服務點，對涉企案件實行應調盡調，堅持案件公開審理，開展涉企行政復議案件聽證前置，實質性化解涉企行政爭議率達到42.9%。指導行政機關調整升級2023版“不罰、輕罰、減罰”3張清單，建成“遠程重大行政處罰聽證”系統，線上線下推動行政爭議前端化解。

在下一步工作中，我們將在市委、市政府的堅強領導下、在全社會的大力支持下，持續鞏固我市現代公共法律服務體系建設成果。完善法律服務行業體制機制，促進律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解、基層法律服務業健康快速發展，有效提升服務質量；加強法律服務隊伍規范化建設，培養和充實專業化人才隊伍，加強職業道德建設，健全執業行為規范；提升社會參與水平，加大宣傳力度，提升人民群眾對公共法律服務工作的知曉度、信任度、滿意度，為我市全面加快高質量發展“后發先至”提供優質公共法律服務和有力法治保障。

在此，也竭誠希望各新聞媒體和廣大記者朋友密切關注、隨時監督、大力宣傳。

董桂軍：剛才，周局長介紹了推動我市公共法律服務體系建設提質增效的有措施和成效。下面進入提問環節。請各位記者朋友就今天的發布主題提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱，以及提問哪位負責人。現在開始提問。

記者：法律援助是兜底性保障工作，與民生息息相關。剛才聽了周局長介紹，今年法律援助辦理案件五千多件，請問我市在提升群眾對法律援助滿意率方面有那些舉措？

王圓圓：法律援助是為經濟困難公民和符合法定條件的其他當事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務的制度。我們始終堅持以應援盡援、應援優援為準則，法律援助范圍不斷擴大，每年辦理法律援助案件超過常駐人口萬分之十。面對這么大的案件量，如何保障案件質量，讓群眾在每一個法律援助案件中都感受到法治的公平正義，是擺在法律援助機構面前的一項重要考驗。近年來，為有效提升法律援助案件質量，我們逐步建立了法律援助負面清單制度、常態化法律援助案件同行評估制度、重大疑難復雜案件提及辦理制度、行政訴訟法律援助案件集中交辦制度、受援人滿意率回訪制度等從源頭到案件事后跟蹤的全閉環管理制度。通過長期堅持不懈地努力，我市法律援助案件質量明顯提升，在2022年年度全省法律援助十大優秀案件和十大好案件評選中，我市2個案件入選，全省最多。在今年全省法律援助案件質量評查中，我市案卷合格率為100%。主要舉措有：

一是覆蓋城鄉的工作網絡更密集，群眾獲得法律援助更便捷。在全市7個法律援助中心的基礎上，加大法律援助工作站點建設，特別注重向偏遠鄉村布點。目前，全市在鄉鎮（街道）及重點行業建立法律援助工作站105個，在村（社區）建立法律援助聯系點68個。推行“12348”公共法律服務熱線7×24小時服務，配強律師接聽團隊，實現線上線下提供服務，極大方便了群眾獲得法律援助和法律咨詢。

二是部門協同機制更完善，法律援助解決群眾訴求更順暢。法律援助作為公共法律服務體系的重要組成部門，以貫徹落實《法律援助法》《江蘇省公共法律服務條例》為契機，發揮市公共法律服務體系建設聯席會議成員單位作用，積極主動對接法院、檢察院、看守所等部門單位，在法律援助宣傳、辦案、工作站建設等方面加強協作配合。利用政法協調辦案系統，實現法律援助案件線上推送，極大提升辦案效率。

三是擴面提質措施更高效，服務群眾更務實。各級法律援助機構堅持“質量是法律援助生命線”原則，進一步規范法律援助辦案流程，提高辦案質量水平。同時，積極整合社會資源，充分發揮律師協會、基層法律服務工作者協會的自律監管作用，在全市建立了以市法律援助中心為核心，各縣區法律援助中心節點，覆蓋全市的法律援助案件質量監督管理機制。

四是法律援助宣傳更深入，群眾覆蓋面更廣泛。堅持把宣傳同步貫穿到法律援助工作的全過程，在各級法律援助窗口投放。開展《法律援助法》主題宣傳活動，不斷創新宣傳方式方法，利用好基層“農民工法律援助工作站”“困境兒童法律援助工作站”“漁家驛站”“法律援助主題公園”等具有地方特色服務站點與宣傳陣地，積極促進法律援助服務從“普惠”向“精準”轉變、從“滿足”向“滿意”轉變。開展“法援惠民生·網點工程”系列宣傳，進一步加大聲、報、網、屏等社會面宣傳，取得良好社會效應。

記者：今年，市政府關于全力推動經濟運行率先整體好轉80條措施中提到，要“持續優化產業鏈＋法律服務”，請問市司法局圍繞產業鏈+法律服務，做了哪些工作？

吉文獻：今年以來，市司法局圍繞全市主導產業鏈、細分產業鏈，實施“連律鏈企”專項行動，推動法律服務與鏈上企業法治需求同頻，筑牢產業高質量發展法治保障。“連律鏈企”護航產業發展的做法被《江蘇法治報》頭版頭條刊發。

一是以“黨建鏈企”為引領，激發產業發展紅色動能。夯實工作基石。搭建黨建鏈平臺，建立與港航物流行業協會和黨建聯盟成員單位密切溝通協作。健全工作機制。通過組織聯建、隊伍聯育、服務聯做、活動聯辦。組建法律服務團深入盛虹石化、中華藥港、連云自貿區調研，全面了解“產業鏈+法律服務”工作開展情況。做實服務支撐。成立“心連新”公益法律服務團，開展“連律護航·心新相連”專項法律服務活動，覆蓋新業態新就業群體850余人次。

二是以“重點鏈企”為突破，助力特色產業健康發展。打造示范樣板。重點實施石化、醫藥、電商等10個“產業鏈+法律服務”項目。邀請國內知名律師來連參加“生物醫藥與醫療器械企業知識產權和投融資法律研討會”，為醫藥企業提供精準法律服務。強化工作融合。在15家商協會設立律師工作站、成立港航物流法律服務中心、在市外商投資企業協會成立涉外法律服務工作站、建立菌菇“產業鏈+法律服務”聯盟工作站，實現企業訴求“一站直達”。加強產品研發。深化企業權益保護相關的法律理論及政策研究，開發知識產權保護、商業交易風險防控等產業鏈法律風險防范課程和法律服務指引28項。

三是以“法護營商”為品牌，厚植營商環境法治沃土。拓寬服務深度。以“護航營商環境 港城律師在行動”為主題，舉辦“營造法治化營商環境 推動經濟高質量發展”主題論壇、“優化全鏈條法律服務 護航民營企業高質量發展”民商事律師培訓班、推出“誠信企業合規法律咨詢服務年卡”，不斷擴大法律服務品牌效應。延伸服務觸角。聯合市工商聯推出法律服務民營經濟高質量發展12項舉措，推動9家鏈上企業設立公司律師事務部。聚焦涉外產業鏈發展需求，啟動為期三年的法律英語培訓計劃，積極推動在哈薩克斯坦設立海外法律服務中心。組織公司律師開展“探班律所”和“企際交流”活動10余場次，提升企業法務人員依法治企水平。

記者：仲裁是非訴訟糾紛解決機制的重要一環，作為連云港市唯一的民商事仲裁機構，連云港仲裁委在優化營商環境、助力我市經濟發展方面如何發揮作用？

劉井龍：為應對商事糾紛解決的新需求、優化營商環境的新要求及經濟發展的新形勢，連云港仲裁委作為我市唯一的民商事仲裁機構，一直堅持將優化營商環境、服務經濟發展作為中心工作，自成立以來累計處理各類商事糾紛10000余件，標的額100多億元，并多次榮獲全省“仲裁工作先進單位”“仲裁工作成績突出集體”等榮譽稱號。

一是擔當作為，突出仲裁特色，融入“一帶一路”和自貿區建設，為我市經濟社會發展提供堅實的仲裁法律服務。依托連云港國際商事仲裁院，為自貿區民商事主體提供公正、專業、高效的非訴訟糾紛解決渠道，近年來共化解自貿區商事糾紛300余件，標的額達3億元，受理涉僑、涉外商事糾紛40余件，標的額達2億元，受理民營企業經濟糾紛1000余件，標的額達20億元。與南京仲裁委、蘇州仲裁委簽署《仲裁服務江蘇自貿區高質量發展合作備忘錄》，共同建立涉自貿區工作互助機制，為自貿區內商事主體提供專業的仲裁服務和交流平臺，提升自貿區內商事主體對仲裁的認同感與首選度。

二是創新方式，發揮仲裁優勢，搭建多樣化仲裁調解平臺，助力民營經濟高質量發展。在市工商聯、僑聯及相關商會協會、企業建立50余個商事糾紛調處中心及仲裁服務工作站和聯絡點，提供仲裁法律服務，開展法律咨詢服務、商事糾紛調解工作。與人民法院建立訴訟案件仲裁調解合作機制，開展訴訟案件訴前仲裁調解工作，承擔訴訟分流任務，兩年來共處理訴前調解案件300余件，標的額達3.7億元。入駐市公共法律服務中心和南京海事法院連云港法庭，開展仲裁法律咨詢、糾紛調解、仲裁案件受理工作。

三是靠前服務，積極開展走訪、調研和座談工作，用腳步代替車輪，將溫度融入制度。開展30余次走訪、調研和座談活動，了解企業生產經營過程中的法律服務需求，有針對性的提出解決方案，宣傳仲裁法律制度，引導企業通過仲裁途徑解決商事糾紛。同時，制定出臺仲裁費用緩、減、免政策，對符合條件的當事人予以緩交、減交或者免交仲裁費用，該政策出臺以來，共審批同意緩、減、免申請83件，緩、減、免仲裁費用50余萬元，切實降低當事人的維權成本。

下一步，連云港仲裁委將在提高案件質效、宣傳推廣、深化行業合作以及網絡仲裁等方面開展工作，進一步提升自身服務能力，為優化營商環境、服務經濟發展貢獻仲裁力量。

董桂軍：由于時間關系，提問到此結束。媒體朋友們如果還有問題要采訪，可在會后聯系訪談交流。近年來各位記者朋友持續關注我市公共法律服務工作成效，刊發了大量公共法律服務惠民成果作品，對此我們深表謝意。同時也誠摯地邀請各位媒體朋友們一如既往地支持我們，努力營造全社會關心、支持和參與公共法律服務為民辦實事的輿論氛圍。

本次新聞發布會到此結束。謝謝大家！