時 間:2022年12月8日 9:30
地 點:連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳
主持人:市市場監(jiān)督管理局辦公室副主任(新聞發(fā)言人助理) 徐新合
發(fā)布人:市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長 司彥博
市市場監(jiān)督管理局行政審批處處長 馬盈
贛榆區(qū)行政審批局副局長 徐秀麗
連云區(qū)市場監(jiān)督管理局局長 盧正鴻
發(fā)布議題:介紹連云港市深化商事制度改革工作情況、解讀“一照多址”改革和企業(yè)登記“全市通辦”相關(guān)內(nèi)容
徐新合:各位媒體朋友,上午好!歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。商事制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署,是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。為了讓社會各界更全面、更深入地了解我市商事制度改革情況,今天我們召開新聞發(fā)布會,集中介紹我市深化商事制度改革工作有關(guān)情況。
出席今天新聞發(fā)布會的有:市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長司彥博,市市場監(jiān)督管理局行政審批處處長馬盈,贛榆區(qū)行政審批局副局長徐秀麗,連云區(qū)市場監(jiān)督管理局局長盧正鴻。
我是市市場監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人助理徐新合,本場新聞發(fā)布會由我主持。
今天的新聞發(fā)布會有三項議程:一是介紹連云港市深化商事制度改革工作情況;二是重點解讀企業(yè)登記“全市通辦”和“一照多址”改革情況;三是現(xiàn)場回答媒體朋友們的提問。
首先,進(jìn)行第一項議程。請司彥博副局長介紹連云港市深化商事制度改革工作情況。
司彥博:各位來賓,新聞媒體朋友們,大家上午好!
我謹(jǐn)代表市市場監(jiān)管局對長期以來關(guān)心、支持我市市場監(jiān)督管理工作,特別是市場主體商事制度改革的朋友們表示衷心的感謝!
下面,就我市深化商事制度改革工作的有關(guān)情況做簡要介紹。
近年來,連云港市市場監(jiān)督管理局全面貫徹落實“放管服”改革決策部署,以深化商事制度改革為主線,依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,落實“六減”要求,推動行政審批流程再造,全面提升企業(yè)登記便利度,激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情,全市市場主體數(shù)量突破67萬戶。
一、提升市場主體登記服務(wù)質(zhì)效
一是持續(xù)提升開辦企業(yè)便利度。全市各級登記機關(guān)按照“一窗受理、集成服務(wù)”的要求,設(shè)立企業(yè)開辦“一件事”服務(wù)專區(qū),配備專職代辦、幫辦、導(dǎo)辦人員.推廣應(yīng)用“全鏈通2.0”系統(tǒng),為新開辦企業(yè)免費刻制印章、免費發(fā)放稅務(wù)Ukey、免除銀行賬戶開戶費用,提供紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照、印章和稅控設(shè)備免費寄遞服務(wù),全面實現(xiàn)企業(yè)開辦一件事一次辦、全免費、半日辦結(jié)。
二是推行企業(yè)登記“全市通辦”。為解決服務(wù)群眾和企業(yè)“最后一公里”問題,最大限度減少跑腿次數(shù),出臺《連云港市企業(yè)登記“全市通辦”實施方案》,在全市推行企業(yè)開辦、變更、備案、注銷等登記事項跨區(qū)域辦理(“全市通辦”)模式,通過“權(quán)限延伸、異地辦理、一次辦結(jié)”的方式,打破地域、層級受理限制,遵循統(tǒng)一登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)業(yè)務(wù)鏈條全程貫通、業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋。
三是深化實施“證照分離”改革。進(jìn)一步貫徹落實 “證照分離”改革要求,對市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可改革事項的改革內(nèi)容逐項細(xì)化。同時加強審管互動,在減程序、減材料的情況下不減安全質(zhì)量,實現(xiàn)內(nèi)部審管協(xié)同,信息雙向推送,集中力量打好“組合拳”,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。將“僅銷售預(yù)包裝食品備案”納入“多證合一”改革,發(fā)放全省第一張僅銷售預(yù)包裝食品“多證合一”營業(yè)執(zhí)照。降低市場主體準(zhǔn)入門檻、照后減證取得新成效。
二、深化商事登記制度改革成效
一是推行市場主體登記“確認(rèn)制”改革。在中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)率先試點實施商事主體登記確認(rèn)制改革,推動商事主體登記由審查登記模式向確認(rèn)登記模式轉(zhuǎn)變。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,通過引導(dǎo)式填報、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)采集、信息智能核驗,整合名稱自主申報、經(jīng)營范圍規(guī)范表述和身份電子認(rèn)證,實現(xiàn)了“一表一章程”開辦企業(yè),全流程“零人工干預(yù)”,線下當(dāng)場確認(rèn)、線上智能審批。我市的改革試點經(jīng)驗做法正在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)、南京片區(qū)推廣。
二是加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。在全市范圍實施市場主體住所與經(jīng)營場所分離改革。進(jìn)一步放寬對市場主體住所和經(jīng)營場所的登記限制,發(fā)布《連云港市市場主體住所(經(jīng)營場所)登記負(fù)面清單》,在全省范圍內(nèi)率先實現(xiàn)地址關(guān)聯(lián)負(fù)面清單主動提示。推行市場主體住所(經(jīng)營場所)信息智能核驗,依托企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺開展對住所(經(jīng)營場所)申報信息在線核驗工作,通過核驗的,申請人可直接辦理登記,無需提交房屋權(quán)屬憑證和租賃協(xié)議等材料。
三是實現(xiàn)市場主體登記電子檔案查詢。在全市上線企業(yè)登記檔案網(wǎng)上查詢服務(wù),通過安全可靠的身份驗證,申請人網(wǎng)上完成登記檔案的在線自主查詢打印,查詢結(jié)果可驗證。率先通過“連易辦”自助終端實現(xiàn)自主查詢、免費打印。企業(yè)群眾可以通過在政務(wù)服務(wù)中心、市民廣場等區(qū)域設(shè)置的 “連易辦”自助終端就近查詢和打印登記檔案。實現(xiàn)查檔“不見面、少跑腿”。系統(tǒng)上線以來已為2300多家企業(yè)提供自助查詢服務(wù),累計查詢檔案66萬頁,自主打印23萬頁。
下一步,全市市場主體登記機關(guān)將以黨的二十大精神為指引,緊緊圍繞中央和省市決策部署,充分發(fā)揮市場主體登記職能,圍繞構(gòu)建便捷化、高效化、整體化的登記注冊服務(wù)體系目標(biāo),從滿足群眾需求出發(fā),進(jìn)一步深化線上線下融合服務(wù),壓縮登記環(huán)節(jié)、優(yōu)化登記流程,降低制度性成本,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
徐新合:謝謝司局長的發(fā)布。下面進(jìn)行此次新聞發(fā)布會的第二項議程,首先請贛榆區(qū)行政審批局副局長徐秀麗解讀企業(yè)登記“全市通辦”改革舉措。
徐秀麗:各位媒體朋友、同志們,大家好!很榮幸向大家介紹贛榆區(qū)企業(yè)登記全市通辦工作。我區(qū)緊扣全市商事制度改革重點任務(wù),率先推行企業(yè)登記“全市通辦通取”,實現(xiàn)全事項“跨區(qū)域批、同標(biāo)準(zhǔn)審、一次性辦”,這種全新的服務(wù)模式,節(jié)約了企業(yè)辦事成本,有力地提高了群眾辦事便利度。
一是突破層級,全域聯(lián)動,率先推行“跨區(qū)域批”
先行探索謀篇布局,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、梳理《全市通辦材料清單》,制作全市通辦工作手冊、《贛榆區(qū)企業(yè)登記“全市通辦”工作細(xì)則》,建立聯(lián)絡(luò)機制,采購全城通取證照自助打印系統(tǒng),推動工作提早布局。全域聯(lián)動簽訂協(xié)議,承辦連云港市企業(yè)登記“全市通辦”現(xiàn)場推進(jìn)會暨啟動儀式,與全市8家登記機關(guān)聯(lián)合簽訂《企業(yè)登記“全市通辦”合作協(xié)議》,進(jìn)行業(yè)務(wù)合作和電子印章互相授權(quán),保持原登記機關(guān)管轄權(quán)不變,通過“權(quán)限延伸、異地辦理、一次辦結(jié)”的方式,打破企業(yè)登記地域、層級受理限制,在贛榆區(qū)政務(wù)服務(wù)中心同城通辦專窗,企業(yè)群眾可就近辦理全市范圍內(nèi)的企業(yè)登記業(yè)務(wù),由“折返跑”改為只進(jìn)“一扇門”。
二是貫通業(yè)務(wù),流程再造,聚力實現(xiàn)“同標(biāo)準(zhǔn)審”
發(fā)揮數(shù)字賦能作用,通過政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析,結(jié)合群眾辦事需求,聚焦企業(yè)登記堵點,明確通辦全市范圍內(nèi)5大類市場主體的設(shè)立、變更、備案、注銷、遷移等75項登記業(yè)務(wù),推動審批事項申辦要件、審核內(nèi)容、辦結(jié)時限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”。通過業(yè)務(wù)研學(xué)、流程再造、清單規(guī)范、數(shù)據(jù)共享等措施,打造異地企業(yè)登記業(yè)務(wù)“直接核準(zhǔn),即時出證”新模式,將多個辦理環(huán)節(jié)壓縮至1個,辦理時間由2天壓縮至0.5天,群眾即到即辦、方便快捷。
三是塑優(yōu)服務(wù)、政銀聯(lián)動,用心踐行“一次性辦”
打造“榆快辦”服務(wù)品牌,實施異地企業(yè)本地設(shè)立待遇同等,贈送“企業(yè)開辦大禮包”:裝有營業(yè)執(zhí)照正副本及封皮、電子營業(yè)執(zhí)照、四枚企業(yè)印章及多份服務(wù)指南,實現(xiàn)證照、政策“一袋拎取”。配備專職幫代辦服務(wù)人員,提供免費幫代辦、免費郵寄服務(wù),企業(yè)開辦全程零費用。推動“政銀合作”,將企業(yè)登記服務(wù)向銀行網(wǎng)點延伸,實現(xiàn)線上“零見面”,線下“就近辦”。打造同城遷移“一件事”,將企業(yè)登記的開函、遷出、調(diào)檔、遷入、住所變更5個登記環(huán)節(jié)整合為1個,辦事群眾僅需提交1次申請,登記機關(guān)后臺交接,一次辦結(jié)。企業(yè)市內(nèi)遷移平均耗時由12個工作日壓縮至0.5天,助力全市企業(yè)早投產(chǎn)、快落地。
徐新合:謝謝徐局長的解讀,下面請連云區(qū)市場監(jiān)督管理局局長盧正鴻解讀“一照多址”改革。
盧正鴻:為進(jìn)一步放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件,營造更加寬松便利的市場準(zhǔn)入環(huán)境,連云區(qū)按照《連云港市市場主體住所與經(jīng)營場所分離改革實施方案(試行)》要求,率先在全市開展跨區(qū)域“一照多址”登記、市場主體住所(經(jīng)營場所)信息智能核驗等住所登記改革,簡化了住所登記手續(xù),降低了市場主體準(zhǔn)入門檻。下面,我就“一照多址”改革相關(guān)工作進(jìn)行簡要介紹。
一是開展“一照多址”登記。從事一般經(jīng)營活動的市場主體住所和經(jīng)營場所不在同一地址但均屬連云區(qū)登記機關(guān)管轄的,從事許可審批事項的市場主體在其住所之外的生產(chǎn)場地、車間、庫房地址已在許可證中記載的或相關(guān)法律法規(guī)允許的,可以免于設(shè)立分支機構(gòu),只要申請增加經(jīng)營場所登記、并在營業(yè)執(zhí)照照面注明“一照多址”即可。通俗地說就是“一張營業(yè)執(zhí)照、可以多個地址經(jīng)營”。這一改革放寬了住所登記的條件限制,企業(yè)增設(shè)經(jīng)營場所無需設(shè)立分支機構(gòu),年報時也省去分支機構(gòu)報送程序,簡化了企業(yè)辦理流程和材料,減輕了市場主體的負(fù)擔(dān)。同時,我們還充分利用中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢,將住所與經(jīng)營場所登記制度改革前移一步,推行跨區(qū)域“一照多址”備案登記,在全省率先試點登記住所位于中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)的市場主體在全市范圍內(nèi)“一照多址”,助力企業(yè)享受自貿(mào)區(qū)政策紅利。
二是開展住所信息智能核驗。依托自然資源等部門共享的不動產(chǎn)登記信息,通過對企業(yè)開辦“全鏈通”系統(tǒng)的優(yōu)化升級,推出了企業(yè)開辦住所信息核驗新模式。有效打通數(shù)據(jù)壁壘,智能攔截虛構(gòu)地址和不適宜作為經(jīng)營場所的地址,實現(xiàn)自動校驗市場主體住所的功能,解決住所信息“填報難”問題。申請人在辦理企業(yè)住所登記時,只需輸入產(chǎn)權(quán)人名稱、不動產(chǎn)權(quán)證號碼,系統(tǒng)就可以自動比對關(guān)聯(lián),實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)信息在線實時核驗,查驗通過的住所不再需要提供使用證明。住所在線核驗創(chuàng)新了“不見面、無紙化、零跑腿”新機制,提高了市場主體登記便利化程度。對無法通過住所在線核驗的,申請人可以自行填寫住所地址,并向登記機關(guān)提供合法使用權(quán)證明。
三是地址關(guān)聯(lián)負(fù)面清單應(yīng)用。連云區(qū)根據(jù)《連云港市市場主體住所(經(jīng)營場所)登記負(fù)面清單(第一批)》,針對審批頻次高、市民關(guān)注度高的餐飲行業(yè)及校園周邊娛樂行業(yè),與生態(tài)環(huán)境、文化旅游等部門共同梳理負(fù)面地址信息,印發(fā)了《連云區(qū)市場主體住所(經(jīng)營場所)登記負(fù)面清單地址(第一批)》,涉及餐飲行業(yè)負(fù)面清單地址260條,娛樂行業(yè)負(fù)面清單地址168條。同時,結(jié)合“企業(yè)住所(經(jīng)營場所)智能聯(lián)網(wǎng)查驗”的應(yīng)用,在全省范圍內(nèi)率先實現(xiàn)地址關(guān)聯(lián)負(fù)面清單主動提示。對于申請人填報的地址涉及負(fù)面清單內(nèi)容進(jìn)行警醒提示,申請人在取得房屋使用權(quán)之前可以主動規(guī)避,及時調(diào)整經(jīng)營內(nèi)容或更換經(jīng)營場所。地址負(fù)面清單的設(shè)立有效打通了“放管服”改革的堵點,實現(xiàn)了信息互通,在保障廣大人民群眾權(quán)益的同時,有效降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。
四是強化部門聯(lián)動監(jiān)管。市場主體通過“一照多址”登記備案后,登記機關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對市場主體登記的住所(經(jīng)營場所)信息進(jìn)行公示,并通過事中事后監(jiān)管平臺傳送到相關(guān)審批和監(jiān)管部門,確保審管銜接,監(jiān)管無盲區(qū)、全覆蓋。對市場主體登記的住所(經(jīng)營場所)與實際不符、在登記住所(經(jīng)營場所)無法與市場主體取得聯(lián)系的,會依法列入經(jīng)營異常名錄。連云區(qū)市場監(jiān)管局將加強對市場主體住所(經(jīng)營場所)的事中事后監(jiān)管,查處違法違規(guī)行為,全力維護(hù)市場秩序。
徐新合:謝謝盧局長的解讀。下面進(jìn)行第三項議程。請各位媒體朋友圍繞商事制度改革,就感興趣的事項進(jìn)行提問。
記者:我們注意到,其他城市也推出了市場主體登記跨區(qū)域通辦的一些政策,我們的企業(yè)登記“全市通辦”和他們相比,有什么特點呢?
馬盈:為進(jìn)一步深化“放管服”改革,推進(jìn)企業(yè)登記注冊便利化,解決服務(wù)群眾和企業(yè)“最后一公里”問題,最大限度減少跑腿次數(shù),我們經(jīng)細(xì)致研究,決定在全市范圍內(nèi)實施企業(yè)登記“全市通辦”工作。
和其他城市“全市通辦”、“全域通辦”等方案不同的地方在于,我們不僅僅是異地受理、異地發(fā)證,而是直接將異地企業(yè)登記業(yè)務(wù)由受理環(huán)節(jié)延伸到了核準(zhǔn)環(huán)節(jié)。全市9家登記機關(guān)聯(lián)合簽訂《企業(yè)登記“全市通辦”合作協(xié)議》,進(jìn)行業(yè)務(wù)合作和電子印章互相授權(quán),建立企業(yè)登記全市通辦聯(lián)絡(luò)機制。異地受理機關(guān)統(tǒng)一按照國家市場監(jiān)管總局公布的企業(yè)登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn),對申請材料進(jìn)行審查,對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場登記,當(dāng)場發(fā)放營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)法律文書,實現(xiàn)真正意義上的全市通辦、一次辦結(jié)。
目前,企業(yè)登記“全市通辦”已經(jīng)正式實施,市縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳均已設(shè)置企業(yè)登記“全市通辦”服務(wù)專窗,我市范圍內(nèi)包括股份制企業(yè)和外商投資企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)均可在任一個政務(wù)服務(wù)大廳專窗辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù),各級政務(wù)服務(wù)大廳,按照“首問負(fù)責(zé)制”要求,做好非本登記機關(guān)登記企業(yè)的登記業(yè)務(wù)解答、全程幫辦、代辦等工作。
下一步,我們將通過加強政銀合作,積極將登記服務(wù)窗口由市縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳延伸至銀行服務(wù)網(wǎng)點,通過讓數(shù)據(jù)多跑路,讓辦事人少跑路,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、提升行政審批效能。
記者:我市實施住所與經(jīng)營場所分離改革以后那些場所可以登記為市場主體的住所,住宅可以嗎?
馬盈:住所是市場主體主要辦事機構(gòu)所在地,其基本功能是公示市場主體的法律文件送達(dá)地以及確定市場主體的司法和行政管轄地。
下列場所可以作為市場主體的住所:(一)已取得合法產(chǎn)權(quán)證的商用房產(chǎn)(包括商廈、商鋪、市場、廠房、車間及其他商業(yè)建筑物等);(二)縣級及縣以上各類功能開發(fā)區(qū)內(nèi)修建的生產(chǎn)經(jīng)營性場所;(三)從機關(guān)、事業(yè)單位租用、借用用于生產(chǎn)經(jīng)營的房屋;(四)暫未取得產(chǎn)權(quán)證明的合法建筑房屋;(五)其他符合法律規(guī)定的場所。
住所(經(jīng)營場所)登記實行負(fù)面清單制。法律法規(guī)規(guī)定禁止開展經(jīng)營的行業(yè)或經(jīng)營范圍等應(yīng)列入市場主體住所(經(jīng)營場所)負(fù)面清單并公示。涉及清單所列內(nèi)容的,申請人不得向登記機關(guān)申請登記注冊。
城市居民住宅區(qū)內(nèi)不得從事餐飲、娛樂、洗浴、五金加工等容易產(chǎn)生環(huán)境污染的公共服務(wù)行業(yè),從事易燃易爆物品銷售、儲存等涉及人民生命財產(chǎn)安全的行業(yè),以及法律、法規(guī)禁止住宅經(jīng)營的行業(yè),不得登記為經(jīng)營性住所。
對從事電子商務(wù)、無實體店鋪的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)、咨詢策劃、工業(yè)設(shè)計、股權(quán)投資、商務(wù)秘書、咨詢代理等無污染、無安全隱患、不擾民行業(yè)的市場主體,其住所和經(jīng)營場所分離的,在不影響建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、相鄰權(quán)益等情況下,符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的,可以將居(村)民住宅登記為住所。
業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。
將住宅作為經(jīng)營性住所登記的,營業(yè)執(zhí)照不得作為改變房屋使用性質(zhì)的憑證。
記者:目前我市在推進(jìn)企業(yè)登記便利化,降低制度性成本方面還有哪些舉措?
徐秀麗:近年來,連云港市市場主體總量和創(chuàng)業(yè)密度持續(xù)增長,在企業(yè)開辦環(huán)節(jié),簡化登記程序,大幅降低市場主體準(zhǔn)入門檻,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力和發(fā)展動力。
深化商事制度改革過程中,連云港市推行企業(yè)開辦“一件事一次辦”,“一表申報、一套材料、一次提交”,推動部門間信息實時準(zhǔn)確推送、共享互認(rèn),避免材料重復(fù)提交、信息重復(fù)采集,目前全市為新開辦企業(yè)免費刻制印章、免費發(fā)放稅務(wù)Ukey、免除銀行賬戶開戶費用,提供紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照、印章和稅控設(shè)備免費寄遞服務(wù),實現(xiàn)了開辦企業(yè)全流程免費、半天內(nèi)辦結(jié)。每年可為企業(yè)節(jié)省開戶成本130余萬元,銀行年企業(yè)開戶數(shù)上升20%以上。為便利企業(yè)分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更,大型企業(yè)分支機構(gòu)辦理不涉及新辦許可證的信息變更時,按照申請人意愿在任一登記機關(guān)實行集中統(tǒng)一辦理。
2021年,我市在全省率先在自貿(mào)試驗片區(qū)試點了商事登記確認(rèn)制改革,實現(xiàn)“一表一章程”開辦企業(yè),全流程“零人工干預(yù)”,線下當(dāng)場確認(rèn)、線上智能審批。同年6月,在自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)發(fā)出全省首張商事登記確認(rèn)制改革營業(yè)執(zhí)照。
徐新合:謝謝徐局長的解答。各位媒體朋友,由于時間關(guān)系,今天的提問環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里。如果大家還有問題要了解,會后歡迎隨時與我們聯(lián)系,我們將認(rèn)真做好解答。再次感謝各位記者朋友參加今天的新聞發(fā)布會,懇請大家繼續(xù)關(guān)心關(guān)注我市商事制度改革工作,繼續(xù)關(guān)心支持市場監(jiān)管工作。
今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束,謝謝大家。
總值班: 王夫成 劉昆 編輯: 劉昆
來源: 連云港發(fā)布