時   間：2022年11月4日  15：00

地   點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市委依法治市辦副主任，市司法局黨委書記、局長  董桂軍

發布人：市委政法委副書記  秦嶺

                    市中級人民法院黨組成員、副院長  唐濤

                    市人民檢察院黨組成員、副檢察長  唐張

                    市公安局黨委委員、副局長  陳強

                    市委依法治市辦副主任、市司法局黨委委員  邱金桓

                    市生態環境局黨組成員、副局長  葛延波

發布議題：堅持以習近平法治思想為指引  努力建設更高水平的法治連云港

董桂軍：各位媒體朋友們，大家下午好！舉世矚目的中國共產黨第二十次全國代表大會10月22日勝利閉幕。黨的二十大報告中首次單獨把法治建設作為專章論述、專門部署，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視。在全國上下深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神之際，經市委、市政府同意，市委全面依法治市委員會辦公室會同市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市生態環境局，召開“向人民報告、請人民監督”全面依法治市工作新聞發布會，圍繞“堅持以習近平法治思想為指引 努力建設更高水平的法治連云港”這一主題，與媒體朋友們交流，回答大家關心的問題。

出席今天發布會的嘉賓有：市委政法委副書記秦嶺；市中級人民法院黨組成員、副院長唐濤；市人民檢察院黨組成員、副檢察長唐張；市公安局黨委委員、副局長陳強；市委全面依法治市委員會辦公室副主任、市司法局黨委委員邱金桓；市生態環境局黨組成員、副局長葛延波。我是市委全面依法治市委員會辦公室副主任，市司法局黨委書記、局長董桂軍，本場新聞發布會由我主持。

今天的新聞發布會有兩項議程。一是發布全面依法治市工作情況；二是回答媒體朋友們提問。

首先，請市委全面依法治市委員會辦公室副主任、市司法局黨委委員邱金桓同志發布全面依法治市工作情況。

邱金桓：近年來，在市委市政府堅強領導下，全市依法治市和司法行政條線深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策，按照市委、市政府提出的“讓法治成為連云港發展核心競爭力的重要標志”部署要求，立足“一個統籌、四大職能”職責任務，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，扎實推動中國特色社會主義法治體系在連云港實踐完善，踐行法治為民，深化法治領域改革，一體推進法治連云港、法治政府、法治社會建設，全面提升依法治市工作能力和水平，法治連云港建設取得較好成效。法治護航服務高質量發展、司法所長列席鎮街黨政工作會議制度、律師人才納入市委人才新政等工作獲市委、市政府和省司法廳領導同志批示肯定。主要成效體現為三個“聚”：

　　——聚焦品牌建設。行政調解協議司法確認制度被最高院《人民法院服務和保障長三角一體化發展司法報告》予以推廣;連云港市“3+2”工作機制推動行政爭議實質性化解經驗做法獲全省創新獎;成立全省首家船員權益保護中心，深化海事執法與司法合作;大力推動社會主義法治文化建設高質量發展，打造有連云港特色的“山河湖海”主題法治文化。

　　——聚力機制創新。制定《連云港市人民政府行政復議機構辦理行政復議案件繁簡分流辦法(試行)》，推動涉訴行政爭議實質化解;探索建立江蘇沿海三市立法制規協同機制;創新司法所長列席鎮街黨政工作會議制度，全面推開司法助理制度，提升基層司法所法治建設能力; 研究制定關于加快推進容缺受理服務機制全覆蓋的行動措施，推動建設人民滿意的服務型政府。

　　——聚能項目突破。制定《連云港市打造公正透明的法治環境實施方案(2022-2024 年)》，加快構建國際一流水平的法治化營商環境;出臺《關于地方性法規規章和規范性文件制定過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的有關規定》，推進政府職能轉變和優化營商環境;圓滿完成“七五”普法工作，受到中宣部、司法部、全國普法辦通報表彰。

　　具體推進了五個方面的工作：

　　一是堅定政治方向，學思踐悟篤行習近平法治思想。將習近平法治思想納入各級黨委(黨組)中心組學習內容，全面落實各級黨委(黨組)中心組學法、政府常務會議學法、人大任命干部考法等制度。印發《關于認真組織學習<習近平法治思想學習綱要>的通知》，努力把學習習近平法治思想成果轉化為推進法治連云港建設的強大動力。將學習習近平法治思想列入各級黨校(行政學院)黨政領導干部培訓班教學計劃，在黨校開設《習近平關于全面依法治國的重要論述》《全面推進依法治國》教學專題，推動習近平法治思想進課堂、進學院、進教材。圍繞“十一個堅持”組織專家學者開展理論研究和闡釋，《市場主體司法服務網格化模式研究》《深入學習貫徹習近平法治思想——書寫新時代法治為民新答卷》分別獲“習近平法治思想在江蘇的生動實踐”主題調研報告二等獎和優秀獎。黨的二十大召開期間，組織市縣鄉三級法治條線黨員干部集中收聽收看二十大開幕會和新聞中心第三場記者招待會直播，并廣泛組織開展大學習大討論活動，推動全面依法治市工作進一步牢固樹立“以人民為中心”的法治理念。

　　二是堅守使命擔當，科學統籌法治連云港建設布局。在我市“十四五”規劃中設立“深化法治連云港建設”專章，出臺《法治連云港建設實施規劃(2021—2025年)》《法治政府建設實施方案(2021—2025年)》《法治社會建設實施方案(2021—2025年)》“一規劃兩方案”，進一步描繪法治連云港、法治政府、法治社會一體建設的路線圖、施工圖。制定《連云港市法治政府建設實施方案重點工作任務清單》《關于進一步建立完善法治政府建設工作責任體系的通知》，在全市部署“十四五”法治政府建設“十大行動”“百項任務”，進一步提升法治政府建設效能。《灌南縣法治政府建設綜合示范創建》《“六位一體”法治財政標準化管理》通過省法治政府建設示范創建初審。出臺《連云港市新時代法治人才培養實施方案(2021-2025年)》，全面加快法治人才培養。召開市委全面依法治市委員會會議，推動中央、省委法治建設決策部署落地落實。

　　三是堅持效果導向，緊盯重點領域深層次協同協作。圍繞一體化發展需求，創新建立江蘇沿海區域立法制規協同機制。完善政府規章解讀機制，推行“誰立法誰普法”，促進立法解釋和應用解釋的運用和發展。完善自貿試驗片區2.0版制度創新事項法律咨詢和合法性審查服務常規聯系機制，組織開展政府規章及文件專項清理，對全市近8000份文件、招投標公告開展公平競爭審查。推動完善立法論證評估制度，開展《連云港市環境衛生設施配套建設實施辦法》立法前評估，完成《連云港市文物保護辦法》立法后評估。充分發揮“立法民意直通車”作用，先后開展《連云港市違法建設控制和查處辦法(草案)》《江蘇省中小企業條例(草案)》等立法項目草案的意見建議征集活動，共征集建議52條，采納吸收33條。建立合法性審查快處機制，完成71件市級文件審核工作，對現行6部規章和287件市政府規范性文件開展全面細致的清理。

　　四是堅決執法為民，全力營造良好法治營商環境。制定“涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單”1258項，進一步激發市場活力。印發《全面推行“綜合查一次”制度的指導意見(試行)》，在省內率先開展“綜合查一次”監管執法改革。成立連云港市知識產權人民調解委員會、知識產權仲裁調解中心，建成連云港國際商事仲裁院、新絲路國際商事調解中心，推動企業用非訴訟方式解決涉外商事糾紛。出臺《進一步規范基層綜合行政執法工作的實施意見》，從源頭上推進解決基層執法不作為、亂作為等突出問題。全面深化行政復議改革，建立行政機關負責人出庭應訴和行政訴訟敗訴案件季度通報制度，有效推進行政爭議實質性化解。今年以來，全市行政復議調解和解率達59.4%。

　　五是堅固基層基礎，凸顯山海特色法治文化元素。充分利用港城獨特的山海資源稟賦和厚重的歷史文化資源，建成省市級法治文化建設示范點139個。組織召開“誰執法誰普法”普法責任制聯席會議暨法治社會建設推進會，開展“誰執法誰普法”年度履職評議活動，實現全市黨政機關普法責任廣泛覆蓋。開展非訴進網格“百千萬”解紛維穩行動，推行“網格+調解”“網格+普法”“網格+法援”等服務模式，調處糾紛82796件，調處及時率100%、成功率98%、滿意率99%。加強非訴訟糾紛解決機制建設被中央政法委專刊推廣。以高質量推進“八五”普法工作為牽引，全面落實“法律明白人”培育工作，探索搭建“法律明白人”聯盟，加強“智慧法務”體系建設。我市2022年度“法律明白人”實際增長5760人，省市民生實事任務完成率達137%。

　　黨的二十大報告為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興擘畫了宏偉藍圖、明確了奮斗目標、作出了戰略部署，把“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作為新時代新征程中國共產黨的戰略任務之一，為新時代推進全面依法治國、建設社會主義法治國家指明了前進方向。當前，連云港已開啟全面建設社會主義現代化新征程，全面依法治市工作擔負著新的重要使命，我們將深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真貫徹省、市委決策部署，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，努力實現法治精神更加深入人心，權力運行更加規范協調，公平正義更加充分彰顯，社會治理更加井然有序，為加快新時代“后發先至”、全面開創新局、建設人民期待的現代化新港城提供良好的法治保障。

　　——我們始終遵循法治建設之“綱”，堅持以習近平法治思想為指引，全面落實我市法治建設“一規劃兩方案”，一體推進法治連云港、法治政府、法治社會建設，用法治厚植港城發展核心競爭力。

　　——我們始終堅持良法善治之“規”，堅持立改廢釋并舉，針對人民群眾“急難愁盼”和反映強烈問題進行立法，積極回應人民群眾的新要求新期待。持續探索完善江蘇沿海三市協同立法制規機制，努力以良法促進發展、保障善治。

　　——我們始終緊扣依法行政之“重”，聚力實施我市法治政府建設“十大行動”“百項任務”，深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法，強化行政執法監督機制和能力建設，全面提高法治政府建設水平。

　　——我們始終凸顯公正司法之“要”，深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　——我們始終筑牢法治社會之“基”，整合全市法治優勢資源，大力實施“十百千”活動，通過建設十個法治文化陣地，培育百名基層法治宣傳骨干，開展千場法治文化基層巡演，進一步弘揚社會主義法治精神，使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

董桂軍：謝謝金桓同志的發布。下面進入提問環節。請各位記者朋友就今天的發布主題提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱，以及提問哪位負責人。現在開始提問。

記者：黨委政法委員會是黨委領導和管理政法工作的職能部門，是實現黨對政法工作領導的重要組織形式。隨著我國經濟的不斷發展，社會不斷進步，國際和國內形勢日趨復雜，新形勢下，請問市委政法委如何更好地發揮和加強對全市政法工作的統籌領導作用，進一步推動各政法部門提升執法司法公信力，滿足人民群眾對社會公平正義越來越高的需求？

秦嶺：近年來，全市政法系統在市委市政府的堅強領導下，深入踐行習近平法治思想，緊扣新時代“后發先至”，統籌抓好發展和安全，著力改革和創新，全面推進政法工作高質量發展。

——在加強黨管政法上，始終堅持黨對政法工作的絕對領導，深入貫徹落實《政法工作條例》，不斷加強政法委員會自身建設，把著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、維護公平正義上，推動重點難點問題解決。

——在維護社會和諧上，以市域治理為契機，全力夯實社會治理基層基礎，實施網格化治理“3365”創新工程，深化“精網微格”和應急處置機制，夯實基層基礎，提升實戰水平。“一委三會”社區治理新模式、實體實戰非訴訟解紛機制5+X模式、輕微刑事案件和解等一大批經驗做法得到國家和省推廣。

——在保障平安建設上，完善平安建設領導、協調、考核、督導機制，持續深化“平安鄉村、平安校園、平安企業”等系列平安創建活動，全力構建和諧穩定示范區域。時刻繃緊社會穩定這根弦不放松，堅持問題導向，努力實現平安建設能力提升、質效提升。

——在護航經濟發展上，優化營商環境協調，根據“優化營商環境攻堅年”總體安排，牽頭法治環境組成員單位，重點做好知識產權保護、事中事后監管、審判執行質效推動等相關工作，打造公正透明的法治環境。

——在護佑民生改善上，加大司法救助對基層的傾斜力度，全省首創司法救助與社會救助銜接，助推鄉村振興工作機制，創建“1+20”多元救助模式。聚焦群眾所需所盼，每年項目化組織推進政法惠民十件實事。

——在推動改革創新上，抓住影響制約公平正義關鍵環節，全面深化政法領域改革，加快構建權責明晰、制約監督的執法司法體系，全國率先探索建立司律良性互動監督協作機制，形成“5+1”制度性文件體系，全力推動政法改革落地見效。

今年是黨的二十大勝利召開之年，市委政法委聚焦重點難點，聚力嚴管嚴治，全力推進“三大行動”，堅持“當下治”與“長久立”“兩手抓”，堅持“全力支持”和“大力監督”政法單位依法履職“兩手硬”，不斷推動各政法部門提升執法司法公信力，全面滿足人民群眾法治需求。一是開展政法領域信訪專項化解。堅持人民至上理念，在全市政法機關組織開展涉法涉訴信訪突出問題攻堅化解年行動。會同市紀委、市信訪聯席辦，聯合出臺信訪事項“雙督雙查”工作機制，從源頭上減少執法司法不公不廉問題發生。二是推進常態化頑瘴痼疾整治。繼續深入推進執法司法頑瘴痼疾排查整治各項措施落實到位。在全市政法機關，組織開展防止干預司法“三個規定”執行情況專項檢查。三是牽頭優化法治化營商環境。牢固樹立“法治是最好的營商環境”理念，牽頭推進市優化營商環境攻堅年法治環境優化工作。緊緊圍繞建立完備法治規范體系、高效法治實施體系、嚴密法治監督體系、有力法治保障體系的目標，全面推進各項工作，努力將法治打造成我市營商環境的核心競爭力。

下步工作中，我們將更加深入推進執法司法權力運行機制改革，加快構建全面覆蓋、權威高效的“五位一體”權力制約監督體系。一是強化黨的監督，常態化組織政治督察、執法監督和紀律作風督查巡查，對群眾反映強烈的執法司法問題加大專項整治力度。二是深化條線監督，督促政法單位更大力度地在統一執法辦案尺度、提升執法司法質效上發揮主體作用。三是優化互相監督，健全政法機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制，突出聯查、聯評、聯治作用的發揮。四是細化內部監督，推動辦案單位規范化進行案件管理、質量評查，探索創新智能監管手段，增強監督結果與懲戒問責的有效銜接。五是實化社會監督，進一步暢通批評監督渠道，及時回應社會關切，積極拓展執法司法公開的深度與廣度。

記者：請問連云港市兩級法院是如何發揮行政審判職能，助推法治連云港、法治政府、法治社會一體建設的，具體有哪些改革和創新舉措？取得了哪些成效？

唐濤：近年來，全市兩級法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，重視履行憲法和法律賦予的行政審判職責，充分發揮行政審判職能作用，扎實推進行政爭議實質化解，為保護公民、法人和其他組織合法權益，監督和支持行政機關依法行政，推進我市法治政府建設提供了有力司法保障。

（一）緊密圍繞大局，服務高質量發展。全市兩級法院主動把握和積極適應經濟社會發展新形勢，及時發現行政管理風險隱患，及時規范行政管理中的突出問題，及時減少和預防行政爭議發生，確保行政管理秩序依法高效運行。市中院及時研判經濟社會發展大局，出臺多項工作意見助推美麗連云港建設，接續出臺了《全市法院關于依法服務和保障市區舊城（棚戶區）改造三年攻堅計劃的工作意見》《關于保障全市國有土地上房屋征收與補償工作助推美麗連云港建設的意見》等文件，建立和完善行政征收補償類案件快審綠色通道，依法有效支持全市高質量發展和城市化建設。出臺《關于建立行政訴訟案件集中管轄工作協作機制的若干意見（試行）》，完善行政案件集中管轄配套機制，為爭議地法院參與法治政府建設提供抓手。

（二）堅持司法為民，增進人民福祉。一是促進行政爭議實質化解。堅持和完善由法院、司法局、政府相關負責人共同參與化解當事人矛盾的“3+2”模式，通過合力化解機制，督促涉訴機關積極作為，解決實質爭議。今年3月市中院出臺《連云港法院行政爭議實質性化解工作意見》，從具體操作層面對行政爭議實質性化解工作作出詳細規定，截止目前，已成功化解49件訴前調案件和32件訴中調案件。二是注重開展法律援助調解工作。依托3+2實質性化解工作機制，對案件存在和解可能的導入多元化解機制，法援律師參與，最大限度實現“應調盡調，援調結合”，以實質性化解行政爭議。三是健全行政案件繁簡分流機制。完善行政訴訟簡易程序適用規則，推進立案環節行政訴訟案件甄別分流、輕重分離、快慢分道，滿足人民群眾對司法及時正義的期待。

（三）監督促進依法行政，助力法治政府建設。一是嚴格公正司法。樹立正確行政審判理念，強化對行政權力的制約和監督，對行政機關違法行使職權的行為依法判決撤銷或者確認違法，對行政機關法定義務不作為的依法判決限期履行或者給付到位，確保行政審判到位不越位，認真做好非訴行政案件的審查和執行工作，在保證合法行政行為得到執行的前提下，堅持對違法的行政行為裁定不予執行。近年來，行政機關執法意識不斷增強，敗訴率呈現下降趨勢。二是推進行政機關負責人出庭應訴。抓好法治建設的“關鍵少數”，推動行政機關負責人出庭、出聲、出效果。以半年度為通報周期，通報全市行政機關負責人出庭應訴情況。行政機關負責人出庭應訴率均高于96％。三是加強行政與司法良性互動。延伸行政審判職能，采取發布行政審判白皮書、提供司法建議、召開聯席會議、邀請行政執法人員觀摩旁聽重大典型案件庭審等方式，以良性互動促進依法行政縱深推進。目前全市已發布行政審判白皮書16次、召開聯席會議4次，對行政執法人員專項培訓2950人次。

黨的二十大報告提出要推進法治中國建設目標，全市兩級法院將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深入貫徹落實黨的二十大精神，嚴格公正司法，立足行政審判職能作用，不斷拓展行政審判職能外延，積極探索、勇于創新，為建設高水平、高質量的法治國家、法治政府、法治社會貢獻智慧和力量。

記者：近年來檢察機關依托行政公益訴訟職能，在加強公益保護、促進社會治理以及推進依法行政上取得積極成效，請市檢察院簡要介紹下提起行政公益訴訟的范圍和領域有哪些？我市開展行政公益訴訟的成效主要有哪些？

唐張：黨的十九屆四中全會明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態環境公益訴訟制度”；黨中央2021年1月印發的《法治中國建設規劃（2020－2025年）》明確要求“拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度”；2021年6月印發的《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》明確提出“積極穩妥推進公益訴訟檢察”。對此，檢察機關認真貫徹落實黨的十九屆四中全會等關于“拓展公益訴訟案件范圍”的精神，將“等”外探索原則從“穩妥、積極”調整為“積極、穩妥”，最高檢制定下發《關于積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍的指導意見》。2018年以來，英雄烈士保護法、未成年人保護法、安全生產法、軍人地位和權益保障法、個人信息保護法、反壟斷法、婦女權益保障法等以單行法的方式賦予檢察機關在相應領域提起公益訴訟的法定職責。截至目前，公益訴訟已由2017年7月的四大法定領域拓展到現在的13個領域，即生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護、未成年人保護、軍人地位和權益保障、安全生產、個人信息保護、反壟斷、農產品質量安全、反電信網絡詐騙、婦女權益保障等領域。

2017年以來，全市檢察機關按照把握公益核心、夯實工作基礎、突出監督重點、注重社會效果的總體思路，扎實推進公益訴訟工作。共立案公益訴訟案件2716件，發出行政公益訴訟訴前檢察建議2216件，提起政公益訴訟3件。成功辦理了全國海洋生態環境維權第一案、全省非試點地區首例公益訴訟案。1個案件獲評全國環境資源十大典型案例，3個案件獲評全國檢察機關典型案例，4個案件獲評全省十大法律監督典型案例，1件檢察建議獲評全國優秀社會治理類檢察建議。保護海洋生態經驗做法在全國檢察機關會議上交流，“生態資源環境司法保護改革項目”獲評全省首批優秀法治實事項目、全市優秀改革項目。

一是突出辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件。堅決貫徹黨中央決策部署，全面加強生態環境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰。五年來立案1158件，占立案總數的42.6%；起訴135件，占起訴案件55.1%。提請法院判令環境資源修復費用1.77億余元，督促清理被污染河流135條，恢復耕地776余畝，清理生產類固體廢物1655噸，鋪設、清理市政污水管網30公里，取締非法洗砂點93處。

二是加強食品藥品安全領域公益訴訟案件辦理。深入學習貫徹習近平總書記“四個最嚴”要求，開展“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動，聚焦群眾的“米袋子”“菜籃子”“藥箱子”，回應人民群眾對“衣食住行”的關切。在依法懲治制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪同時，立案相關公益訴訟案件149 件，起訴47件，索賠食藥品安全賠償金2567萬余元。

三是加大“國財國土”領域公益保護力度。2017年以來，全市檢察機關共立案辦理國有財產保護、國有土地使用權出讓領域行政公益訴訟案件181件。督促追繳土地出讓金7134萬元、土地閑置費5559萬元，督促收取開工保證金500萬元，督促收回閑置土地28宗。針對被刑事處罰人員在服刑或者勞動教養期間人社部門違規發放養老金等問題，督促收回國有財產490余萬元。

    四是良性互動實現雙贏多贏共贏。健全內外聯動配合機制，加強與行政機關的溝通協作，進一步拓展公益訴訟案件線索來源渠道，凝聚公益保護合力。強化科技賦能，海州區院建成 “公益訴訟智能輔助辦案平臺”，鏈接行政機關多家平臺，智能推送案源上千條，依托平臺共發出訴前檢察建議168份。贛榆區院聯合山東3家檢察院成立全省首家省際邊界生態監管中心，依托平臺協作辦理公益訴訟案件16件。

值得注意的是，黨的二十大報告專門強調“完善公益訴訟制度”，這既是對檢察履職的充分信任，也對公益訴訟工作提出了新的更高要求和期待。下一步，連云港市檢察機關將把學習貫徹好黨的二十大精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，切實以二十大精神指導和推動全市檢察工作高質量發展，為我市加快實現“后發先至”、建設人民期待的現代化新港城提供更加有力的司法保障。

一是以更強自覺加強政治建設。始終把政治建設放在首位，迅速掀起學習貫徹黨的二十大精神熱潮，深入落實黨的二十大對全面依法治國、加強檢察機關法律監督等決策部署，持續用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。以更實舉措服務發展大局，主動策應“一帶一路”、自貿區建設，靠前服務石化、醫藥等重大產業發展。深入推進“檢潤民企、護航發展”工程，扎實開展企業合規改革，護航企業健康發展。

二是深入推進平安法治建設。依法打擊各類刑事犯罪，堅決維護國家安全和社會穩定。加強刑事、民事、行政訴訟監督，加強查辦司法人員職務犯罪工作，推動嚴格執法、公正司法。扎實做好信訪接待、刑事和解、司法救助、未成年人保護、幫助農民工討薪等民生檢察工作，增強群眾法治獲得感、幸福感、安全感。聚焦環境資源、食品藥品、安全生產、個人信息等領域，加強公益訴訟，維護公共利益。

三是持續鍛造過硬檢察隊伍。堅持理念先行，強化學習引導、檢視剖析，持續提升司法理念。扎實推進“雙基工程”，常態化開展教育培訓和崗位練兵，提升隊伍業務本領。堅持從嚴治檢，持之以恒加強紀律作風建設，嚴格遵守中央“八項規定”，認真落實“三個規定”，打造絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的檢察鐵軍。

記者：我們注意到，今年以來，我市公安機關圍繞法治化營商環境建設，相繼出臺了一系列便民惠企舉措，切實解決企業的困難事、群眾的煩心事，請介紹一下在這方面有哪些具體舉措和工作成效？另外，請介紹一下我們在打擊防范電信網絡詐騙犯罪方面具體經驗做法？

陳強：今年以來，港城公安在新一屆市局黨委堅強領導下，聚焦“優化營商環境攻堅年”主題主線，主動擔當、主動作為、主動服務，扎實推動各項重點任務落地落實，全力營造法治化營商環境。

一是著力推動便民惠企。深入推進公安服務“一窗通辦”，規范優化審批流程，創新推出外國人工作許可、居留許可“兩證聯辦”窗口，先后為282名外籍人才辦理工作許可和居留許可證件。對保安服務公司設立許可等9項審批事項實行“證照分離”改革，審批時限壓縮40%，審批效率提升30%。

二是聚力打擊違法犯罪。堅持主動出擊、快偵快破，共辦理涉企案件186起，抓獲犯罪嫌疑人657名，追贓挽損1.73億元；破獲一批重大涉稅案件，打掉虛開、騙稅團伙6個，涉案金額近20億元，成功阻斷留抵退稅1040余萬元。縱深推進“昆侖2022”專項行動，共偵辦侵犯知識產權犯罪案件51起，抓獲犯罪嫌疑人78名。

三是全力排查風險隱患。主動監測發現風險投資、銀行信貸、稅務等領域安全隱患和監管漏洞，會同地方金融監管、銀保監、人民銀行等聯合開展打擊整治，積極助力防范化解各類重大金融風險。今年以來共梳理摸排全市涉眾型經濟犯罪重點群體325個、交辦線索396條，列管風險人員327名，相關重點群體和人員全部在控在位。

在打擊防范電信網絡詐騙犯罪方面，針對隨著科技應用的普及，傳統犯罪加快向網絡滋生蔓延，電信網絡詐騙已成為刑事犯罪的主流形態，在刑事案件整體發案逐年下降的背景下，電信網絡詐騙犯罪逆勢上升，詐騙手法愈發多樣、涉案金額屢創新高，嚴重威脅人民群眾財產安全。面對嚴峻的發案形勢、復雜的犯罪變化，港城公安在源頭治理、破案打擊、宣傳防范上積極作為，主動出擊，實現反詐工作新發展、新進步。

一是齊頭并進深化行業治理。主動對接人民銀行、通訊運營商，督促運營商、銀行辦理加強柜面審核，全面落實“口頭提醒+書面承諾+案例警示”等規定動作，堵塞行業漏洞；對工作中發現的違法使用手機卡、銀行卡行為，及時通知三大運營商及銀行，嚴格落實懲戒措施；全面建立健全信息共享、預警研判、防范處置緊急突發事（案）件機制，加強運營商、代理網點工作人員培訓，舉辦主題講座18場，全面提高從業人員風險識別和防范能力。

二是靶向發力實施精準打擊。主動研究犯罪手段特點，拓展偵查思維，進一步整合資源，搭建數據模型，創新技能戰法，自主研發打擊模型。利用該模型成功打掉“GOIP設備版”、“手機版”、“固話版”犯罪團伙33個，繳獲相關設備200余臺，抓獲110人；發揮市縣（區）兩級聯動偵查優勢，打破區域、信息壁壘，全力鏟除境內外窩點，共打掉9個招嫖詐騙犯罪團伙，抓獲103名嫌疑人，端掉15個窩點。

三是綜合施策推進反詐宣傳。組織開展反詐宣傳“五進”活動，共組織防詐宣傳活動130余場次，對高發區域和易受騙群體開展精準宣傳，不斷提高群眾防騙防范意識和能力，抓住疫情以來全員核酸檢測之機，組織全市聯席會議相關成員單位開展防詐宣傳活動，不斷延伸宣傳觸角，共制作印發單頁、海報、小卡片等紙質內容400余萬份；積極協調連云港電視臺等媒體，依托微信、微博、視頻號、抖音等各類平臺，常態化刊播一線破案動態、重要提醒和“國家反詐中心”APP推廣等反詐宣傳內容，累計閱讀量達8000萬余人次。

記者：通過剛才的發布，以及平時了解，我市在全省創新出臺了《法治政府建設實施方案重點工作任務清單》，請市司法局介紹一下，目前各方面工作進展如何？

邱金桓：首先，感謝媒體朋友們對法治政府建設的關心。為認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要》和省市《實施方案》，今年以來，市委依法治市辦、市司法局會同市政府辦公室，結合我市實際，在全省首家創新出臺法治政府建設責任清單，部署推進“十大行動、百項任務”，立足四個強化，全面推進依法行政、建設法治政府各項任務落地見效。

一是強化清單管理，壓實法治責任。市政府常務會議專題研究部署法治政府建設工作，市政府印發《連云港市法治政府建設實施方案重點工作任務清單》。各地各部門一以貫之對標落實，各方面工作全部實現清單化管理，扎實構建起全鏈條、可追溯的工作閉環。2022年，我市啟動實施87項法治政府建設項目，本年度完成35項，全部按序時推進，做到一張藍圖繪到底。

二是強化對圖施工，增強守正創新。認真對照“習近平法治思想學思踐悟行動”等十大任務分解圖，對照“工程審批制度改革”等115項施工清樣圖，上下一盤棋，按圖領責、對圖施工、守正創新。我市在全省率先提出并推動構建江蘇沿海區域立法制規協同機制，率先出臺新時代法治人才培養實施方案，發放全省首張“多證合一”營業執照，“一照多址”“審管聯動”等制度成果被國務院、省政府肯定推廣。

三是強化手冊操作，促進協調并進。健全完善工作推進機制，統一編制各領域法治政府建設工作指導手冊，將任務清單落實情況納入全市高質量發展考核，作為領導干部績效考核重要內容。主動回應市場主體要求，加快推進科學民主立法，出臺立法制規聽取市場主體意見制度，新建1000個企業立法聯絡點，全面暢通企業訴求表達渠道。主動回應基層群眾訴求，統籌推進綜合行政執法改革工作，全面實施“綜合查一次”，編制裁量基準事項清單1675項，包容審慎、柔性執法事項清單1258項，嚴格規范公正文明執法行為，更好保障群眾合法權益，做到陽光執法、為民執法。

四是強化成果評估，惠及基層群眾。堅持法治為了人民，2022年度的35項清單任務，目前已完成31項，涉及減證審批、互認通辦、多元解紛等多個領域。出臺《連云港市行政許可清單》，審批權限“一單列盡”。充分尊重企業經營自主權，落實歇業備案制度。推進電子證照場景應用，身份證、駕駛證、營業執照等14個部門的53類電子證照共享應用。公司變更登記等140個事項落實“跨省通辦”，103個事項實現“長三角一網通辦”。行政復議實現“繁簡分流”，簡易案件自受理申請之日起40日內審結。全市行政執法部門“兩輕一免”清單全部公開公示，發布法治化營商環境案例，人民群眾對法治建設的獲得感滿意度顯著提升。

記者：近期，在多個媒體上看到市生態環境局出臺了生態環境免罰輕罰清單，引發眾多企業關注，這也是市生態環境局進一步實施包容審慎執法、優化我市營商環境的有力舉措。請問市生態環境局，能否簡要介紹一下兩份清單等相關惠企政策？市生態環境局在推動法治政府建設方面還做了哪些亮點工作？

葛延波：你好。為進一步規范涉企環境執法行為，營造包容審慎寬松和諧的發展環境，今年以來，通過入園入區普法宣講、調研走訪、聯合市工商聯召開行業商協會及重點企業座談會等方式精準“把脈”，梳理出常見的涉企輕微違法行為。在廣泛征求社會各方面意見的基礎上，綜合“容錯糾錯”“過罰相當”“法治創新”等原則，創新探索免罰輕罰清單制度。10月11日，我局公開發布《涉企輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）》《涉企一般違法行為從輕行政處罰清單（2022版）》，明確對11項涉企輕微違法行為和一般違法行為給予免罰和輕罰。其中未批先建、未驗先投、未按規定設置危險廢物識別標志等9項違法行為達到一定標準可以免予處罰，超標排放等2項違法行為符合一定條件的可以從輕處罰。

兩份清單將于11月11日起施行，為市場主體穩健增長、輕裝前行、安心經營吃了一顆“定心丸”。1-9月份，我局共辦理從輕、不予處罰案件36件，較去年同期上升260%，36家企業受益金額達498萬元。

這兩份清單只是我局眾多惠企政策中的一個縮影。為營造親商重企濃厚氛圍，我局全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序。我局在推進法治政府建設方面主要有以下幾項亮點工作：

一是加大科技執法，推行非現場監管。為全面打造“日常不擾、無據不查”的非現場監管執法模式，在全面推行行政執法“三項制度”的基礎上，我局不斷完善污染源排放和控制標準、污染源自動監測監控設備安裝標準、污染源自動監測監控數據質量控制標準“三個標準”，搭建智慧環保執法平臺。目前，生態環境智慧監管平臺已集成了185個大氣環境質量自動監測站、110個水質自動監測站、10個噪聲自動監測站、10個機動車尾氣遙感監測站、3臺環境走航監測車、2套水污染溯源儀、近500家污染源排污口在線監測設備以及1500多路視頻監控設備。今年以來，我局配備專門人員通過智慧平臺進行大數據研判，精準發現問題線索，交辦非現場監管問題線索964起，立案查處環境違法行為19起，其中移送公安機關1起，既優化了行政執法流程、提高了執法效率，又減輕企業迎檢負擔。

二是強化行刑銜接，初步形成統一標準。我局聯合市司法局主動對接灌南法院，開展生態環境行政處罰、行政復議、行政訴訟業務研討，溝通案件辦理標準。針對由環境行政處罰引發的行政復議、行政訴訟案件中常見的執法主體、事實認定、裁量標準、證據采信、執法程序等方面存在的問題，如分局不具有獨立處罰權、對“暗管”等事實如何認定、現場調查第一手資料的重要性、關注裁量因子、正當程序與程序瑕疵等，三方初步形成統一標準。我市生態環境領域行政處罰、行政復議、行政訴訟“三標合一”的嘗試，既契合生態環境系統機構改革的要求，又為行政執法、行政司法合力打擊環境違法犯罪指明了新路徑，更為助力企業優質合規發展奠定了良好的法治基礎。

三是創新法治宣貫，守法幫扶更加主動。為進一步加強生態環境領域普法宣傳，落實“優服務、嚴執法”工作要求，我局積極探索創新法治宣貫方式。一是提供“定制式”培訓講座，根據企業需求邀請專家赴各縣區、園區開展普法宣傳，為200余家企業解讀《固廢法》《排污許可管理條例》等法律法規，解答生態環境政策及園區、企業疑點問題。二是編制“習題集”送達企業，編制《排污單位環境管理守法告知書》《連云港市排污單位環境管理指導手冊》《建設項目環評審批與企業排污許可服務指南》送達800多家排污單位，幫助企業及時了解環保相關法律法規及政策，引導企業自主糾錯、知法守法。三是開展“幫扶式”環保體檢，對全市245家重點排污單位進行環保體檢，幫助排污單位排查存在的環境問題，對排污許可證到期未延續的企業、已取得排污許可證的企業發放《提醒函》，督促落實整改，切實幫助企業提高污染防治水平，讓企業感受到法治溫度。

四是探索損害賠償，踐行綠色發展理念。為落實《民法典》綠色原則，形成環境有價、損害擔責的社會氛圍，我局持續推進生態環境損害賠償工作，2019年以來，共啟動生態損害賠償168件，結案102件，2021年度案件辦理數量居全國前20。一是夯實基礎，制度先行。出臺《關于強化公證職能助推環境治理現代化的指導意見》，引入公證機構提供更加高效便捷的法律服務；出臺《關于海洋生態環境與資源保護民事公益訴訟案件勞務代償的協作方案》，打造勞務代償共贏局面；出臺《關于建立檢察機關與行政機關公益訴訟協作配合機制的意見》，推動生態環境賠償與檢察公益訴訟有效銜接。二是創新思路，強化參與。與市檢察院建立互派干部掛職鍛煉機制，開展“面對面”市縣圓桌對話，形成協作共識；探索“集體磋商”模式，今年邀請行業協會參與28家污水超標企業賠償金額評估，實現評估成本與評估效率雙贏；探索多樣化賠償方式，踐行和創新“公益代償”機制，組織相關企業負責人凈灘勞動，護衛港城海岸線；印發生態環境損害賠償工作手冊，強化對企宣貫，結合從輕處罰政策，提升違法排污者的修復積極性。

董桂軍：由于時間關系，提問到此結束。媒體朋友們如果還有問題要采訪，可在會后聯系訪談交流。近年來各位記者朋友持續關注全面依法治市工作，刊發了大量高水平新聞作品，對此我們深表謝意。請媒體朋友們一如既往的加強對全面依法治市工作的宣傳報道、輿論監督，為法治連云港、法治政府、法治社會一體建設營造更加良好的輿論氛圍。

本次新聞發布會到此結束。謝謝大家！