時   間：2022年9月2日  10：30

地   點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市政府新聞辦副主任  宋雅浪

發布人：國家統計局連云港調查隊副隊長  趙曉麗

                    市統計局副局長  孟祥春

                    市教育局副局長、市委教育工委委員  李宏偉

                    市民政局副局長  許明

                    市中醫藥管理局副局長，市衛健委黨委委員  朱利文

發布議題：介紹黨的十八大以來，連云港市貫徹總書記“后發先至”重要指示精神，人民生活水平明顯提高的綜合數據、全市人口結構、基礎教育優質均衡發展、民政事業發展、健康連云港建設等內容

宋雅浪：各位媒體朋友們，大家上午好！非常感謝各位參加“奮進新港城 建功新時代”系列主題第六場——人民生活專場新聞發布會。本場發布會主要發布黨的十八大以來，連云港市貫徹總書記“后發先至”重要指示精神，人民生活水平明顯提高的綜合數據、全市人口結構、基礎教育優質均衡發展、民政事業發展、健康連云港建設等方面情況。

下面，我向大家介紹出席今天新聞發布會的領導，他們是：國家統計局連云港調查隊黨組成員、副隊長趙曉麗；市統計局黨組成員、副局長孟祥春；市教育局副局長、市委教育工委委員李宏偉；市民政局副局長許明；市中醫藥管理局副局長，市衛健委黨委委員朱利文。我是市政府新聞辦副主任宋雅浪，本場新聞發布會由我主持。

下面，我們進行今天發布會的第一項議程，請國家統計局連云港調查隊黨組成員、副隊長趙曉麗女士發布近十年來全市人民生活水平明顯提高的綜合數據情況。

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趙曉麗：黨的十八大以來，連云港市委市政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，把聚焦富民作為全面建成小康社會和建設“強富美高”新港城的關鍵之舉，多層次、多領域拓寬城鄉居民增收渠道。十年來，全市居民收入穩步增長，生活品質顯著提升，共同富裕邁上新臺階。

一、收入實現翻番，共同富裕新格局加快形成

十八大以來，在調整最低工資標準、提高養老金標準、優化營商環境、鼓勵大眾創業等多項惠民政策的共同作用下，全市富民增收態勢良好，居民收入實現翻番，共同富裕新格局加快形成。

（一）居民收入穩步增長。

2012-2021年，全市居民人均可支配收入接連上了兩大臺階：2016年跨過“兩萬元”大關，達21230元；2021年躍上新臺階，首次突破“三萬元”大關，達32295元。2021年全市居民人均可支配收入為2012年的2.2倍，順利實現“翻一番”，十年年均增長9.3%，增速水平與經濟增長基本同步，比全省年均增速高出0.6個百分點。

（二）城鄉差距逐步縮小。

城鎮居民人均可支配收入從2012年的19435元增長到2021年的39862元，年均增長8.3%；農村居民人均可支配收入從2012年的9340元增長到2021年的21373元，年均增長9.6%。十年間，農村居民收入增速一直高于城鎮居民收入增速，年均增速高出1.3個百分點，城鄉居民收入比也從2012年的2.08:1縮減至2021年的1.87:1。

（三）與全省相對差距總體縮小。

2021年全市居民人均可支配收入達到全省平均水平的68.0%，比2012年提高3.3個百分點。其中，城鄉居民收入分別占全省平均水平的69.0%、79.8%，分別比2012年提高1.5、2.8個百分點。

二、收入全面增長，增收渠道多元化趨勢明顯

黨的十八大以來，隨著全市經濟總量的持續增長和社會各項事業的不斷發展，城鄉居民收入全面增長，增收渠道日益拓寬。

（一）工資性收入撐起“壓艙石”重擔。

得益于工業立市、產業強市戰略的深入實施，得益于富民增收舉措的不斷推進，全市居民就業形勢良好，2021年全市居民人均工資性收入為16956元，比2012年的7529元累計增長125.2%，年均增長9.4%。十年間，工資性收入對可支配收入增長的貢獻率穩定在50%左右，對居民增收的“壓艙石”作用持續顯現。

（二）經營凈收入仍為增收重要支撐。

全市深入推進“放管服”改革，積極落實入企服務、減稅降費、減少行政審批事項等一系列助企紓困舉措，進一步激發市場活力，改善營商環境。2021年全市居民人均經營凈收入為6838元，比2012年累計增長82.1%，年均增長6.9%。其中，城鄉居民人均經營凈收入分別年均增長6.2%、7.6%。

（三）財產凈收入成為增收新動能。

全市加大棚戶區改造力度，深化農村產權制度改革，引導土地承包經營權流轉，加之居民理財觀念日趨成熟，2021年全市居民人均財產凈收入為2385元，比2012年累計增長206.8%，年均增長13.3%，為四項收入中增速最快的項目。其中，城鄉居民人均財產凈收入分別年均增長11.6%、14.1%，均為增長最快的項目。

（四）轉移凈收入成為增收重要補充。

全市城鄉居民最低生活保障標準、基本養老保險基礎養老金最低標準等穩步提高，諸多政策性因素成為居民轉移凈收入增長的主要原因。2021年，全市居民人均轉移凈收入為6116元，比2012年累計增長149.1%，年均增長10.7%。十年間，轉移凈收入在收入構成中扮演越來越重要的角色，在可支配收入中的占比由2012年的16.9%提高到2021年的18.9%。其中，城鄉居民人均轉移凈收入在可支配收入中的占比分別比2012年提高1.4、3.6個百分點。

三、消費量質齊升，高品質生活愿景逐步實現

十八大以來，隨著居民收入的穩步增長，消費潛能得到不斷釋放，伴隨物流、商業銷售模式發展，居民消費進入新時期，有了更高層次的消費需求，消費結構持續從傳統的“生存型”向“發展型”轉變。

（一）居民消費穩步提高。

2021年，全市居民人均生活消費支出為21038元，比2012年累計增長103.2%，年均增長8.2%。其中，城鄉居民人均生活消費支出分別為25278元、14917元，十年年均分別增長7.0%、9.3%，農村居民消費增速高于城鎮居民2.3個百分點。

（二）恩格爾系數總體下降。

2021年，全市居民人均食品煙酒支出為6912元，在生活消費支出中的占比，即恩格爾系數總體呈下降趨勢，從2012年的33.3%下降至2019年的31.3%，受新冠疫情影響，2021年反彈至32.9%，但仍低于2012年占比。同時，居民更加重視營養均衡，水產品、蔬菜、鮮瓜果等消費有不同幅度增長，在外飲食類消費比重上升。

（三）消費升級步伐加快。

2021年，全市居民在文教娛樂、交通通信、醫療保健方面人均支出為6611元，在生活消費支出中的占比總體呈上升趨勢，從2012年的31.0%上升至2019年的33.2%，受新冠疫情影響，2021年縮減至31.4%，仍高于2012年占比。十年間，文教娛樂支出年均增長8.2%，交通通信支出年均增長8.3%，醫療保健支出年均增長9.0%。

（四）生活條件顯著改善。

全市居民人均住房面積明顯增加、居住環境顯著提升，從住有所居向住有宜居轉變。2021年全市居民人均居住支出為4258元，比2012年累計增長113.0%，年均增長8.8%。城鄉居民人均住房建筑面積分別為52平方米、59平方米，分別是2012年的1.6、1.4倍。居民耐用消費品不斷提檔升級，2021年全市居民每百戶家庭汽車擁有量達35輛，是2012年的2.3倍。

宋雅浪：謝謝趙曉麗女士的發布。下面，進行第二項議程，請市統計局黨組成員、副局長孟祥春先生發布近十年來全市人口結構情況。

孟祥春：根據第七次全國人口普查結果，以2020年11月1日零時為普查標準時點，連云港市常住人口為459.94萬人。與2010年我市第六次全國人口普查相比，十年共增加20.59萬人，增長4.69%，年平均增長率為0.46%。在全省的常住人口總量排位由第十二位提升到第九位。

從戶別結構看，全市共有家庭戶154.78萬戶，集體戶5.96萬戶。我市平均每個家庭戶的人口為2.83人，受人口流動日趨頻繁、住房條件改善和年輕人婚后獨立居住等因素影響，家庭戶規模比2010年我市第六次全國人口普查的3.27人減少0.44人。

從區域結構看，人口區域性集中度明顯。全市各縣區人口分布發生一些變化，按人口總量，依次是：東海縣104.74萬人、贛榆區100.38萬人、海州區91.8萬人、灌云縣72.5萬人、灌南縣61.23萬人、連云區29.28萬人。與2010年第六次全國人口普查相比，有4個縣區人口增加，有2個縣區人口突破百萬。連云區、海州區、贛榆區，人口比重從2010年的45.54%上升為2020年的48.16%，人口向經濟更為發達、公共服務更為完善的區域中心聚集的趨勢更為顯著。

從性別結構看，人口性別比在合理區間。全市常住人口中，男性人口為233.52萬人，占50.77%；女性人口為226.41萬人，占49.23%。總人口性別比（以女性為100，男性對女性的比例）由2010年我市第六次全國人口普查的102.65上升為103.14。性別比微升，主要是近十年來，本地農民工回流以及產業集聚對男性勞動力的吸引增加。

從年齡結構看，全市常住人口中，0~14歲人口占21.40%；15~59歲人口占58.20%；60歲及以上人口占20.40%，其中65歲及以上人口占14.63%。從人口年齡構成上看，受生育政策調整影響，少兒人口數量和比重回升；人民生活水平和醫療衛生保健事業的巨大改善，老年人口健康狀況也不斷改善，老年人口的規模明顯增長。

從城鄉結構看，人口城鎮化水平穩步提高。全市常住人口中，居住在城鎮的人口為283萬人，占61.5%；居住在鄉村的人口為177萬人，占38.5%。與第六次全國人口普查相比，城鎮人口增加55.6萬人，鄉村人口減少35萬人，城鎮人口比重上升9.8個百分點。

從預期壽命看，全市人口平均預期壽命為78.32歲，比第六次人口普查時的75.98歲提高了2.34歲。分性別看，全市男性平均預期壽命為76.17歲，比十年前提高了1.63歲；女性首次突破80歲，為80.6歲，提高3.39歲。女性比男性人口平均預期壽命高4.43歲。

從教育結構看，人口文化素質全面提高。每10萬人中具有大學(指大專及以上)文化程度的由7193人增加為14661人；15歲及以上人口的平均受教育年限由8.90年提高至10.05年。這表明過去十年我市人口素質得到持續改善。較高的人口素質，為我市經濟轉型尤其是創新驅動提供更多動力。

第七次全國人口普查結果顯示，十年來，我市人口發展發生顯著變化，既面臨人口總量保持良性增長態勢，人口素質穩步提升的有利條件，同時又面臨人口結構轉變、新型城鎮化等方方面面的挑戰。未來，在新發展理念指引下，我市將進一步提升人口質量，優化人口發展戰略，構建人口長期均衡發展新格局。

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宋雅浪：謝謝孟祥春先生的發布。下面，進行第三項議程，請市教育局副局長、市委教育工委委員李宏偉先生發布近十年來全市基礎教育發展的有關情況。

李宏偉：黨的十八大以來，在市委市政府的堅強領導下，連云港市教育系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，堅定不移落實立德樹人根本任務，深化教育改革，提升育人質量，開創了全市教育事業高質量發展新局面。為港城高質量發展提供了堅強的人才支持和智力支撐。

注重育新人，立德樹人落實有效。堅持以課堂為主要陣地，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課程、進課堂、進頭腦，小學、初中、高中各學段思政課開齊開足率100%。充分利用新媒體技術，精確研判，精準供給，創新青少年樂于參與的“互聯網+思政”育人新模式。開展全員參與的體育美育教育，落實“陽光體育”和每天一小時體育活動時間，素質教育實踐基地建設、藝術教育居全省前列。高度重視學生體質和用眼健康，江蘇省連云港籍大學新生體質監測連續多年全省靠前；全省兒童青少年近視調查結果顯示，連云港兒童青少年視力位居全省前兩名。全面開展勞動教育，通過設置專門課程、組織勞動活動、開展職業體驗等方式，教育學生養成勞動意識和技能。

注重擴資源，教育資源大幅增加。堅持“兩個只增不減”，教育財政投入逐年攀升。堅持教育優先發展戰略，建立健全教育經費投入機制，“十三五”期間全市教育經費總投入達558.38億元，比“十二五”期間增長40.29%；2021年全市一般公共預算教育經費投入111.7億元，較2016年增長了33.48億元。近五年，全市新建、改擴建中小學、幼兒園近360所，新增學位17萬余個，新增優質普通高中教育學位約4萬個。實施鄉村小規模和鄉鎮寄宿制“兩類學校”改善提升工程，“兩類學校”全部達省辦學要求。

注重提質量，教學水平不斷攀升。基礎教育優質發展。優質幼兒園覆蓋率達95.23%，公辦園和民辦普惠幼兒園覆蓋率達到94.46%。實施小學“強基鑄品”、初中“雙促雙控”、高中“品質提升”行動，開展高中優生培養支持計劃，組織教師到南通等地跟崗學習，義務教育評估質量不斷提高，多門學科位居全省前列；普通高中實現優質特色多樣化發展，實現省級優質高中100%全覆蓋，四星級高中占比達到60%。新高考改革平穩落地，高考質量持續提升。職業教育特色發展，對接產業需求優化專業設置，培養高水平技術人才；淮海工學院成功創建江蘇海洋大學。

注重促公平，優質均衡堅定前行。所有縣區全部通過國家義務教育發展基本均衡縣督導評估認定，全市教育現代化建設較好完成省定目標，持續保持蘇北領先。至2021年底，全市共組建教育集團106個，覆蓋了超過全市62.7%的義務教育學校和62.3%的義務教育學段學生，蒼梧小學云山和開發區校區、新海實驗中學猴嘴和西苑校區等共建成效獲得廣泛好評；符合條件的教師交流占比保持在15%以上，其中骨干教師占比保持在25%以上。建成全省首個教育大數據平臺，迭代上線“云海在線2.0”版本，實現優質教學數字資源全學段、全學科覆蓋，全市72.8萬名學生、4.23萬名教師注冊使用，使用超過5000萬人次。

注重強隊伍，師資水平全面優化。充實高素質教師數量，全市中小學教師編制數達到4.2萬個，全面達到規定生師比。2019年以來，全市招聘新教師超過1萬名；完成義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革。全市建設省、市“四有”好教師團隊40個，新建鄉村培育站106個。打造高水平名師團隊。全市培養了省人民教育家培養對象和蘇教名家16名，特級教師140余名、正高級教師130余名，各級教育高層次人才6500余名，骨干教師梯隊更加健全。加大激勵力度，實施“花果山教育英才計劃”，健全教師榮譽激勵體系，計劃培養卓越教師、卓越校長和卓越團隊300名，全面提高優秀教育人才獎勵力度，營造好待遇留人、事業留人的良好氛圍。

注重優服務，教育惠民成效明顯。“雙減”工作扎實有序推進，義務教育學校課后服務實現全覆蓋，參與學生63.3萬人、教師3.63萬人，占比分別達到98.13%、96.03%，學生和家長滿意度分別達96.93%、97.13%。開設《教子有方》欄目，已播出節目超過500期，提供家庭教育暖心指導，促進家校協同育人，獲得社會一致好評。全面實施教育扶貧，近五年發放助學金6億余元、生源地助學貸款近9億元，惠及學生130萬余人次，實現困難學生“應助盡助，應貸盡貸”。關心重點群體，五年來安排隨遷子女就讀公辦學校近2萬人。實施教室安裝空調、燈光照明改善、課桌椅更新等設施安裝更新行動，為學生提供更加舒適優異的學習環境。堅持安全第一，維護校園和校車安全萬無一失；嚴格疫情防控，全面落實學校常態化疫情防控措施，持續開展好學校核酸檢測、健康監測等工作，確保教育系統防控穩妥有效。開展防溺水技能培訓和心理健康教育，學生健康成長環境進一步優化。

注重嚴管理，規范發展穩步提升。規范招生管理。2017年起實施“六個嚴禁”招生要求，落實“公民同招”，創新新生線上預報名系統，連續6年實現“零擇校”“零借讀”“陽光分班”。強化師德師風建設。嚴格落實教師職業行為十項準則，推進“四有好教師”團隊建設；建立師德檔案和考核清單，實行違反師德師風“一票否決制”。義務教育控輟保學實現常態清零，有力維護了每一名孩子的受教育權利。規范辦學要求。治理小區配套園128所，努力滿足群眾家門口上好幼兒園的要求。強化校外培訓機構管理，全市學科類校外培訓機構壓減至7家，非學科類校外培訓機構管理更加規范，學生校外培訓負擔有效減輕。

十年砥礪奮進路，昂首闊步新征程。“十四五”宏篇已經拉開大幕，全市教育系統將始終心懷“國之大者”，一手抓深化教育綜合改革創新，不斷增強教育發展活力，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導全社會樹立正確成才觀，深入推進規范民辦義務教育發展工作，推動全市中小學規范化、特色化、優質化發展，不斷擢升基礎教育辦學質量，促進學生健康成長、全面發展；一手抓深化港城教師隊伍專業發展，不斷提升教師整體師德師風水平和專業能力發展，優化崗位設置、規范用人機制、簡化招聘程序、謀劃成長平臺，著力解決基層學校“引人才”“留人才”問題，探索中小學教師減負工作，提高教師職業認同感、歸屬感和幸福感，抓兩手、兩手硬，從民生上抓教育，從規律上辦教育，力爭“十四五”期間建成制度更加完備、結構更加優化、保障更加全面、服務更加高效的高質量基礎教育體系，充分發揮教育在港城建設中的重要作用。

宋雅浪：謝謝李宏偉先生的發布。下面，進行第四項議程，請市民政局副局長許明先生發布近十年來全市民政事業發展的有關情況。

許明：各位記者朋友們，根據安排，下面我匯報一下近十年來全市民政事立發展的實踐和成果以及下一步加強基本民生保障的任務及工作。

一、近十年來全市民政事業發展的實踐和成果

民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性功工作。民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性功工作。近十年來，市民政局認真貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，全面踐行以人民為中心的發展思想，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，持續推出一系列保障和改善民生的政策措施，集中力量辦了一批得民心、順民意的好事實事，民政事業取得長足發展。

一是民生底線兜牢兜實。連續多年提高低保標準，全市城鄉低保月平均標準由260元、155元提高到640元，增幅146%、313%，實現城鄉低保標準一體化，與扶貧標準“兩線合一”，有力地服務了全市脫貧攻堅大局。圍繞責任、政策、工作“三個落實”，識別、救助、退出“三個精準”，持續開展“問題大起底、兜底大排查”專項行動、特殊困難群體幫扶救助專項排查整治行動、困難群眾救助補助資金審計發現問題專項治理，4年來新增低保1.09萬人，退保6.6萬人，低保領域精準救助率顯著提升。及時足額發放殘疾人“兩項補貼”，惠及3.8萬名困難殘疾人和2.4萬名重度殘疾人。集中和分散供養孤兒基本生活保障標準分別由1000元/月、600元/月提高到2453元/月、1805元/月，增幅145%、201%。

養老服務體系進一步健全。獲評全國居家和社區養老服務改革試點優秀城市，頒布實施《市養老服務促進條例》，出臺社區（村）養老服務用房建設移交辦法、建立養老服務綜合監管制度。全市備案養老服務機構114個，其中公辦養老機構56個、民辦養老機構58個（含公建民營22個），擁有各類養老床位數約4萬張，每千名老人擁有床位40.25張，養老機構護理型床位占比64.3%。推進實施特困人員供養服務設施“雙改造雙提升”工程，建成縣級失能（失智）特困人員集中供養服務機構4個、農村區域性養老服務中心8個。建成農村老年集中居住區26個，居家養老服務中心（站）、小型托老所、“關愛之家”1345個，實現了城鄉社區居家養老服務全覆蓋。全面落實80周歲以上老年人尊老金、養老服務護理補貼等老年人福利補貼制度，有力保障各類老年人基本生活。

社會治理活力進一步激發。“政社互動”、“減負增效”、“三社聯動”等改革成效明顯。推動出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施意見》《關于加強新型農村社區治理與服務的實施意見》等文件，持續新建改建城鄉社區綜合服務設施，農村社區綜合服務設施達標率100%，城市社區綜合服務設施達標率86%，全市達標率98%，基層社會治理軟硬件建設同步提升。圓滿完成歷屆村（居）民委員會換屆選舉工作，村（居）委會班子結構進一步優化。“一委三會”社區治理模式全市推廣率100%，村民議事會、村務監督委員會全面設立，為村（居）民提供了參與城鄉社區治理的平臺，拓展了基層民主自治路徑。《連云港市農村社區“一委三會”治理工作規范》地方標準正式發布，形成了基層可遵照執行、上級可考核監督的標準體系。扶持社會組織發展，建成孵化基地22家，全市現有4022家社會組織。實施社會組織黨建“三培養四融合五個好”培養路徑，出臺“五同步”實施細則，社會組織黨組織“應建盡建”組建率持續保持100%。深化行業協會商會與行政機關脫鉤改革，全市433家行業協會商會與行政機關脫鉤。成立社工服務機構74家，1939人取得社工職業水平資格。

社會服務能力進一步提高。市社會福利中心2014年正式搬遷，市民政公共服務中心2018年投入使用，市康復醫院2021年揭牌開診。市人文紀念園主體建筑、室內外裝修、室外配套附屬已完工，預計10月底具備試運營條件。市救助管理站內部裝修已基本完成，預計10月底具備搬遷條件。市兒童福利院遷建項目預計12月底具備竣工驗收條件。開展為期3年的散葬亂埋專項治理，落實殯葬“兩個規劃”，明確殯葬設施建設“三同步”原則，形成公墓建設“四種模式”，改造散葬墳18.6萬座、老墳地3309處，節約土地3.4萬畝，獲省政府真抓實干表彰激勵。開展殯葬領域“1+3”專項治理行動，在全省率先建立市公益性公墓價格形成機制，保障群眾逝有所安。全面實施免費婚姻登記、惠民殯葬等制度，為群眾送上了看得見、摸得著的實惠。 

二、下一步加強基本民生保障的任務及工作

下一步，市民政局將堅持以人民為中心的發展思想，更好地履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，健全完善高質量現代民政八大體系，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，不斷增進民生福祉，為建設人民期待的現代化新港城作出積極貢獻。

一是構建高質量基本民生保障體系。圍繞黨中央、國務院關于堅決打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會決策部署，抓提標，促精準。落實低保標準自然增長機制，持續開展“問題大起底、兜底大排查”專項行動，切實做到責任、政策、工作“三個落實”，識別、救助、退出“三個精準”，兜牢貧困群眾基本生活底線。

二是構建高質量養老服務供給體系。貫徹積極應對人口老齡化國家戰略，以落實《連云港市養老服務促進條例》為抓手，深化養老服務綜合改革，加快建設養老服務指導中心，整合養老服務優質資源要素，提升養老服務能力，完善養老服務體系。

三是構建高質量兒童福利服務體系。落實困境兒童基本生活保障經費自然增長機制，在鄉鎮（街道）建兒童“關愛之家”，在村（居）建兒童服務站，培育發展兒童服務類社會組織、工作機構和志愿服務隊伍，完善家庭盡責、政府主導、社會參與的高質量兒童福利服務保障體系。

四是構建高質量社會力量參與體系。深化社會組織黨建“三培養四融合五個好”發展路徑，加快構建結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局。建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”制度，推行社會組織信用信息、行政執法信息、年檢年報信息、評估和表彰信息對外公開。

五是構建高質量城鄉社區治理體系。深入推行“一委三會”標準化建設，提升“政社互動”“減負增效”“三社聯動”制度化水平，推進“大數據+網格化+鐵腳板”社會治理模式，完善以黨組織領導為核心、政府負責為主導、群眾自治為基礎、法治建設為保障、科技支撐為手段的城鄉社區治理體系。

六是構建高質量專項社會服務體系。以散葬亂埋治理為重點，落實殯葬“兩個規劃”和“三個同步”要求，推進基本公共服務均等化、標準化。穩健、持續開展不規范地名清理整治，提升地名、殯葬、婚姻等民政專項服務水平。

七是構建高質量基層民政保障體系。針對基層民政力量薄弱問題，進一步加強基層民政能力建設，充實基層民政力量，加大政府購買服務資金投入，確保基層民政部門有機構辦事、有錢干事、有人做事、有場所服務。

八是構建高質量基礎設施支撐體系。針對全市民政基礎設施薄弱問題，完善社區綜合服務設施、養老服務設施、兒童福利設施、殯儀服務設施，遷建市康復醫院、市殯儀館、市救助管理站，建設市養老服務綜合平臺，提升為民服務能力。

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宋雅浪：謝謝許明先生的發布。下面，進行第五項議程，請市中醫藥管理局副局長，市衛健委黨委委員朱利文先生發布近十年來全市開展健康連云港建設的有關情況

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朱利文：黨的十八大以來，我市堅持以人民健康為中心的發展思想，積極推進健康連云港建設，持續深化醫療衛生體制改革，廣大人民群眾就醫體驗和健康水平明顯提升。全市人均期望壽命達78.32歲，較10年前增長2.34歲；每千人口擁有床位數6.14張，較10年前增長72%；每千人口擁有執業（助理）醫師2.87人，較10年前增長73%；每千人口擁有注冊護士3.36人，較10年前增長89%。

一、大力推進健康連云港建設，廣大人民群眾健康水平穩步提高

十年來，我市堅持以推進全域衛生創建、建設健康城市為抓手，高質量推進健康連云港建設。2017年，我市高水平創成國家衛生城市，全市凝聚形成“同心同德、真抓實干、迎難向上、爭創一流”創衛精神，成為全市“高質發展、后發先至”的成功典范。全市城鄉居民健康素養水平從2012年12.6%躍升至2021年的33.1%。

一是衛生創建工作機制更加完善。全市秉持創衛為了人民、創衛依靠人民的理念，一方面強化黨委政府推動，下移城市管理重心，實現執法事項屬地化管理，加大日常巡查檢查；另一方面積極動員全社會參與，充分發揮社區黨員、義工、“五老”等隊伍作用，實行定人、定點、定片、定時，巡回督查，確保衛生創建無縫隙全覆蓋。

二是廣大人民群眾幸福感更加充實。以城鄉環境綜合治理為主線，全面改善城鄉環境面貌。全市城鎮生活垃圾無害化處理率100%。建成區人均公園綠地面積達14.36平方米/萬人。全市累計建成省級健康鎮17個、健康村109個、健康社區129個、健康促進醫院44家。全市覆蓋全生命周期的健康服務體系和“15分鐘基本衛生健康服務圈”建立健全。

三是健康素養促進行動更具特色。扎實推進健康促進與健康教育，定期開展面向大眾的健康講座，普及健康知識。立足我市資源優勢，打造健康旅游產業發展載體，先后建成東海溫泉、錦屏康養、連島海濱風情等一大批特色小鎮。

二、持續深化醫藥衛生體制改革，廣大人民群眾就醫體驗明顯改善

十年來，我市緊緊圍繞破解人民群眾看病就醫突出問題，持續推出一系列醫藥衛生體制改革舉措，不斷提升廣大人民群眾就醫獲得感。2019年我市被國務院督查激勵為“落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方”。

一是推進分級診療制度建設，群眾就醫更便捷。由城市三級公立醫院牽頭成立醫療集團6個，由縣區公立醫院牽頭成立縣域醫共體9個，全市建成兒科等專科聯盟19個。全市累計建成省市級農村區域性醫療衛生中心和社區醫院54個。全市組建583個家庭醫生團隊，重點人群家庭醫生簽約服務覆蓋率穩定在70%以上。全國電子健康卡在我市首發，累計發放電子健康卡377萬張。建成全市一站式醫療健康便民服務平臺，建成互聯網醫院8家。

二是建立藥品供應保障機制，群眾用藥負擔得到減輕。2015年以來，全市公立醫院先后取消藥品和耗材加成，實現零差率銷售。推進落實藥品和醫用耗材集中帶量采購和使用，降低虛高價格。已有8批次國家和省藥品、高值醫用耗材及“常連揚鎮”醫用耗材集采在我市落地。中選產品共涉及257種藥品和18類高值醫用耗材，價格平均降幅50%，最高降幅超過90%，累計節約醫療費用近10億元。2021年全市公立醫院藥品費用在總醫療費用中的占比下降到30%。

三是提升醫療衛生服務能力，群眾看病更放心。醫療服務環境明顯改善，市一院高新院區、市新婦幼保健院、市中醫院醫養康復綜合樓等一系列項目相繼投入使用。等級醫院建設水平明顯提升，全市建成三級醫院11家，實現市屬三級醫院全覆蓋，3家縣區綜合醫院轉設三級醫院。醫療技術人才建設明顯加強，全市建成省級臨床（含中醫、婦幼）重點專科43個，國家級救治中心3個，省級救治中心3個。柔性引進高層次臨床專家53人，設立國醫大師、院士工作站9個。中醫藥服務加快發展，全市建成國家級中醫重點專科2個、省級中醫重點學科1個、省級中醫重點專科5個，培養國家級中醫藥人才32人、省名中醫13人，灌云縣、海州區、贛榆區創成“全國基層中醫藥工作先進單位”，全市所有社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院均設有中醫館。

三、構建優質高效醫療衛生服務體系，全方位全周期保障人民群眾生命健康

下階段，我市將圍繞三個“聚焦”，持續深化改革，加快構建優質高效的整合型醫療衛生服務體系，著力滿足廣大人民群眾健康服務需求。

一是聚焦資源均衡布局，著力構建衛生健康服務高地。加快建設高水平醫院。積極推動所有市直醫院建成三級甲等醫院或達到三級甲等醫院水平，實現3個縣和贛榆區三級綜合醫院全覆蓋，力爭1家三甲醫院躋身全國百強行列。加快建設高質量臨床專科。啟動實施“花果山衛生攀峰計劃”，以建設省級及以上重點專科（學科）為重點，遴選30個“高峰”項目，以健全薄弱專科為補充，遴選10個“高地”項目。加快建設高層次人才隊伍。實施“十四五”花果山?科教強醫工程，落實花果山衛生英才計劃，努力建設一批醫學創新平臺、醫學重點學科，培養一批醫學領軍人才。

二是聚焦織密織牢服務網底，著力提升基層醫療機構能力水平。實施“促進優質醫療資源下沉”行動。市級醫院每年下派專家90名， 實現全市70個鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心全覆蓋。到2024年底，全市基層醫療衛生機構專家工作室開設率達到80%以上；提升基層醫療衛生機構能力。推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心能力建設，到2025年，90%的機構達到國家服務能力基本標準，30%的機構達到國家服務能力推薦標準；實施衛生人才強基工程。有效落實基層衛生人才培養、使用、激勵各項政策措施，夯實基層衛生人員隊伍，到2024年每萬人口基層衛生人員數穩定在35人以上。

三是聚焦深化綜合醫改，著力推動公立醫院高質量發展。推進分級診療。提升城市三級醫院牽頭的緊密型醫聯體試點工作成效，完善醫聯體內急重病救治、慢性病康復轉診機制，實現下轉患者人次數占比逐年增長。加快發展專科聯盟，提升成員單位專科技術能力、醫療質量和服務水平；深入實施改善群眾醫療服務體驗十項行動計劃。積極推進所有二級以上醫院全面實行實名制預約診療，分時段預約掛號精確到30分鐘以內，二級以上醫院預約就診率達到70%左右；大力發展“互聯網+醫療健康”。完善全民健康信息平臺，所有市級醫院、縣級公立綜合醫院建成互聯網醫院，覆蓋100萬名用戶。

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宋雅浪：謝謝朱利文先生的發布。下面，記者朋友們可以就關心的問題進行提問。提問前請通報所在媒體名稱。

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記者：剛才發布時提到十年來我市居民收入實現翻番，那么居民收入這個數據是如何產生的？

趙曉麗：居民人均可支配收入數據來源于城鄉一體化住戶調查。當前，我市主要是按照統計報表制度，通過科學的抽樣方法，在全市范圍內抽取1100戶居民家庭進行直接調查，來推算居民人均可支配收入數據。

根據國家統計局統一方案和工作流程，統計部門組織抽中的調查戶進行日記賬，及時記錄工資、補貼、家庭經營收支、紅利、租金、利息、養老金以及交納個稅和社保費用等現金和實物收支。在每個調查點都聘請了一個輔助調查員指導調查戶記賬。在季末和年末調查員都要對調查戶進行訪問，用統一問卷對其人口、財產、社保、就業等收支相關情況進行訪問登記。

 今年是住戶調查大樣本輪換年。通常，樣本設計使用周期為5年，本輪樣本將于2022年11月到期，新樣本將于下一周期，即2022年12月到2027年11月開展調查。

今年，全市將嚴格按照大樣本輪換抽樣方案和實施細則，按照常住地進行科學的概率抽樣，抽選出1140戶住戶參加下一輪城鄉一體化住戶調查。當前我們正在緊鑼密鼓地開展落實調查小區、住戶樣本抽選和落實工作，如果抽中您家，希望得到您的大力支持配合。為國記賬，使命光榮！

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記者：教師是提升教育質量的重要因素，請問市教育局是如何提升師資隊伍建設水平，下一步的主要工作方向是什么？

李宏偉：一是優化教師隊伍結構。近年來，隨著城鎮化建設進程加快，城區學校教育資源日趨緊張，教師缺口巨大。在市委市政府的關心指導下，經多方協同，2021年全市中小學教師編制數達4.19萬個，首次超過國家標準應核定教師編制數，困擾全市多年的教師編制問題取得重大突破。二是全面加強教師培訓。教師培訓體系切實完善，市級教師發展學院正式運營；三縣及贛榆區、海州區完成省示范性縣級發展中心創建工作，為高質量開展教師培訓奠定基礎。全市建設省、市“四有”好教師團隊40個，新建省級培育站21個。我市被確定為全省唯一的全國第二批“人工智能助推教師隊伍建設”試點市，項目前期工作快速推進。三是切實減輕教師非教學負擔。全力保障教師收入、職業榮譽、育人環境等，教師獎勵性補貼發放到位，制定出臺我市減輕教師負擔文件，為教師安心從教、全力育人的良好氛圍提供制度保證。

下一步，市教育局將從四個方面深化教師隊伍建設工作。一是著力推進師德師風教師形象建設，二是全力打造教師課堂教學能力建設，三是聚力名特優教師團隊領銜建設，四是助力教師教科研發展建設，讓基礎教育教師隊伍在“十四五”期間得到長足發展。

記者：我市在推動居家社區機構相協調、促進養老服務高質量發展上有哪些具體思路和舉措？

許明：目前，我市60周歲及以上人口為93.8萬人，占比為20.40%；80周歲及以上人口為12.7萬人，占比為2.76%，人口老齡化的速度逐年加快，已進入中度老齡化社會。我們將著眼滿足老年人全方位、全周期和多層次、多樣化的養老服務需求，深化養老服務綜合改革，全面構建居家社區機構相協調，醫養康養相結合，結構合理、功能完善、服務優良、城鄉均衡的養老服務體系。一是積極推進基本養老服務均等化。提升養老服務兜底保障水平，對符合特困供養條件的老年人實現“應保盡保、應養盡養”。建立市、縣二級基本養老服務指導性目錄，在全市范圍統一開展老年人能力與需求綜合評估。繼續增加護理型養老床位供給，滿足失能（失智）老年人長期照護服務需求，全市護理型床位占養老機構床位比例力爭達到70%以上。轉型升級農村特困人員供養服務機構為標準化農村區域性養老服務中心，建立健全農村地區經濟困難的高齡、失能失智、留守等特殊困難老年人居家探訪與幫扶制度。二是打造多元化養老服務供給體系。打造以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區養老服務“三社聯動”機制，拓展居家上門服務覆蓋面。健全完善社區養老服務網絡，全面落實養老服務設施分區分級規劃建設要求，落實規劃編制新建住宅（小）區與配套養老服務設施“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付”要求，加快建設分布式、多功能、專業化的社區養老服務設施。多措并舉推動養老服務提質增效，實施“科技+養老服務”行動，依托互聯網、物聯網云計算、區塊鏈、大數據等手段，打造多層次智慧養老服務體系。推進養老服務標準化建設，全面推行養老機構等級評定制度，實施《養老機構等級劃分與評定》國家標準。三是加強養老服務人力資源隊伍建設。建立以職業技能培訓為核心、中職教育為主體、高職以上教育為補充、學歷提升為輔助的人才隊伍培養體系。實施養老護理人員崗前培訓、在崗輪訓，建立專業對口畢業生入職獎勵制度。穩步推進養老機構負責人和老年社會工作者培訓工作，實施養老護理員職業技能等級認定改革，完善養老服務人員激勵保障機制。推探索“學歷教育+非學歷教育+繼續教育+實習實訓”四位一體的人才培養模式，支持相關院校開設養老服務相關專業。四是建立健全養老服務監管機制。落實養老服務市場聯合懲戒名單管理辦法。充分發揮養老服務聯席會議作用，依據“誰審批、誰監管；誰主管、誰監管”原則，建設權責明確、分工協作、配合有序、科學高效的養老服務綜合監管隊伍。建立完善養老服務領域應急管理體系。建立統一領導、屬地管理、分級負責的養老服務應急處置管理機制，完善各項養老服務應急處置制度。加強養老服務應急救援能力建設，構建“分層分類、平戰結合、高效協作”的養老服務應急救援體系。

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記者：健康環境是健康城市建設的重要內容，請問我市在健康環境打造方面取得了哪些成效。下一步重點如何推進？

朱利文：打造健康環境是健康城市建設5項重點工作之一，多年來，我市堅持以開展衛生創建為抓手，全面改善健康環境，城市面貌煥然一新。

一是推進碧水藍天工程。嚴控陸源污染物排海總量，全市22個國考斷面水質優Ⅲ類比例為86.4%。建立直通“斷面長”工作機制，不斷推進減碳、減煤，持續改善全市空氣質量。空氣優良率達83.9%，排名全省第5位。全面推進農村區域供水一體化建設，覆蓋率100%。深入推進農村“廁所革命”，農村無害化衛生戶廁普及率99.95%。

二是推行生活垃圾分類。開展生活垃圾分類示范片區建設，建成連云區全域垃圾分類示范區，全市1100余家機關事業單位、公共機構實現強制垃圾分類。全市城鎮生活垃圾無害化處理率100%。新增19個農村生活垃圾分類試點鄉鎮，每個試點鄉鎮80%以上行政村開展農村生活垃圾分類收運處理。

三是推進城市精細化管理。深化公園建設、道路綠化，建成區人均公園綠地面積達14.36平方米/萬人，全市建成省級健康鎮、健康村、健康社區、健康促進醫院299個。

四是推進健身設施惠民。持續深化基層體育設施升級換代，90%鄉鎮（街道）建成全民健身中心和多功能運動場，行政村建成體育活動室。常年參加體育鍛煉人口保持45.2%以上。

五是推進健康教育促進。在社區建立市民健康學校，搭建促進市民健康生活方式的平臺。在醫院印制健康教育處方，搭建醫患雙方健康促進平臺。在學校普及健康教育課程，搭建師生健康教育平臺。編印健康科普知識宣傳資料100種，每年組織開展健康教育“五進”活動1000余場次。全市居民健康素養水平達33.10%。

下一步，全市將在衛生創建的基礎上，深入推進健康城鎮建設，全面改善健康環境、著力構建健康社會、逐步優化健康服務、培育重點健康人群、廣泛傳播健康文化、壯大發展健康產業，努力為建設現代化新港城打造良好的健康環境。

宋雅浪：由于時間關系，記者提問環節就先到這里，如果大家還有想要繼續了解的內容，可以與市相關部門的工作人員做進一步的溝通對接。本場新聞發布會就開到這里，謝謝大家。