時   間：2022年1月14日  9：00

地   點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市政府新聞發言人、市政府研究室副主任 張永華

發布人：市發改委副主任 袁麗霞

                    市衛健委黨委委員、市中醫藥管理局副局長 朱利文

                    市城管局副局長 程作龍

                    市住建局副局長 葉磊明

發布議題：介紹部分經常務會議審議通過的議題有關情況

張永華：記者朋友們，大家上午好!歡迎參加市政府新聞發布會。2021年12月31日，代市長馬士光主持召開了市政府第78次常務會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯系，營造公開透明的信息環境，經市政府批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。

　　出席今天新聞發布會的有：市發改委副主任袁麗霞同志，市衛健委黨委委員、市中醫藥管理局副局長朱利文同志，市城管局副局長程作龍同志，市住建局副局長葉磊明同志。我是市政府新聞發言人張永華，本場新聞發布會由我主持。

　　首先，進行第一項議程，請市發改委副主任袁麗霞同志通報《連云港市優化營商環境辦法》有關情況。

袁麗霞：各位媒體朋友，大家好!首先，向長期以來關心支持發展改革工作的社會各界人士表示衷心的感謝!下面我就《連云港市優化營商環境辦法》(以下簡稱《辦法》)向大家作簡要介紹。

　　一、出臺背景

　　為打造一流營商環境，國務院和江蘇省先后出臺了《優化營商環境條例》《江蘇省優化營商環境條例》等法規。2019年以來，我市先后制定出臺了《連云港市優化營商環境政策100條(2021版)》等優化營商環境政策文件，推出了一系列改革創新舉措。為進一步轉變我市政府職能，推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，需要將上級相關法規條款與本市行之有效的措施經驗融合固化，形成政策機制長效執行。

　　二、起草過程

　　在起草階段，遵循以下思路：一是貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，體現市委、市政府對優化營商環境總體要求。二是全面落實國務院《優化營商環境條例》和《江蘇省優化營商環境條例》，吸收并具體細化條例相關規定。三是總結近年來本市優化營商環境經驗做法，提升固化實踐證明有效、市場主體認可的政策措施。四是堅持問題導向，推動解決市場主體反映強烈的“痛點”“難點”“堵點”問題。五是對標先進地區營商環境好的做法，進一步加大營商環境改革工作力度。六是打造“連心城、貼心港”營商環境品牌，營造全社會親商安商良好氛圍。

　　起草過程中先后走訪調研承擔優化營商環境工作的主要職能部門，以上級法規和政策文件為主要依據，借鑒先進地區經驗做法，對我市優化營商環境工作推進機制、政策措施、法制保障等方面進行全面梳理，總結提升經驗做法。《辦法》征求了縣區、功能板塊、市相關部門、行業協會商會和社會各界的意見，并提交市政府78次常務會審議通過。

　　三、主要內容

　　《辦法》共6章55條，分為：總則、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障和附則。

　　第一章“總則”，主要對《辦法》目的依據、適用范圍、基本原則、組織領導、鼓勵創新、區域合作、營商環境評價、政商關系和打造品牌等內容進行了規定。

　　第二章“市場環境”，主要結合本市特點，圍繞完善企業全生命周期全方位服務體系，對市場準入、政策公開、開辦企業、一業一證、一照多址、企業破產、企業注銷、知識產權、人才引進培育、用工服務、公共資源交易與監管、融資服務、減負降費、減少企業開辦成本、政府誠信等內容進行了規定。

　　第三章“政務服務”，主要圍繞以“便利、規范、高效、優質”為核心的政務服務環境，對政務服務標準、簡政放權、一網通辦、數字化政務服務、線下便利服務、一件事一次辦、市政公用業務受理、工程建設項目審批和管理、施工圖審查、區域評估、不動產登記、稅務服務、通關服務、告知承諾等內容進行了規定。

　　第四章“監管執法”，主要圍繞構建公平公正監管制度規則體系，對編制監管事項清單、“互聯網+監管”、“雙隨機、一公開”監管、重點領域監管、信用監管、創新包容審慎監管執法、市場主體監督、建立監督員制度等內容進行了規定。

　　第五章“法治保障”，主要圍繞保障市場主體合法權益，對權益保障、企業家參與政策制定、合法性和公平競爭審查、非訴訟糾紛解決、公共法律服務等內容進行了規定。

　　第六章“附則”，規定了本《辦法》生效日期。

　　《辦法》的印發實施，標志著我市優化營商環境制度建設進入新階段，對持續優化我市營商環境必將起到積極的促進作用。下一步，我們將認真貫徹落實市委、市政府決策部署，有效發揮協調推動作用，切實抓好《辦法》的貫徹執行。希望廣大媒體朋友，幫助我們加大宣傳力度，共同推動我市優化營商環境工作，著力擦亮“連心城、貼心港”營商環境品牌。

　　《辦法》有關情況就介紹到這里，再次感謝各位對我們工作的關心和支持!

　　張永華：謝謝袁麗霞副主任。下面，進行第二項議程，請市衛健委黨委委員、市中醫藥管理局副局長朱利文同志通報《關于促進中醫藥傳承創新發展的實施方案》有關情況。

朱利文：各位媒體朋友，大家好!首先，向長期以來關心支持中醫藥發展的社會各界人士表示衷心的感謝!下面我就《關于促進中醫藥傳承創新發展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)向大家作簡要介紹。

　　一、出臺背景

　　為認真落實習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述，促進中醫藥傳承創新發展，2019年10月，中共中央、國務院印發了《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》。為傳承精華、守正創新，促進中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展，加快中醫藥強省建設步伐，2020年12月，省委省政府印發了《關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》(蘇發〔2020〕23號)。為進一步優化我市中醫藥事業發展環境，細化工作舉措，促進傳承創新，加快向中醫藥強市轉變，市衛健委牽頭起草了《關于促進中醫藥傳承創新發展的實施方案》。

　　二、起草過程

　　在起草階段，遵循以下起草思路：一是貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府文件要求，體現市委、市政府對中醫藥事業發展的總體要求。二是發揮我市中醫藥醫、教、研、產門類齊全的自身優勢，推動中醫藥事業、產業、文化“三位一體”同步發展。三是堅持問題導向，注重解決工作中的實際問題，突出可量化可操作。

　　起草過程中，先后多次書面征求了35家部門和單位的意見建議，先后召開了《實施方案》所涉中醫藥產業發展工作座談會和所涉中醫藥發展組織保障工作座談會，并充分借鑒其他地區經驗做法，多次修改，最終《實施方案》分別經市政府第78次常務會議、2022年1月13日市委常委會審議通過。

　　三、主要內容

　　《實施方案》共分工作目標、任務與措施、組織保障三個部分。

　　工作目標提出，到2025年，市中醫院力爭建成一院多區現代化三級甲等中醫醫院，1-2所縣級中醫院轉設成為三級中醫醫院;新增省級及以上中醫重點專科(建設單位)4-7個;新增省級及以上中醫臨床優秀人才(培養對象)、領軍人才(培養對象)6-10名;新增全國基層中醫藥工作先進單位1-2個，所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心均建成標準化中醫館。提出全市通過推動實施中醫藥“七名”(名院、名科、名醫、名企、名校、名店、名藥)發展戰略和基層中醫藥服務能力提升工程，實現中醫醫療服務體系進一步完善，特色優勢進一步突出，創新能力進一步增強，中醫藥全產業鏈進一步拓展，并形成中藥材種植、中藥飲片加工、中藥配方顆粒、中醫藥保健產品、中成藥研發制造等產業集群。

　　任務與措施，共分六個方面：一是優化環境，持續完善中醫藥發展政策機制，包括完善投入保障機制、完善中醫藥價格和醫保政策。二是打造強市，大力推進中醫藥服務體系建設，包括實施公立中醫醫療機構建設工程、基層中醫藥服務能力提升工程和中醫藥服務陣地多元發展工程。三是提升能力，充分發揮中醫藥防治獨特作用，包括著力提升中醫治未病服務能力和中醫藥特色康復能力、不斷彰顯中醫藥疾病治療優勢、充分發揮中醫藥在突發公共衛生事件中的作用。四是中藥引領，促進中醫藥全產業鏈加快發展，包括加強中藥資源保護和利用、促進中藥飲片和中成藥質量提升、強化中藥服務和質量監管、做強做優中藥產業、推動中醫藥健康服務與相關產業融合。五是尊重人才，改革創新中醫藥人才培養模式，包括推進中醫藥教育改革、優化中醫藥人才成長途徑、完善人才評價激勵機制。六是守正創新，著力推進中醫藥開放發展，包括切實推進中醫藥傳承、弘揚中醫藥文化、加快中醫藥科研創新、改革科技管理評價體系、推進中醫藥交流合作。

　　組織保障從完善管理體系、加強組織實施、加強宣傳引導3個方面提出了要求。

　　《實施方案》有關情況就介紹到這里，再次感謝各位對我們工作的關心和支持!

　　張永華：謝謝朱利文副局長。下面，進行第三項議程，請市城管局副局長程作龍同志通報《連云港市餐廚廢棄物管理辦法(修訂稿)》有關情況。

程作龍：各位媒體記者朋友，大家上午好!習近平總書記指出，“垃圾是放錯位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，既是科學，也是藝術”。近年來，我們秉承“垃圾分類就是新時尚”的理念，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，著力打造“干凈、方便、順暢、安全”的港城環境，增強人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。隨著《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的實施，生活垃圾分類治理工作的深入，生態環境保護要求的提高，對餐廚廢棄物的處理提出了新的要求。經市政府第78次常務會議批準，我們對《連云港市餐廚廢棄物管理辦法》進行了修訂，完善了餐廚廢棄物收集、運輸、處理全過程監管措施，下面我從三個方面對《辦法》的修訂情況進行簡要介紹。

　　一、落實國家監管要求

　　(一)對餐廚廢棄物處置設施建設工程，明確提出應當符合國務院生態環境主管部門和國務院住房城鄉建設主管部門規定的環境保護和環境衛生標準。

　　(二)對畜禽養殖場、養殖小區，明確禁止利用未經無害化處理的餐廚廢棄物飼喂畜禽。

　　(三)對從事餐廚廢棄物處置服務的單位，明確按照國家有關規定，安裝使用監測設備，實時監測污染物的排放情況，與所在地生態環境主管部門的監控設備聯網，將污染排放數據實時公開。

　　二、完善執法主體和處罰條款

　　(一)調整執法主體和幅度。根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的規定，將原《辦法》中農業主管部門查處的“使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽的”違法行為中的“畜禽養殖場、養殖小區利用未經無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽的”違法行為，調整為由市容環境衛生主管部門查處，并按照法律規定的幅度實施處罰。

　　(二)增加執法條款。根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的規定，增加“產生、收集餐廚廢棄物的單位和其他生產經營者未將餐廚廢棄物交由具備相應資質條件的單位進行無害化處理的”違法行為的查處條款。

　　(三)取消對未經備案的處罰。根據《中華人民共和國行政許可法》規定，為避免增設違反上位法的行政許可，刪去餐廚廢棄物產生單位未依法向市容環境衛生主管部門備案餐廚廢棄物收集運輸協議的處罰條款。

　　三、調整管理部門工作職責

　　1.歸并職責。對價格主管部門、食品藥品監督和質量技術監督主管部門的職責，按照機構改革后的“三定”方案規定，歸并到發展改革、市場監管主管部門。

　　2.調整名稱。將原《辦法》中的機構改革前的主管部門名稱，調整為機構改革后的主管部門名稱。

　　張永華：謝謝程作龍副局長。下面，進行第四項議程，請市住建局副局長葉磊明同志通報《連云港市既有住宅加裝電梯指導意見》有關情況。

葉磊明：各位媒體朋友，大家好!2021年12月31日，市十四屆政府第78次常務會議審議通過《連云港市既有住宅加裝電梯指導意見》修訂稿(以下簡稱《意見》)，及時響應了群眾上下樓出行難、迫切希望加裝電梯的“急難愁盼”問題，下面我就《意見》的起草背景和主要內容向媒體朋友們做一個簡要介紹。

　　一、《意見》的起草背景

　　近年來，隨著我國經濟社會發展和人口老齡化的出現，群眾對改善出行條件、增加生活便利的訴求越來越普遍，給既有的無電梯樓房加裝電梯成為群眾訴求的一個熱點。為響應社會呼聲，便利出行，便利居家養老，2017年我市印發了《連云港市既有住宅加裝電梯指導意見》，對推動相關工作起到了良好的作用。但在這幾年的工作實踐中，也發現了一些新問題，群眾也有新訴求，為更好地推進我市既有住宅尤其是老舊小區加裝電梯工作，我們決定對原《意見》進行修訂，以適應新情況，進一步提升《意見》的科學性、合規性、指導性。

　　二、《意見》修訂的主要內容

　　(一)修改增梯表決方式。根據《民法典》，將原文第四條第(一)項中“加裝電梯須經本幢或本單元全體業主書面同意;加裝電梯可能影響物業相鄰權人通風、采光、日照、通行等相關權益的，還應當經受影響的物業相鄰權人書面同意”修改為“加裝電梯須經本幢或本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意”。降低了表決門檻。

　　(二)明確部門工作職責。一是根據《連云港市機構改革方案》，進一步明確各單位加裝電梯工作職責分工，增加了第六條部門職責。二是根據加裝電梯實踐經驗以及規劃整體協調性要求，增加了第三條第二段“街道辦事處、社區居民委員會應會同屬地住建部門，協調一個小區內加裝電梯的申請人，統籌不同樓體、單元加裝的電梯在外觀方面的一致性，并與原樓體外觀設計相協調”。三是將原文第十條第(三)項中“申請人應當到消防部門辦理消防設計備案”修改為“申請人應當到住房和城鄉建設部門辦理消防設計備案”。

　　(三)完善矛盾調解機制。為解決裝梯過程中普遍存在的各類糾紛，完善了矛盾調解機制。增加了“申請人在公示期及之前收到異議的，應當與異議人進行協商。協商一致的，應形成書面意見或協議;未能達成一致的，屬地街道辦事處或社區居民委員會應進行2次調解。協商或調解不成的，當事人可以依法向人民法院起訴。”的條款。

　　(四)完善扶持補貼政策。根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見(國辦發〔2020〕23號)》精神，增加了“各縣區可積極探索對既有住宅加裝電梯的扶持政策，參照省內其他城市補貼情況，結合實際建立既有住宅加裝電梯補貼機制”的內容，加大政府的參與度和支持度。

　　(五)明確安全責任主體。按照管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全的原則，增加了第七條第(一)項，進一步明確了施工階段各單位相應職責，落實施工階段的安全責任。

　　下一步，我們將遵循“業主自愿、平等協商、政府引導、保障安全”的原則，在業主充分溝通協商和表決的基礎上，牽頭各相關職能部門做好既有住宅加裝電梯的引導、推動和服務，力爭既快又好地推進我市的該項工作。

　　謝謝大家!

　　張永華：謝謝葉磊明副局長。下面，記者朋友們可以就關心的問題進行提問。提問前請說明代表哪家媒體和提問哪位負責人。

記者：這次出臺的《連云港市優化營商環境辦法》主要特色及重點內容是什么?

袁麗霞：《連云港市優化營商環境辦法》圍繞市場主體關注度高的市場環境、政務服務、法治環境為主，結合本地特點，把影響營商環境的政策規定、便捷措施、制度機制進行規范，重點突出以下內容：

　　(一)充分體現本地特色做法。一是鼓勵大膽創新突破。支持和鼓勵依法探索創新改革措施，推動自由貿易試驗區建設扁平化行政審批體制。二是充分利用區域發展平臺。依托“一帶一路”建設、長三角一體化發展、國家東中西區域合作示范建設等平臺，著力形成制度完備、溝通順暢、開放有序的市場。三是優化提升通關服務。壓縮申報準備、查驗、繳稅、放行等通關全流程各環節作業時間，大力推進提前申報、“兩步申報”等便利措施，推廣試點進口“船邊直提”、出口“運抵直裝”等口岸快速提離模式。

　　(二)以市場主體需求為導向。《辦法》圍繞市場主體全生命周期，從開辦企業到破產處置及注銷;從市場準入、公共服務資源保障到涉企收費和減稅降費;從中小企業扶持、政府誠信、普惠金融、人才服務到政企溝通機制、司法保障等，跟市場主體切身相關的政策環境、政務環境、市場環境、人才環境、法治環境等內容均進行明確規定。

　　(三)優化便捷高效政務服務。深化簡政放權，推進行政審批瘦身減負，依法精準有序放權。強化服務集成，提升政務服務便利度，推進“一業一證”“一件事一次辦”等事項改革。加強數據歸集、共享調用，設置綜合窗口，提升“一窗通辦”水平。推進市政公用業務報裝便利化，一次申請，同步辦理水電氣等業務。

　　(四)堅持放管并重，保障市場主體合法權益。健全事前事中事后全鏈條全流程監管機制，“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。加強投資者合法權益保護，嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、串通招投標等違法違規行為。履行政府誠信，各級政府及部門應當履行向主場主體依法作出的政策承諾及依法訂立的合同，不得以任何不合理理由違約、毀約。

　　謝謝大家!

記者：請問我市中醫藥在服務基層、提升群眾獲得感方面，采取了哪些具體舉措?(

朱利文：中醫藥是中華民族傳承、發展數千年的文化瑰寶，是我國各族人民在長期生產生活和同疾病做斗爭中逐步形成并不斷發展的醫學科學。中醫藥來自于民間，也服務于民間，正因為其簡、便、驗、廉等特點，深受群眾喜愛。近年來，為更好滿足基層群眾對中醫藥服務日益增長的需求，我們主要從以下幾方面著手。

　　一是健全完善基層中醫藥服務體系。每個縣建設一家二級甲等中醫醫院，構建起以中醫醫院為主體，綜合醫院中醫藥科室為骨干，基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充的中醫藥服務網絡。

　　二是持續提升基層中醫藥服務能力。通過幾年創建，現已建成全國基層中醫藥工作先進單位3個、省基層中醫藥工作先進單位4個，全市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院都設立了“中醫館”，50%左右的社區衛生服務站、村衛生室設立了“中醫閣”。

　　三是加快基層中醫藥知識技能培養。近兩年，我市依托市縣區中醫院培訓基地，兩批次共培養基層中醫臨床骨干59名，組織300余名基層衛生技術人員參加了市級中醫藥知識與技能培訓。建成了4個全國基層名老中醫藥專家傳承工作室、2個全國名老中醫藥專家基層工作站，有效促進優質中醫資源深入基層。

　　四是宣傳普及中醫藥養生保健知識。重點面向農村、社區、家庭、校園、企業，每年開展“中醫藥就在你身邊”健康巡講活動不少于80場，逐步提升居民中醫藥健康素養。建設中醫藥文化宣傳教育基地和眾多中醫藥知識角，幫助群眾貼近了解中醫藥養生保健知識。

　　下一步，我們將以《實施方案》為引領，組織實施基層中醫藥服務能力提升工程，建強中醫院，建好中醫館，推廣中醫閣，讓群眾看中醫、用中藥、享受中醫藥服務更加方便，切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好。

　　記者：請介紹一下目前我市餐廚廢棄物處理情況?

　　程作龍：我市餐廚廢棄物收運處理工作從2017年開展，經過先期試點，2017年日收運處理量僅為20余噸，隨著《連云港市餐廚廢棄物管理辦法》的實施，執法力度不斷加強，我市餐廚廢棄物收運處理量迅速增加，2021年全市餐廚廢棄物收運處理量達到7萬噸，實現餐廚廢棄物日產日清，全量無害化處理。隨著餐廚廢棄物收運處理量逐步增加，我市2021年對市區餐廚廢棄物處理廠進行了擴建，處理能力從每日95噸增加到250噸，又分別在灌南縣、灌云縣各建成了1座日處理能力60噸的餐廚廢棄物處理廠，2022年還將在東海縣建成日處理能力100噸的餐廚廢棄物處理廠。下一步我們將依據修訂的《連云港市餐廚廢棄物管理辦法》，繼續加強餐廚廢棄物非法收運處理執法力度，強化對餐廚廢棄物收運處理單位監管，確保餐廚廢棄物應收盡收，杜絕餐廚廢棄物回流食品行業，保障食品安全。

　　記者：《連云港市既有住宅加裝電梯指導意見》修訂后，降低了表決門檻，完善了矛盾調解機制和扶持補貼政策，新標準出臺后可能會掀起一個申請加裝電梯的小高潮。請問什么樣的房屋可以加裝電梯?加裝電梯需要滿足哪些條件?遇到相鄰利害關系人持反對意見如何處理?從申請到加裝電梯要經過什么樣的流程?

　　葉磊明：感謝記者朋友提出的問題，這應該也是很多人都關心的問題。在這里我簡要回答一下。

　　關于什么樣的房屋可以加裝電梯。本市行政區域內已建成投入使用三年以上、具有合法房屋權屬證明、未列入房屋征收范圍的非單一產權無電梯多層住宅的既有住宅，在符合規劃、建筑結構和消防安全等要求的前提下，可以按照規定加裝電梯。

　　加裝電梯需要滿足的條件。首先，加裝電梯須經本幢或本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意，并就下列事項達成書面協議：

　　1.加裝電梯費用的資金籌集分擔方案;

　　2.電梯運行、維護保養、修理改造等費用的分擔方案;

　　3.電梯使用單位的確定。自行管理的，申請的業主為使用單位;委托物業服務企業管理的，物業服務企業為使用單位;

　　4.其他依法應當經相關業主同意的事項。

　　其次，需要有具備資質的單位出具的符合城市規劃、建筑設計、結構安全、電梯救援通道、消防安全和特種設備等相關規范、標準的設計方案及意見。

　　關于矛盾調解的問題。增梯過程中出現的矛盾糾紛主要集中在一、二層業主的意見難統一。新修訂的《意見》明確了街道社區在相關糾紛處理中的作用。申請人與異議人協商一致的，形成書面意見或協議并執行;未能達成一致的，屬地街道辦事處或社區居民委員會應進行2次調解。協商或調解不成的，當事人可以依法向人民法院起訴。

　　關于申請流程的問題。從申請到電梯投入使用主要有以下流程：社區、街道意見征詢→業主書面意見征詢→方案設計→現場公示→辦理規劃手續→辦理建設工程備案手續→辦理消防設計備案(視情況辦理人防改造手續)→電梯安裝質監施工告知→施工安裝→電梯竣工驗收→電梯登記使用。

　　歡迎社會各界對我們的工作進行監督。謝謝!

　　張永華：由于時間關系，提問環節到此結束。記者朋友們，本次常務會議審議通過議題情況通報完畢。希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環境。本次新聞發布會就開到這里，謝謝大家。