時   間：2021年10月12日  9：00

地   點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市政府新聞發言人、市政府研究室副主任 張永華

發布人：市自然資源和規劃局（市林業局）黨組成員、副局長 曹文斌

                    市司法局黨委委員、二級調研員 薛玉江

                    市民政局黨委委員、三級調研員 單維啟

                    市市場監管局黨組成員、市知識產權局副局長 陳波

發布議題：介紹部分經常務會議審議通過的議題有關情況

張永華：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發布會。2021年9月25日，代市長馬士光主持召開了市政府第74次常務會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯系，營造公開透明的信息環境，經市政府批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。

出席今天新聞發布會的有：市自然資源和規劃局（市林業局）黨組成員、副局長曹文斌同志，市司法局黨委委員、二級調研員薛玉江同志，市民政局黨委委員、三級調研員單維啟同志，市市場監管局黨組成員、市知識產權局副局長陳波同志。我是市政府新聞發言人張永華，本場新聞發布會由我主持。

首先，進行第一項議程，請市自然資源和規劃局（市林業局）黨組成員、副局長曹文斌同志通報《連云港市關于全面建立林長制的實施意見》有關情況。

曹文斌：各位記者朋友，大家上午好！感謝參加本次新聞發布會。首先，我代表市資源局向長期以來關心支持自然資源和林業工作的社會各界人士和媒體朋友表示衷心的感謝！下面，我就近期市兩辦印發的《連云港市關于全面建立林長制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）有關情況向大家作簡要介紹。

一、《實施意見》出臺的背景和起草過程

林長制是貫徹落實習近平生態文明思想和新發展理念的重大實踐和制度創新，也是習近平總書記親自部署推動的一項生態文明建設的重大改革舉措，是林業領域的“國之大者”。根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推行林長制的意見〉的通知》（廳字〔2020〕34號）和《省委辦公廳省政府辦公廳印發〈關于全面推行林長制的實施意見〉的通知》（蘇辦廳字〔2021〕26號）等文件要求，結合我市實際，市資源局起草了了《連云港市關于全面建立林長制的實施意見》，明確了目標要求、組織體系、主要任務和保障措施。《實施意見》先后2輪向各縣區、功能版塊及成員單位征求了意見。9月25日，市政府常務會議對《實施意見》進行了審議， 10月9日市委深改辦會議審議后通過。

二、《實施意見》的主要內容

1、總體要求。明確地方黨政領導干部保護發展森林資源目標責任，著力健全職責分明、共保聯治、監管有力、獎懲嚴明的市、縣、鄉、村四級林長制體系。

2、主要目標。努力實現森林資源“一增、二保、三防”目標（增加森林蓄積量，保持森林覆蓋率和林地保有量穩定，防控森林火災、防治林業有害生物、防范破壞森林資源行為）。

3、組織體系。市級設立總林長，由市委書記和市長擔任；設立副總林長，由市政府分管副市長擔任。設立縣、鄉、村各級林長。各級林業主管部門承擔林長制組織實施的具體工作，各級林長負責本轄區內森林資源保護發展工作。

4、主要任務。加強森林資源生態保護、生態修復、災害防控，提升森林經營水平，深化林業領域改革，嚴格執法監督管理，加強基層基礎建設。

5、保障措施。加強組織領導。各級黨委和政府作為推行林長制的責任主體，切實加強組織領導，狠抓責任落實。健全工作機制。建立健全林長制工作領導小組制度、信息公開制度、部門協作制度、督查巡查制度，完善考核評估辦法。廣泛宣傳發動。做好全面推行林長制工作的宣傳教育和輿論引導，建立林長制信息發布平臺。強化督導考核。考核結果報組織部門作為黨政領導班子和領導干部綜合評價、選拔任用、責任追究、離任審計的重要依據。加大政策扶持。完善森林資源財政扶持政策，加大投入力度，積極培育市場主體，充分激發市場活力。

三、《實施意見》中的特色和亮點

1、進一步明確職責分工。在確定林長制工作領導小組成員名單的基礎上，明確各成員單位的職責分工，為各單位開展林長制工作指明了重點方向。

2、強化自然資源系統保護。我市濕地資源稟賦優異，社會關注度高，為切實做好濕地保護管理工作，按照山水林田湖草系統治理的指導思想，將濕地保護工作納入林長制。

3、統籌美麗鄉村建設。林業在鄉村振興中發揮著富民增產、美化環境和改善生態等重要作用，農村綠化是美麗鄉村建設的重要內容，將綠美村莊建設納入林長制，能夠更好發揮林長制在農村基層的作用。

張永華：謝謝曹文斌副局長。下面，進行第二項議程，請市司法局黨委委員、二級調研員薛玉江同志通報《關于調整法律援助經濟困難標準的通知》有關情況。

薛玉江：各位新聞媒體朋友，大家好！

為深入貫徹習近平總書記關于法律援助工作的系列重要指示精神，及時有效地向低收入群體提供法律援助，充分保障其合法權益，依據相關法律法規授權，《關于調整法律援助經濟困難標準的通知》（以下簡稱“通知”）于2021年9月29日經市政府第74次常務會議審核通過，我市法律援助覆蓋人群，從原低保群體拓展至低收入群體；經濟困難審查標準，統一調整為本地區最低工資標準。下面，從三個方面就《通知》內容做一說明：

一、主動回應民生需求，進一步降低援助申請門檻

法律援助是一項扶助貧弱、保障社會弱勢群體合法權益的社會公益事業，是納入政府公共法律服務體系的一項民生工程。市政府連續兩年把“為4500名經濟困難群眾提供法律援助”作為民生實事。近年，市司法局辦理了一大批在省市乃至全國具有一定影響的典型案例，取得了良好的社會效應。但是與鄰近省轄市相比，我市法律援助申請門檻設定偏高，與全市經濟社會高質量發展水平和人民群眾日益增長的法律援助需求不相適應，需要依法依規予以調整。作為法律援助工作的主管部門，市司法局積極回應民生需求，經充分調研論證、廣泛征求意見，報市政府第74次常務會議審核通過，《關于調整法律援助經濟困難標準的通知》從即日起予以實施。公民申請法律援助經濟困難標準由之前接受申請的法律援助機構所在縣（區）城鄉居民上一年度最低生活保障標準的1.5倍，調整為接受申請的法律援助機構所在縣（區）最低工資標準。

二、全面暢通援助渠道，進一步簡化援助申請流程

聚焦民生需求，市司法局統籌謀劃“法援惠民生·拓展工程”，精心部署“法律援助1+1工程”，整合系統資源、調動社會力量、進一步織密“10分鐘法律援助服務圈”，確保困難群眾就近獲取法律援助。《通知》明確了對于特困供養對象、年滿七十周歲或患有重大疾病的老年人、已經獲得司法救助或社會救助的人員等“老、幼、孤、寡、殘、弱”15類群體，因自身合法權益受到侵害申請法律援助的，除免除經濟狀況審查外，積極推行證明事項告知承諾制。

三、創新為民服務方式，進一步提高援助服務質效

《通知》要求，各級法律援助機構要進一步強化“線上+線下”“實體+網絡”的服務模式，推進證明事項告知承諾、容缺受理、首辦責任等工作機制，最大限度地滿足人民群眾對法律援助的需求。明確，對于符合法律援助條件且材料齊全的，即時受理、當日指派;對于即將超過訴訟時效或其他情況緊急的，可先辦后補審批手續;對于特定群體開辟“綠色通道”；對于特殊困難群體，逐步取消法律援助范圍限制。積極拓展申請渠道，方便困難群眾及時就近提出申請，實現法律援助“最多跑一地”“全城通辦”的應援盡援目標。

下一步，市司法局將認真貫徹落實市政府《通知》精神，主動融入全市經濟社會高質量發展和鄉村振興戰略、市域社會治理、法治化營商環境等工作，堅持“應援盡援”與“應援優援”，著力提高法律援助的資源供給、服務質效與群眾滿意度，切實辦好辦實民生實事，讓每一名困難群眾真正享受到法律援助，積極參與并受惠于法律援助。

謝謝大家！

張永華：謝謝薛玉江副局長。下面，進行第三項議程，請市民政局黨委委員、三級調研員單維啟同志通報《關于改革完善社會救助制度的實施方案》有關情況。

單維啟：各位記者朋友，大家上午好！感謝參加本次新聞發布會。首先，我代表市民政局向長期以來關心支持民政工作的社會各界人士和媒體朋友表示衷心的感謝！下面，我就近期市委辦、政府辦印發的《關于改革完善社會救助制度的實施方案》有關情況向大家作簡要介紹。

一、《實施方案》出臺的背景和起草過程

近年來，中央和省、市高度重視社會救助體系建設，密集出臺了相關政策措施，社會救助的制度體系日益完善，救助水平穩步提升，但是對照新時代民生保障制度建設的新任務，對照困難群眾的新期待，仍然存在一些問題和短板，還需要通過改革加以完善。去年，中央和省兩辦分別出臺了《關于改革完善社會救助制度的實施意見》，要求各級要抓好貫徹落實。根據市委、市政府領導批示要求，市民政局牽頭起草了我市《關于改革完善社會救助制度的實施方案》?！秾嵤┓桨浮分蹣嫿ㄎ沂蟹謱臃诸惿鐣戎w系建設要求，致力于鞏固全市脫貧攻堅成果，積極策應我市城鄉困難群眾新期盼、新需求，進一步創新救助方式，強化資源整合，推進社會救助制度的改革完善?！秾嵤┓桨浮废群笳髑罅耸猩鐣戎撓瘯h28個成員單位及各縣區人民政府（管委會）的意見。9月25日，市政府常務會議對《實施方案》進行了審議， 10月9日市委深改辦會議審議后通過。

二、《實施方案》的主要內容

《實施方案》主體結構共分七個部分。第一部分，明確了改革完善社會救助制度的指導思想和主要目標。第二部分，重點明確了改革完善社會救助制度4個方面內容，主要包括最低生活保障制度、特困人員救助供養制度、急難社會救助制度、生活無著流浪乞討人員救助制度。第三部分，主要內容是社會救助助力全市鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興戰略方面的具體措施。第四部分，主要內容是從改革救助服務機制著手，著力提升救助服務水平。第五部分，主要內容是整合全市救助資源，構建聯合救助格局。第六部分，主要內容是創新救助工作方式。第七部分，主要內容是保障措施。

三、《實施方案》中的特色和亮點

《實施方案》結合我市實際，在四個方面進行了細化和拓展，形成了一些特色亮點。一是打造分層分類救助體系，按照絕對困難、困難邊緣、臨時困難三個層級，區分醫療、住房、教育等不同需求，打造覆蓋全體的救助體系。二是積極發展服務類救助，推動通過政府購買服務等方式，為不同困難群眾提供針對性社會化服務。三是完善主動發現機制，通過深化“大數據+網格化+鐵腳板”機制，建立監測預警平臺，主動發現困難群眾。四是深化放管服改革。通過優化審核確認程序，全面推行只需提交居民身份證和家庭經濟狀況核對授權書“一證一書”即可申請社會救助的做法，讓困難群眾申辦社會救助“只需跑一次，無需開證明”。

張永華：謝謝單維啟副局長。下面，進行第四項議程，請市市場監管局黨組成員、市知識產權局副局長陳波同志通報《關于促進知識產權高質量發展若干政策措施》有關情況。

陳波：新聞界的朋友們，大家上午好！感謝參加本次新聞發布會。首先，我代表市市場監管局（市知識產權局）向長期以來關心支持知識產權工作的社會各界人士和媒體朋友表示衷心的感謝！

為貫徹落實黨中央、國務院關于強化知識產權保護的決策部署，深入推進中辦、國辦《關于強化知識產權保護的意見》貫徹實施，強化知識產權在激勵企業自主創新、推動產業高質量發展和保護營商環境方面的作用，加快推進我市知識產權事業發展，由市市場監管局起草了《關于促進知識產權高質量發展若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），在文件起草過程中，廣泛征求了各縣（區）、市級相關部門、重點企業和服務機構的意見和建議，報經市政府常務會議審議通過、印發實施。現將《政策措施》的有關情況作簡要介紹：

一、《政策措施》出臺背景

黨的十八大以來，習近平總書記先后對知識產權工作作出一系列重要論述和指示，2020年11月30日，習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調“創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新”。省委、省政府堅持把知識產權工作放到實現全省高質量發展大局中謀劃，先后出臺《引領型強省建設實施方案》《關于知識產權強省建設的若干政策措施》《關于強化知識產權保護的實施意見》等 14 個知識產權政策文件，并將“十億元 GDP 發明專利擁有量”作為高質發展考核和營商環境的重要評價指標。

我市大力實施知識產權發展戰略，雖然取得了一定成效，但與發達地區相比，仍然存在較大差距，知識產權綜合實力在全省仍處于下游，特別是專利總體質量不高、數量偏低，非常有必要結合我市實際，出臺相關激勵政策。

二、《政策措施》的主要內容

《政策措施》包含知識產權高質量創造、高效益運用、高標準保護、高水平服務，共四個部分16項內容。重點突出知識產權專項資金的獎勵引導和建設資助功能。對獲得發明專利、注冊商標、地理標志和國家、省專利獎、馳名商標的單位或個人給予獎勵和資助。加大對園區示范、運營服務機構、強企建設、知識產權質押融資和證券化的扶持力度。對知識產權維權訴訟必要支出給予補助，鼓勵被侵權的企事業單位和個人主動維權。對知識產權社會服務機構、政策宣傳普及、高端人才培養、知識產權發展研究等方面給予資金支持。

三、《政策措施》有望達成的目標

一是服務升級，促進產出。加大對授權專利和注冊商標的資助力度，激發創新主體和品牌經營者的產出動力，開展服務機構達標獎勵，提升服務機構服務水平；二是打牢基礎，鼓勵維權。提供維權援助運營資助經費，降低維權成本，鼓勵被侵權人積極維權，實現維權援助能力和全社會維權意識共同提升；三是賦能產業，助力發展。通過對知識產權質押、證券等融資貼息補助，形成良好的知識產權運營環境，助推中小科技企業在我市落地生根，快速發展。

張永華：謝謝陳波副局長。

下面，記者朋友們可以就關心的問題進行提問。提問前請說明代表哪家媒體，和提問哪位負責人。

記者：我市建立林長制主要是解決那些方面的問題？

曹文斌：感謝您的提問！通過全面推行林長制，努力實現森林資源“一增、二保、三防”目標（增加森林蓄積量，保持森林覆蓋率和林地保有量穩定，防控森林火災、防治林業有害生物、防范破壞森林資源行為）。到2025年，全市完成造林綠化面積3萬畝，撫育森林20萬畝，森林覆蓋率保持穩定，森林資源質量顯著提升，樹種結構得以優化，各類自然保護地以及重要生態功能區域得到全面保護，國有林場等重點林區的通訊、電力、供水全覆蓋，森林防火基礎設施滿足防火需求，森林資源保護管理水平明顯提升，森林火災受害率控制在0.3‰以下，林業有害生物成災率控制在1.8%以下。

記者：請問市司法局，除降低申請門檻、簡化援助流程之外，還有哪些與《通知》精神相配套的法律援助惠民舉措？

薛玉江：感謝媒體記者對司法行政和法律援助工作的關心、關注與支持。今年以來，市司法局聚焦民生需求、聚力實事實辦，強化政策惠民導向，在扎實推進法律援助覆蓋低收入群體的同時，部署實施了“法援惠民生·拓展工程”，著力在四個方面取得實效：一是實施惠民政策拓展工程，進一步釋放市政府《通知》的政策紅利，扎實推進“法律援助1+1工程”等政策落地落細，促進全市法律援助從“人找政策”向“政策找人”轉變；二是實施服務領域拓展工程，進一步深化法律援助“負面清單”制度，強化“訪調訴援”工作銜接，促進全市法律援助從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變；三是實施服務對象拓展工程，進一步加快養老福利機構、農民工子弟學校、物流速遞等行業領域的法律援助工作站建設，促進全市法律援助從“應援盡援”向“應援快援”轉變；四是實施服務內容拓展工程，進一步強化法律援助的前端銜接與后端延伸服務，除解答咨詢外，結合當事人要求和非訴化解需求，提供代書、訴訟指引、調解、執行、非訴化解等一站式服務，促進法律援助從“單一救濟”向“多元化解”轉變，全面提高基層群眾對法律援助的知曉率、首選率和滿意率，辦好辦實民生實事。

謝謝！

記者：請問民政局，《關于改革完善社會救助制度的實施方案》中提出要開展低收入人口認定，請問哪些人員可以申請認定為低收入人口家庭呢？

單維啟：感謝您的提問！開展低收入人口認定，是鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有效銜接的具體舉措之一，也是當前民政、鄉村振興、財政三個部門正在牽頭落實的重點工作之一。

省民政廳、財政廳等11部門聯合制定的《關于印發江蘇省低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定暫行辦法的通知》中，明確了低收入人口家庭的四種類型，即低保家庭、特困家庭、低保邊緣家庭、支出型困難家庭四類。低保家庭、特困家庭是傳統的民政保障對象，按照正常的申請和審批程序進行申請就可以的。

除此之外，凡共同生活的家庭成員人均月收入不高于戶籍所在地月最低生活保障標準1.5倍且家庭財產狀況符合相關規定的家庭可以申請低保邊緣家庭認定。凡共同生活的家庭成員人均年收入低于上年度戶籍所在地居民人均可支配收入，且家庭收入扣減認定的醫療、教育、殘疾康復和因災、因意外事故等剛性支出后，人均年收入低于戶籍所在地年最低生活保障標準的家庭可以申請支出型困難家庭認定。

記者：請問市市場監管局，知識產權被侵權，權利人可以采取哪些方式來尋求保護？

陳波：感謝提問。知識產權內涵廣泛，包括專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計、商業秘密、版權、植物新品種等，保護職能涉及多個部門，市市場監管局（知識產權局）主要負責對專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計、商業秘密的日常監管和行政執法保護工作。

在對專利、商標等知識產權保護方面，我國現行的保護體制主體是行政保護和司法保護，以司法保護為主導。當權利人的權益受到侵犯時，權利人可以通過維權援助、行政裁決、行政執法，以至于民事訴訟、刑事保護等途徑尋求救濟和主張權利，維護自身的合法利益。具體來講，我市的專利、商標等知識產權權利人認為權益被侵犯了，可以向市知識產權保護中心和已成立的縣區知識產權維權援助中心尋求維權援助，也可以撥打12315熱線電話，或直接向市、縣區兩級市場監管局反映、投訴和舉報。如果想通過司法途徑解決，可以向市中級法院或有管轄權的法院提起訴訟。如果認為侵權行為涉嫌犯罪，也可以直接向公安機關反映舉報。

另外，為提升知識產權保護意識，鼓勵和引導全社會積極參與知識產權保護，根據新出臺的《關于促進知識產權高質量發展的若干政策措施》，對知識產權權利人涉及知識產權被侵權主動維權、訴訟且定案、勝訴的，還將給與維權、訴訟必要費用一定比例的支持補助。