時   間：2021年9月2日  10：00

地   點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市政府新聞發言人、市政府研究室副主任 張永華

發布人：市科技局黨組書記、局長 許東方

                    市工信局黨組成員、副局長、二級調研員 席世戰

                    市發改委黨組成員、市委軍民融合辦副主任 丁元奎

發布議題：介紹部分經常務會議審議通過的議題有關情況

張永華：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發布會。2021年8月25日，代市長馬士光主持召開了市政府第72次常務會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯系，營造公開透明的信息環境，經市政府批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。

出席今天新聞發布會的有：市科技局黨組書記、局長許東方同志，市工信局黨組成員、副局長、二級調研員席世戰同志，市發改委黨組成員、市委軍民融合辦副主任丁元奎同志。我是市政府新聞發言人張永華，本場新聞發布會由我主持。

首先，進行第一項議程，請市科技局黨組書記、局長許東方同志通報《關于深化創新型城市建設的若干政策》和《連云港市推進高新技術企業高質量發展若干政策（修訂稿）》有關情況。

許東方：各位記者朋友們，大家上午好！

黨的十九屆五中全會將創新擺在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。今年6月5日，科技部召開創新型城市建設工作推進會，要求各地站在新的歷史起點上，做好新時期創新型城市建設的頂層設計和系統謀劃，提升創新型城市建設水平。我市2011年獲批建設國家創新型城市，2012年出臺的《關于推進科技創新工程加快國家創新型城市建設若干政策》（連政發〔2012〕25號），距今近10年，已不能滿足當前發展形勢和激勵創新的現實需要。為此，市科技局認真學習領會國家、省、市相關文件和科技工作會議精神，廣泛調研和征集需求，緊扣我市實際，起草形成了文件初稿，并經多輪研討和廣泛征求意見，最終形成《若干政策》送審稿，經市政府第72次常務會議研究通過，并印發實施。

《若干政策》共分為6個部分、20條政策。

一是大力培育企業創新主體，激發企業科技創新活力。強化科技型項目招引，培育高新技術企業、創新型領軍企業，支持企業建設高水平研發機構，全力提高企業研發活動覆蓋面。提高了對高新技術企業認定的獎勵，明確對評價入庫的科技型中小企業給予補助，對企業新建和績效評價為優秀的高水平研發機構進行獎補，對研發投入實現大幅增長的科技型中小企業給予一定獎勵。

二是強化創新平臺載體建設，打造科技創新增長極。支持各地引進建設新型研發機構，推進建設重大產業創新平臺、創新型園區和專業化的科技型企業孵化載體。明確對新型研發機構等重大產業創新平臺建設給予一事一議支持，獲批省級、國家級資質的給予配套獎勵；加大省級以上高新區科技創新考核指標權重。

三是促進科技成果轉移轉化，完善產學研合作扶持體系。支持企業利用共享資源開展創新，開展產學研合作交流；支持建設技術轉移機構，引進和轉化先進技術成果，激勵重大科技成果創造。明確對獲得省產學研計劃立項的企業，以及縣區舉辦大型產學研交流活動給予補助，對獲得省級、國家級科技技術獎的完成單位和人員給予配套獎勵。

四是廣泛集聚創新創業人才，為人才發展創造優越環境。實施“花果山英才計劃”和“惠才強企”政策，推進各地引進高層次創新創業人才。

五是加強知識產權激勵保護，引導知識產權價值導向。突出激勵高價值知識產權創造，促進知識產權高質量運用和保護。

六是優化創新服務體系，促進服務資源高效供給。明確加大市級科技計劃項目對研發投入的引導，聚焦我市經濟社會發展主戰場，探索推行“揭榜掛帥”市級科技計劃，每年組織實施一批市級科技計劃項目，重點解決產業關鍵核心技術攻關和重大科技成果轉化問題。深化科技金融，激勵科創平臺和高校院所加大研發投入。

接下來，我為大家解讀《連云港市推進高新技術企業高質量發展若干政策（修訂稿）》(以下簡稱《高企政策（修訂稿）》)。

2019年，市政府印發了《連云港市推進高新技術企業高質量發展若干政策》，推進我市高新技術企業集群快速發展壯大。2021年，江蘇省科技廳、江蘇省財政廳《關于做好2021年度江蘇省高新技術企業培育工作的通知》提出“從2021年起，高新技術企業培育工作將以地方為主組織實施，各地可結合本地區實際情況建立地方培育庫，并配套制定相應政策措施，省級層面不再統一組織開展省高新技術企業培育庫入庫工作” 。為適應省高新技術企業培育工作新模式，提升我市高新技術企業培育水平，量質并舉壯大高新技術企業集群，在充分學習借鑒蘇北其他市先進經驗基礎上，從我市實際出發，市政府研究出臺了《高企政策（修訂稿）》。

《高企政策（修訂稿）》共分為4個部分、15條政策。主要對原政策部分內容進行了修訂：

一是擴大高新技術企業培育資金獎勵范圍、提高獎勵標準。對納入市高企培育庫并首次達標申報的企業給予8萬元獎勵；對市外高企有效期內整體遷入我市的給予40萬元獎勵、通過年度評價的國家科技型中小企業給予3000元補助；同時對首次認定、二次及以上認定的高企獎勵標準由原來30萬元、10萬元提高至40萬元、15萬元。

二是完善了部分條款。將新增高新技術企業數量作為高新區、經開區考核的重要指標。對高新技術企業引進的高層次創新創業人才，市“花果山英才”計劃予以優先支持。不再要求縣區科技主管部門建立科技企業“白名單”，由市科技局建立全市科技企業“白名單”。支持和幫助高新技術企業對接多層次資本市場，優先納入企業上市掛牌后備資源庫，給予重點培育輔導。

三是增加了培育行業龍頭創新型企業相關支持政策。對首次獲批省創新型領軍企業、技術先進型服務企業的分別獎勵50萬元。首次入選省“瞪羚”企業、潛在“獨角獸”企業、“獨角獸”企業的，分別給予50萬元、100萬元、200萬元獎勵。

四是增加了專利預審和高新技術企業商業秘密保護相關政策。對高企和入庫培育企業的專利申請，符合專利預審或專利優先審查規定的，由知識產權部門進行推薦；為高新技術企業設立商業秘密專門保護機構和專職輔導人員。

出臺《高企政策（修訂稿）》，加大高新技術企業培育資金投入力度，建立高新技術企業全鏈條培育體系和扶持機制，將更好地催生全市高新技術企業培育梯隊不斷涌現、發展壯大。

我的發布就到這里，謝謝大家!

張永華：謝謝許東方局長。下面，進行第二項議程，請市工信局黨組成員、副局長、二級調研員席世戰同志通報《關于加快產業強鏈推動工業經濟高質量發展實施意見》和《關于促進鄉鎮工業集中區提升發展的實施意見》有關情況。

席世戰：各位新聞媒體朋友們，上午好！感謝大家一直以來對工信事業的關心和支持。下面根據發布會安排，我通報一下產業強鏈和鄉鎮工業集中區兩個文件精神。

第一、《關于加快產業強鏈推動工業經濟高質量發展實施意見》。近年來，市委市政府始終堅持“工業立市、產業強市”戰略，高規格、大力度推動工業經濟發展。在日前創新型城市建設暨工業經濟高質量發展大會上，市政府出臺了《關于加快產業強鏈推動工業經濟高質量發展實施意見》。這個意見是“十四五”時期全市推動產業強鏈、增強產業核心競爭力的指導意見，也是對全市工業經濟高質量發展發出的沖鋒號和任務書。下面我將意見內容簡單解讀一下： 

首先介紹一下政策的出臺背景：

2020年12月19日，省政府出臺《江蘇省“產業強鏈”三年行動計劃（2021-2023年）》（蘇政辦發〔2020〕82號），聚焦13個先進制造業集群和戰略性新興產業，實施531產業鏈遞進培育工程，提出利用三年時間，重點培育50條具有較高集聚性、根植性、先進性的重點產業鏈，做強其中30條優勢產業鏈，促進其中10條卓越產業鏈，著力提升全省產業鏈供應鏈穩定性、安全性和競爭力，加快推動制造強省建設，促進制造業高質量發展。在此背景下，市工信局認真貫徹省打造優勢產業鏈的工作部署，深入落實產業強鏈三年行動計劃文件精神，結合我市產業實際，通過現場調研、意見征詢等形式，確定我市重點打造的10條產業鏈，擬定了《關于加快產業強鏈推動工業經濟高質量發展實施意見》，制定了未來三年、五年重點產業鏈的發展目標和思路舉措，明確我市產業鏈向中高端攀升的具體路徑。

其次介紹一下文件的主要內容：共分為七個部分。

第一部分，提出了聚焦我市主導產業優勢，實施產業基礎再造工程，打造主導產業集群的總體要求。第二部分，明確了堅持市場引領、突出企業主導、強化技術創新的主要原則。第三部分，強調了到2023年和2025年，我市10條重點產業鏈的發展目標。第四部分，主要點出10條產業鏈的鏈主企業、骨干企業、園區載體、創新平臺等發展載體。第五部分，提出建立市領導掛鉤聯系重點產業鏈和強鏈專班制度，建立“八個一”工作機制，強化組織統籌。第六部分，圍繞梳理產業現狀、暢通發展鏈條、構建發展體系、推動創新驅動和著力資源整合五個方面，推進重點產業集聚集群發展。第七部分，主要是強化組織領導、精準有效施策、構建服務體系和強化考核獎懲方面的保障措施。產業強鏈實施意見的主要內容我就先介紹到這。

第二、《關于促進鄉鎮工業集中區提升發展實施意見》。鄉鎮工業集中區是我市縣域經濟的重要組成部分，在壯大工業、做優產業、富民增收等方面發揮著重要作用。為了推動我市鄉鎮工業集中區更快更好發展，市政府出臺了《關于促進鄉鎮工業集中區提升發展實施意見》。下面我就文件內容作簡要通報。

首先介紹一下文件的出臺背景：

去年以來，按照市領導相關指示精神，市工信局組織開展了對周邊市縣發展鄉鎮工業先進經驗的調研學習，對我市鄉鎮工業實際發展情況進行了調查摸排。通過比較分析發現，我市的鄉鎮工業無論是企業總數還是發展質效方面，跟周圍地區相比都有著明顯的差距。在這種情況下，市工信局專門研究，組織起草了《關于促進鄉鎮工業集中區提升發展實施意見》（上會稿），廣泛征求了各縣區、各單位的意見建議，反復進行修改完善。8月25日，經市政府第72次常務會議審議通過后印發。

第二，介紹一下文件的主要內容：

文件明確了我市鄉鎮工業集中區的發展目標、思路舉措和重點任務。提出到2025年，培育10個應稅銷售收入超10億元集中區、5個超50億元集中區，50家應稅銷售收入超億元企業、10家超10億元企業，每年新增入庫國家科技型中小企業、規模企業、小升規企業、國家高新技術企業等若干家等工作目標。

發展舉措包括：一是要求各鄉鎮工業集中區根據區域特色進一步明晰產業定位和做好產業提升規劃，集中發展1-2個特色產業；二是要推動用地、用能、排放等資源要素向集中區內投資強度高、畝均產出高、畝均稅收高、本地就業高的“四高”項目傾斜；三是要加大基礎設施投入力度，加快完善道路、水、電、氣、通信等基礎設施；四是要建立和完善工業集中區管理體系。

文件也對促進產業集聚、打造特色產業、培育壯大企業、大力招商引資和帶動創業就業等方面提出了具體要求。

同時，文件還專門制定了鄉鎮工業集中區的認定辦法。

下一步，我們將按照市委市政府的工作要求，堅定不移地促進縣域工業經濟發展，并結合《實施意見》抓好落實。歡迎新聞媒體和社會各界繼續關心關注工業發展，提出寶貴建議。

張永華：下面，進行第三項議程，請市發改委黨組成員、市委軍民融合辦副主任丁元奎同志通報《關于支持重點產業加快發展若干政策意見》有關情況.

丁元奎：新聞界的朋友們，大家上午好！感謝參加本次新聞發布會。首先，我代表市發改委向長期以來關心支持發改工作的社會各界人士和媒體朋友表示衷心的感謝！

為深入貫徹國家和省高質量發展的總體部署和市委、市政府“高質發展、后發先至”戰略決策，全面落實“工業立市、產業強市、以港興市”工作要求，推進臨港石化、新醫藥、新材料等重點產業高質發展、跨越發展，加快構建現代產業體系，根據產業發展階段性特征，由市發改委牽頭，市科技、工信、財政等部門一起溝通協商，起草了《關于支持重點產業加快發展若干政策意見》（以下簡稱《產業政策》），在文件起草過程中，廣泛征求了各縣（區）和市級相關部門的意見和建議，報經市政府常務會議、市委常委會審議通過、印發實施?，F將《產業政策》的有關情況作簡要介紹：

一、《產業政策》出臺背景

十九屆五中全會提出，加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。近期，省委省政府密集出臺各類扶持產業發展政策，著力提升產業鏈供應鏈穩定性、安全性和競爭力，加快推動制造強省建設，促進制造業高質量發展。2018年我市出臺了《關于支持重點產業加快發展政策的意見》，對于石化、醫藥、新材料等重點產業給予政策扶持，有效降低了企業研發和創新成本。為持續推進重點產業加快發展，在新一輪產業轉型升級和城市發展中爭取優勢、贏得主動，根據市領導要求，市發改委牽頭起草了新一輪《產業政策》。

二、《產業政策》編制突出幾個重點

一是政策上突出集成性。整合現有產業政策、集中要素資源，全面向三大產業傾斜，鼓勵各級各單位各部門為重點產業發展開辟“綠色通道”，合力創造優質營商環境。二是條目上突出延續性?；狙永m前一輪相關政策條款，但更加突出三大產業的比較優勢、彌補產業發展劣勢，對獎勵范圍、獎勵金額進行了調整，刪除了同三大產業獎勵有重復的強優企業獎勵，增加了石化四個世界一流、新醫藥企業創新藥物研制、新材料企業小升規獎勵等重點條目。三是資金上突出重點性。突出獎勵重點，讓有限資金發揮最大效益，條目較前一輪政策有所壓縮，但支持力度均大于前一輪政策，優于上海、蘇州、廣州等地，合理確定市縣分擔比例。

三、《產業政策》的主要內容

產業政策共分為一個主文件、三個附件。主文件從加大資金保障力度、創新獎勵支持方式、加強工作統籌協調三個方面對獎勵政策作出了說明，明確了資金分擔方式、文件的實施期限等內容。附件1是臨港石化產業發展政策，明確了支持石化企業創建世界一流安全環保水平、研發世界一流工藝設備技術、爭創世界一流投入產出水平、打造世界一流品質品牌等四個方面的政策措施，包含支持企業實施信息化智能化建設等5條具體內容。附件2是新醫藥產業發展政策。明確了支持新醫藥產業投資項目、新醫藥企業做大做強、新醫藥企業創新創優、醫藥人才隊伍建設四個方面的政策措施，包含支持項目建設等22條具體內容。附件3是新材料產業發展政策。明確了支持新材料產業投資項目、新材料企業做大做強、新材料企業創新創優三個方面的政策措施，包含支持項目建設等12條具體內容。 

張永華：謝謝丁元奎副主任。

下面，記者朋友們可以就關心的問題進行提問。提問前請說明代表哪家媒體，和提問哪位負責人。

記者：為深化創新型城市建設，本次出臺的《若干政策》有哪些針對性舉措？ 

許東方：《若干政策》緊扣我市當前實際，以問題為導向，著力補短板、激創新、靶向施策，重點聚焦培育科技型企業、促進研發投入與技術交易，提出了強化科技型項目招引考核，并將高新技術企業認定的獎勵標準提高至蘇北平均水平；增加了對遷入我市高新技術企業的獎勵政策，完善了對技術轉移轉化的補助政策，明確了對研發投入增長企業的補助標準、產學研合作的相關支持政策；同時，為壯大龍頭企業，明確對首次獲批江蘇省創新型領軍企業、“瞪羚”企業、“‘獨角獸”企業，以及獲得省級以上專精特新小巨人企業的，給予一定獎勵，多措并舉促進企業加大研發投入、激發創新活力。

記者：請問《連云港市推進高新技術企業高質量發展若干政策（修訂稿）》修訂的必要性及下一步如何抓好落實？

許東方：為確保新政策精準落地，我們將著力做好以下幾個方面工作：一是加大政策宣傳力度。充分利用各類新聞媒體和傳播媒介，廣泛開展宣傳講解和培訓輔導，確保政策宣傳解讀到位、組織實施到位、要求落實到位。二是完善科技型企業庫。加大力度促成“個轉企”、“小升高”、“規轉高”，逐步形成一支規?？捎^的科技型企業梯隊，使之從后備軍發展成為推動我市高質量發展的主力軍。三是實施精準服務。著力強化后備企業培育，建立市高新技術企業培育庫，按照科技型企業發展規律，研究制定工作方案，實施分級、分類指導，按需提供精準服務，對企業進行滾動培育。

記者：此次《關于加快產業強鏈推動工業經濟高質量發展實施意見》的出臺，旨在從哪些方面去推進我市產業鏈的發展？

席世戰：《關于加快產業強鏈推動工業經濟高質量發展實施意見》重點圍繞我市石化、新醫藥、新材料、裝備制造等主導產業，聚焦新一代信息產業，提出10條重點產業鏈的發展目標和方向，力爭未來五年我市重點產業鏈的產業影響力、競爭力和創新力都有一定的提升和飛躍。提出到2023年打造2條千億級產業鏈、1條超五百億產業鏈和6條超百億產業鏈，到2025年打造1條兩千億級產業鏈、1條千億級產業鏈和2條超五百億產業鏈?！秾嵤┮庖姟分饕?0條產業鏈的鏈主企業、骨干企業、園區載體、創新平臺和在建項目等為抓手，提出了市領導掛鉤聯系重點產業鏈制度和強鏈專班制度，旨在以完善健全的組織架構和工作機制為根本保障，更加高效地推進產業鏈培育工作?！秾嵤┮庖姟诽岢隽水a業鏈強鏈工作主要包括產業鏈的現狀梳理、鏈條的暢通、發展體系的建立、創新平臺的搭建和資源要素的整合等五個方面，從以上工作內容展開，持續推進我市重點產業鏈集聚集群發展，增強產業核心競爭力，推動工業經濟高質量發展。

記者：對鄉鎮而言，請問具體要如何申請認定鄉鎮工業集中區？

席世戰：我們制定了具體的認定辦法，目的在于鼓勵鄉鎮工業集中區參照標準進行提升發展，有的鄉鎮工業集中區雖然存在時間長，發展有基礎，但運作不夠規范、基礎設施不全等問題普遍存在。因此，只有符合認定辦法中的相關標準，并經過一定的評定程序，才能認定為鄉鎮工業集中區。認定的條件有以下8個方面：

1.重點發展《產業結構調整指導目錄（2019年）》鼓勵類、《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》中的產業項目，嚴格執行產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄以及市場準入負面清單。

2.集中區的產業定位明確，有一定數量的產業項目，且具備1-2個彰顯地方特色的主導產業。

3.集中區的區域范圍和四至界限明確。

4.集中區的產業發展規劃、控制性詳細規劃、規劃環境影響評價報告由具有相應資質的單位負責編制，并按要求經相關程序批準。

5.做好通路、通電、通水和通氣等基礎設施建設，滿足入駐企業發展需求。

6.鄉鎮工業集中區總體規劃面積在600畝以上，已開發面積不少于總規劃的30%。

7.新招引項目單位土地平均投資強度原則上不低于200萬元/畝、平均產值應達到240萬元/畝以上。

8.設置生產、綜合服務功能分區，具有中小企業服務等公共服務平臺。

認定材料包括集中區所在鄉鎮向縣（區）政府提交的申請報告、規劃文件、平面布局圖、環境影響評價文件及審查意見等。

認定程序主要由縣（區）鄉鎮工業集中區提升發展工作領導小組組織實施，包括綜合評審、成員單位會商、政府常務會研究批準等。

時間有限，我就介紹那么多，謝謝大家！

記者：產業政策出臺以后，企業應該如何申報呢？

丁元奎：感謝您的提問！針對臨港石化、新醫藥、新材料產業發展現狀，我們制定政策的目標可以用三句話概括，即“拿出全國最優的政策舉措、營造全國最簡便的申請程序、打造全國最優的營商環境”，這是領導、包括我們政策制定參與者一起提出的三個目標或者說三句話。

因而在政策制定中，我們著重簡化企業申報程序。一是有章可循。產業政策發布后，市級有關部門將第一時間制定實施細則，細則中將包括每一條政策怎么落實，找誰辦、怎么辦、什么標準辦都將一一落實，各企業可以在政府官網上進行查詢。二是無紙申報。市財政局將組建獎補資金網上申報平臺，符合條件的企業可每年5月、10月在網上各申報一次，無需紙質報送。三是簡化審批。市各主管部門組成專家組，對企業申報項目進行審核，嚴格把控審核時間，審核通過后資金將及時按年發放。四是積極探索。持續對標國際國內最高服務水準，砍掉一切不必要的環節和程序，大膽嘗試“免申即享”等方式，以最優的服務水平填補政策和需求之間的縫隙。

張永華：由于時間關系，提問環節到此結束。記者朋友們，本次常務會議審議通過議題情況通報完畢。希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環境。本次新聞發布會就開到這里，謝謝大家。