主持人：（萬興軍）各位新聞界、媒體界的朋友們，大家上午好！歡迎參加連云港市物價局新聞發布會。今天的新聞發布會，主要有四項內容：一是對《連云港市城市施工工地揚塵排污費征收管理試行辦法》進行解讀；二是解讀連云港市非公立醫療機構價格管理相關政策；三是通報全市平價商店營運有關情況；四是通報連云港市清費治亂減負工作有關情況。

主持人：下面，我介紹一下參加發布會的人員，這位是市物價局收費管理處處長嚴文書，這位是醫藥價格處處長楊汝成，這位是工農產品價格處處長李保國。同時，我們還邀請到了人民網、新華日報、揚子晚報、現代快報、市電視臺、市電臺、 連云港日報、蒼梧晚報、連網等9家媒體的記者朋友，在此表示歡迎。首先，請嚴處長對《連云港市城市施工工地揚塵排污費征收管理試行辦法》文件進行解讀。

嚴文書：各位媒體朋友大家好：11月2日，市政府常務會議通過了《連云港市城市施工工地揚塵排污費征收管理試行辦法》（審議稿），該《辦法》將以市政府印發，下面，我重點從3個方面向大家解讀一下：

嚴文書：第一，出臺背景。去年9月份，省政府辦公廳下發《關于采取切實有效措施確保改善環境空氣質量的通知》，隨后省物價局、財政廳、環保廳聯合下發《關于切實加強大氣污染防治深入推進揚塵排污收費的通知》，明確要求自2015年1月1日起，擴大建筑施工工地揚塵排污費征收范圍至全省，征收標準提高至1元/平方米·月，同時要求各市制定揚塵排污收費管理辦法和具體標準。市政府領導第一時間作出批示，市物價局根據省文件精神，牽頭環保、財政兩部門制定本《辦法》。

嚴文書：第二，主要內容。本《辦法》共五章二十條，除總則和附則外，還包括揚塵排污費的征收標準與計算方法、申報與核定的程序、征收與管理等內容。下面重點介紹四方面內容：（一）適用范圍：《辦法》第二條規定：“本辦法適用范圍為本市行政區域城市規劃區內，所有產生揚塵污染的施工工地”；《辦法》第四條規定：“揚塵排污費由建設單位負責繳納”。也就是說，施工工地揚塵排污費的征收對象為在本市行政區域城市規劃區內所有進行建筑工程、市政工程、拆遷工程和道橋施工工程等施工活動的建設單位。同時，《辦法》附則規定，對不產生地面揚塵的地下工程免收揚塵排污費；附屬綠化工程在建設工程中要計算揚塵排污費。（二）征收標準與計算方法：《辦法》第二章規定揚塵排污費征收標準為1元/平方米?月，并明確了揚塵排污費總額的計算方法。同時，計算方法中設置了工程調整系數、達標削減系數，通過這兩個系數，一是可以劃分不同施工工地、施工條件征收的揚塵排污費標準，二是可以引導施工單位文明施工、減少揚塵排放。（三）申報與核定征收的程序：《辦法》第三章、第四章明確揚塵排費的申報與核定、征收程序，規定建設單位應在工程開工15日前向環保部門報送施工揚塵污染防治方案，辦理排污申報手續。環保部門負責對施工工地采取的揚塵控制措施進行現場檢查和考核，并根據考核結果核算揚塵排污費總額并下發《排污核定與排污費繳納決定書》。（四）揚塵排污費的使用與管理。《辦法》第四章著重對揚塵排污費的性質以及使用與管理作了明確規定。明確揚塵排污費屬于行政事業性收費，其征收、使用實行“收支兩條線”管理，納入同級財政預算，專項用于環境污染防治，并作為揚塵污染防治經費來源。

嚴文書：第三，需要說明的幾個問題。（一）關于 “工地揚塵”“揚塵排污費”的確切定義：《辦法》所指城市施工工地揚塵，是指上述工程施工過程中產生的對大氣造成污染的懸浮顆粒物和可吸入顆粒物，包括砂石、灰土、灰漿、灰膏、工程渣土等易揚散物料。揚塵排污費，是指在施工過程中產生對大氣造成污染的懸浮顆粒物和可吸入顆粒物的排污者，依照有關法律、法規、標準等征收的環境補償費。（二）收費總額與治理達標情況掛鉤。征收揚塵排污費不是為了增加企業負擔，而是為了利用價格杠桿，提高企業治理揚塵的積極性，減少揚塵排放。新辦法實施后，將由環保部門對每個施工工程現場進行檢查和考核，根據考核分值計算收費總額，企業揚塵治理越好，收費就會越少，甚至不收費；治理越差，收費就會越高。（三）達標削減系數與考核獎懲掛鉤。為進一步提高價格杠桿作用，增加對施工工地的獎懲力度，凡是被群眾投訴或媒體曝光產生揚塵污染的施工工地，其達標削減系數將扣除0.1；對獲得市級和省級文明工地的，其達標削減系數將分別增加0.1和0.2。

主持人：（萬興軍）下面，請楊處長解讀一下我市非公立醫療機構價格管理相關政策。

楊汝成：各位媒體朋友大家好：去年6月，省物價局、衛計委、人社廳聯合印發《關于非公立醫療機構醫療服務實行市場調節價的通知》，規定從2014年7月1日起全省非公立醫療機構醫療服務價格實行市場調節價；今年5月，國家發改委等7部門聯合印發《關于推進藥品價格改革意見的通知》，規定從2015年6月1日起除麻醉藥品和第一類精神藥品外，取消原政府制定的藥品價格，這標志著價格部門對非公立醫療機構的管理從具體的價格管理轉化為行為管理。在這樣的大背景下，為規范我市非公立醫療機構價格行為，指導非公立醫療機構加強內部價格管理，維護醫患雙方合法權益，11月20日市物價局印發了《關于明確非公立醫療機構價格管理相關政策的通知》（文號為連價醫[2015] 164號）。下面，我重點解讀一下文件其中的2個方面規定：

楊汝成：第一點，針對非公立醫療機構醫藥價格的政策規定。主要包括醫療服務價格和藥品價格兩個方面規定：1、醫療服務價格。非公立醫療機構提供的醫療服務要按照公平、合法和誠實信用的原則，兼顧市場供求和支付方承受能力，自主合理制定價格，價格制定或調整需公示一周，按管理權限告知價格、衛計和人社部門后執行，并保持一定時期內價格水平相對穩定，調價周期原則上不少于6個月。2、藥品價格。包括四個方面：（1）麻醉藥品和第一類精神藥品由國家發展改革委實行最高出廠價格和最高零售價格管理。（2）除麻醉藥品和第一類精神藥品外，非營利性醫療機構嚴格執行國家和省規定的藥品加價率政策，以藥品最小零售包裝實際購進價為基礎，順價加價率不超過15%，實際購進價500元及以上的藥品，加價額不得超過75元。（3）按照2015版《江蘇省低價藥品目錄》，納入江蘇省低價藥品目錄中的藥品，在日均費用標準內（西藥不超過3元，中成藥不超過5元）由非公立醫療機構自主確定銷售價格。（4）非營利性醫療機構中藥飲片的銷售價格實行差率管理，加價率不得突破省物價局《關于改進中藥飲片價格管理的通知》（文號為蘇價[2015]5號）規定的35%。

楊汝成：第二點，非公立醫療機構要做好價格公示工作。一方面，要在服務場所醒目位置做好醫藥價格公示。對醫療服務、藥品、特殊醫用材料可采用公示欄、滾動屏、觸摸屏等形式進行價格公示，醫療服務價格公示內容包括：項目編碼、項目名稱、項目內涵、除外內容、計價單位、價格等；藥品價格公示內容包括：藥品名稱、劑型、規格、計價單位、生產廠家、零售價格等；特殊醫用材料公示內容包括：編碼、項目名稱、特殊醫用材料名稱、生產廠家、價格等。另一方面，建立費用清單制度，向患者提供醫藥等費用清單。對門診患者須提供門診收費結算清單，門診收費明細清單須注明姓名、日期、費用項目具體名稱、金額及藥品的品名、規格、計價單位、金額和總金額等內容。對住院患者須提供每日住院費用清單和出院清單，每日住院費用清單應注明姓名、日期、費用項目名稱、金額及藥品的品名、規格、計價單位、數量、金額和總金額等內容；出院清單應標明姓名、住院日期、出院日期、天數、費用項目、金額和費用總金額等內容。作為醫藥價格管理的職能部門，市、縣（區）物價局將加強對非公立醫療機構醫藥價格政策執行情況督促檢查，定期開展收費公示情況督查，借助12358價格舉報管理信息系統，及時查處違法案件，切實維護患者的正當權益，促進非公立醫療機構內部價格規范管理。

主持人：（萬興軍）下面，請李處長通報全市平價商店營運有關情況。

李保國：各位媒體記者朋友，上午好：自2011年創建平價商店以來，市物價局積極探索平價商店建設與管理工作，圍繞“穩價、服務、惠民”功能定位，做大做強平價商店，經過創建和升級改造，全市平價商店在門店形象、店內管理、經營氛圍、惠民成效等方面實現了提檔升級，形成了良好的品牌效應，得到了市民的認可。目前，全市有平價商店69家，年銷售平價農副產品近3000萬公斤，有近百萬人口受益，為市民節約支出約1600萬元。現將我市平價商店的運營情況通報如下，主要是“三個轉變”：

李保國：第一，在機制建設方面，實現了“從建到扶”的重心轉變。一是上下聯動，推動平價商店惠民利民常態化。堅持市、縣（區）兩級聯動，物價、商務、財政多部門共同扶持，制定對平價商店的常態化扶持政策。由市物價局牽頭，縣區責任包干，負責平價商店的開辦考核、日常巡查、月度考核和年終考評。建立了平價商店月度考核、季度通報制度，定期聯合商務、財政等部門，采取抽查、暗訪、交叉檢查等方式進行考核，定期通報考核和整改情況。二是責利相當，增強平價商店主體的責任感。為了提高平價商店的責任意識和運營能力，我們堅持每年召開2次專題會議、組織1次業務培訓。同時，建立考核檢查與資金補貼相掛鉤制度，根據考核情況，適時給予平價商店相應的獎補資金，逐步建立起由政府部門提要求并給予扶持，企業獨立經營自主管理，責任自負的良性機制。三是有進有退，進退結合。2014年，我們重新修訂了《平價商店管理考核辦法》，提出了操作性更強的 “六看六查”具體要求。新《考核辦法》實行以來，共有32家被淘汰出局，新增補3家，平價商店布局結構進一步優化。

李保國：第二，在提檔升級方面，實現了“從弱到強”的品質轉變。一方面，通過系列主題活動擦亮平價商店的品牌形象。去今兩年，市政府連續把平價商店提檔增效作為“百件惠民實事”，我局及時開展市級“示范平價商店”創建活動，評出當年20家市級示范店。同時，開展以“提升形象，增強綜合管理；提升檔次，增強社會效應”為主要內容的“雙提雙增”活動，引導平價商店進一步提升自身管理規范化程度。另一方面，通過系列扶持措施來提升平價商店的整體實力。一是從省、市兩級價格調節基金中拿出一定比例，用于扶持平價商店。二是對所有平價直銷店給予享受居民用水、用電價格優惠政策。三是協調市商務、交通部門為平價商店辦理道路交通“綠色通行證”。四是協調市四季農產品批發市場為平價商店車輛辦理免費通行證。

李保國：第三，在功能發揮方面，實現了“從優到特”的階段轉變。一是在穩定價格方面，我們把平價商店建設作為穩定菜籃子價格、政府為民辦實事的一項政治任務來抓，要求每個平價商店經營平價蔬菜品種不少于15個，每個品種價格低于市場平均價不少于15%。二是在提升效益方面，積極搭建產銷對接平臺，每年組織1至2次對接活動，幫助平價商店與農副產品生產基地建立合作關系，采購到更加新鮮廉價的農產品。三是在惠民便民方面，每年春節、中秋等傳統節日期間，我們都要號召平價商店開展蔬菜品種更多、優惠幅度更大的“平價店省錢日”活動，方便群眾在家門口就能買到質優價廉的農產品。雖然我們在平價商店惠民利民方面作了一些探索，也取得了一些成績，但也認識到存在的不足問題。在此，真誠邀請廣大市民多提寶貴意見和建議，幫助我們不斷提升平價商店惠民利民的功能作用。

主持人：（萬興軍）下面，請嚴處長通報我市清費治亂減負工作有關情況。

嚴文書：各位媒體記者朋友，大家好！為進一步優化經濟發展軟環境，減輕企業和群眾負擔，根據國家和省市關于實施普遍性降費的要求，去年以來，市物價局圍繞“清費減負、助力發展”的主旨要求，結合職能實際，大力開展了清費治亂減負系列行動，目前一些工作成效正在顯現當中，得到了廣大企業和群眾的充分肯定。第一，在“清費減負”方面，全面清理行政事業性收費、經營服務性收費等各類收費項目，切實減輕企業和群眾負擔。 去年以來，根據國家和省市有關清費減負工作部署，我市共取消、放開、停征免征和降標各類行政事業性收費和政府定價的經營服務性收費項目312項（含我市自行取消和放開的27項），其中取消170項、放開55項、停征免征55項和降低標準32項。經過清理，截至11月底，我市行政事業性收費和政府定價的經營服務性收費總數為238項，以上所清理收費項目，每年可為企業和群眾減負2.35億元。同時，建立并落實收費目錄清單和動態管理制度，近期我市新出臺或擬出臺2個目錄、6個清單，其中，（1）《行政事業性收費目錄》涉及33家單位、129個收費項目；（2）《政府定價的經營服務性收費目錄》涉及37家單位、109個收費項目；（3）《主要涉農項目收費清單》涉及28家單位、40個收費項目；（4）《政府定價的涉企經營服務性收費清單》涉及15家單位、22個收費項目；（5）《涉及房地產項目收費清單》涉及15家單位、38個收費項目；（6）《涉車項目收費清單》涉及7家單位、26個收費項目；（7）《涉企行政審批前置服務收費清單》涉及15家單位、35個收費項目；（8）《涉企行政審批中介服務收費清單》涉及18家單位、64個收費項目。上述目錄、清單將于近日出臺公布，其中《行政事業性收費目錄》、《政府定價的經營服務性收費目錄》將以市政府名義下發執行。此外，根據市委、市政府《關于深化行政審批制度改革的意見》有關規定，今年我局聯合市政務辦，大力推行行政審批（服務）項目“一窗式”集中收費制度，對入駐單位的行政審批和服務收費項目進行梳理，共確認9家單位、19個收費項目。同時，對確認的行政事業性收費實行公示，制作了統一的政務服務收費項目公示牌和承諾牌，發放到各服務單位窗口，要求做到公示之外無收費，堅決杜絕搭車收費和亂收費現象。

嚴文書：第二，在“治亂規范”方面，開展重點領域價費執法行動，查處各類亂價費行為，切實營造規范有序的價費環境。一是切實加強涉車涉企收費行為監管。去今兩年，先后開展涉車、涉企收費專項檢查行動，重點檢查了交通、公安、國土、建設、房管、環保、城管、人社、民防等部門，以及機動車檢測機構等涉及機動車、駕駛員收費的企業和其他組織等各類單位近40家，查出違規收費案件9件，沒收違規金額100余萬元。2015年7至8月，我局又組織開展縣區涉企行政事業性和中介服務收費交叉檢查，重點檢查了與房地產收費密切且收費項目較多的29家職能單位，查出違規收費案件17件，目前已將案件移交縣區依法處理。二是積極整頓醫療領域亂收費行為。2014年8至11月，開展全市醫藥衛生服務價格專項檢查，共檢查市、縣（區）級公立醫療機構8家，查出涉嫌違規收費1300余萬元。截至今年6月，依法完成醫療收費案件處理，上繳財政罰沒款1460萬元。三是大力開展教育收費專項檢查。2014年，重點對市屬學校收費行為進行檢查，依法沒收“亂收費”價款139萬元，并上繳財政。2015年3至4月，對全市范圍內有關大中專院校和中小學校開展專項檢查，查出8家學校涉嫌違規收費，主要存在收取教材折扣但未抵充學生書本費、自立項目向學生收取與入學掛鉤的捐資助學款等問題，目前正在按法定程序進行處理。四是有效清理不合理金融服務收費。對全市13家“農”字頭銀行服務收費情況開展檢查，對9家存在不合理收費行為的銀行依法處理，共處罰沒款516萬元，有力地遏制了商業銀行亂收費行為，一定程度上緩解了企業融資貴的問題。

主持人：（萬興軍）今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。