浩蕩波濤奔流來 開放高地迸活力

風勁帆滿海天闊，乘風破浪正當時，這是自貿試驗區連云港片區的寫照。

2019年8月，國務院批復同意設立中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區。一場以制度創新為核心，以落實開放為先導的城市開放大戲正式上演。近兩年，連云港圍繞建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺三大功能定位和加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、積極服務國家戰略等6個方面試點任務著力推進。目前已形成特色創新實踐案例75項，其中80%具有省級及以上首創性，先后有22項創新經驗、案例在全省復制推廣。

浩蕩波濤奔流來，新高地上迸活力。市委黨校經濟教研室主任盧山感嘆，連云港正在以自貿試驗區連云港片區為抓手，以高水平開放引領高質量發展。這樣的靶向定點亮出的不只是自貿試驗區連云港片區發展的決心，更是連云港開放的潛力與未來——

更強的制度創新

4月25日，一列搭載309臺江淮汽車的貨運專列從連云港駛出。這是安徽省整車出口歷史上首次實現海鐵聯運，也是江淮汽車首次以海鐵聯運方式從連云港出口至墨西哥，標志著“合肥—連云港”整車出口海鐵聯運通道正式開通。“借助這個通道，我們汽車到連云港以后，直接上出口的滾裝船，真正地做到‘零公里’交貨。”江淮汽車總經理助理、國際公司總經理張鵬介紹。

這是今年以來，我市在自貿試驗區連云港片區建設上取得的又一項成果。連云港經濟技術開發區黨工委委員、管委會副主任張磊介紹：“從自貿試驗區連云港片區建設之初，我們就堅定了以制度創新為核心，高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發展社會生產力。目前，我市75項制度創新成果中有5項已經上報國家商務部，‘創新多式聯運協同監管服務體系’入選長三角自貿試驗區十大制度創新案例。”

2020年5月，在南京海關所屬連云港海關監管下，兩列滿載著二手汽車、家居建材等貨物的班列從中哈物流基地鳴笛發出，分別開往蒙古國烏蘭巴托市、烏茲別克斯坦塔什干，標志著“日本—中國（連云港）—蒙古”整列中鐵箱鐵海快線班列順利首發。

“這條線路同傳統的快線不太一樣，就是通過集中前置理貨、海關、鐵路各環節手續，加上海事部門為進出港船舶開辟‘綠色通道’，確保貨物快速、高效通關，過境效率提升了75%。”連云港中哈國際物流有限公司總經理劉斌介紹，根據測算，首列中鐵箱鐵海快線班列采用了“船車直取”“零等待”創新模式后，較原有運輸模式縮短用時2天至4天。

自貿試驗區連云港片區獲批以來，我市積極地推動國際班列高效運營。自貿試驗區連云港片區相關負責人介紹，連云港首創中歐班列“保稅+出口”貨物集裝箱混拼新模式，獲海關總署備案。率先開行過境和出口兩類國際班列，實現中亞地區主要站點全覆蓋。主持編制修訂3項海鐵聯運信息化國家行業標準，推行國際班列“船車直取”零等待，拓展國際班列時效分析系統“畫像”數據應用，促進國際班列高效運輸。

不斷創新的體制機制，帶動了連云港港樞紐地位進一步提升。數據顯示：2020年港口貨物吞吐量2.52億噸、集裝箱480萬標箱；出口車輛8.5萬臺，增長31.1%，增幅排名全國第三。今年1至4月，港口貨物吞吐量、集裝箱運量實現穩步增長，出口車輛增長41.7%。市發改委“一帶一路”處處長侍華林表示，隨著自貿政策落地，連云港“一體兩翼”組合大港格局全面拉開，徐圩港區30萬噸級航道工程基本建成、30萬噸級原油碼頭主體完工，主港區40萬噸級礦石碼頭報批工作加快推進，多式聯運運輸體系不斷完善，連云港港被確定為國際樞紐海港、航空口岸擴大開放正式獲批，服務國家戰略的能力不斷提升。

依靠新理念破解難題

盧山表示，自貿區作為先行先試的“試驗田”，是制度創新的高地，一個重要的功能就是通過“大膽試、勇敢闖”，創造出“可復制、可推廣”的集成創新方案，強調通過更大力度的“放管服”改革和更多領域的制度創新，發揮出市場對資源配置的決定性作用，為構建更高層次對外開放格局引航探路。

連云港建成萬噸級以上泊位70個，總吞吐能力達到1.6億噸，并在江蘇全省率先開行至中亞、歐洲的國際班列，運量占全國市場份額30%左右，位居全國首位。為了進一步提升區域的通關便利化，我市以海鐵、公鐵、公水、海河等多式聯運實體業務為基礎，創新構建了連云港新亞歐大陸橋集裝箱多式聯運示范項目，以“一平臺、三支點、四線路”的多式聯運格局，促進港口內外多種運輸方式的無縫銜接，助力貨運物流行業降本增效。連云港港港口集團相關負責人介紹：“我們依托該項目，同步推進多種運輸方式的無縫銜接，將多式聯運涉及的90%信息系統整合融入建成云服務數據中心，全面實現一關三檢‘單一窗口、一單多報、聯合查驗’，海關監管實現對多式聯運貨物‘海陸一次查驗’和‘電子指令放行’；率先搭建港口與鐵路電子數據交換雙向通道，完成了350余項核心和應用標準的編制，3項標準被交通運輸部引用為行業標準，已實現和鐵路方交換報文36種，與關檢單位交換報文93種，與水運客戶交換報文111種，日均收發報文90831個，同比增長31%。”

這是我市貿易便利化的一個重要舉措。目前，我市圍繞貿易便利化推出了“港航通”特色國際貿易“單一窗口”，成立國內首個海事海關危險品聯合查驗中心，建立船載危險貨物“1+4”聯合查驗工作機制。國內首推鐵水聯運“一單到底”，先行先試海事政務閉環管理，推行綜保區機電設備“散進整出”通關新模式，實施中韓陸海聯運甩掛運輸車貨一體通關，開展進口糧食邊卸邊檢邊裝“水轉水”業務，港口服務效能和便利化水平明顯提升。

在加快貿易通關便利化的同時，我市主動優化自貿區營商環境。先做減法，實施極簡審批，將省、市兩級下放給管理局的權限，通過減環節、減材料、減時間，再“瘦身”一遍，一窗受理，一章辦結；再做加法，提供了一系列有利于企業創業、人才創新的新政……

“我每月都要匯錢給韓國的家人，以前因為中國銀行外匯匯款手續繁瑣，我都跑到青島的韓亞銀行辦理，以后就方便了，本地就能辦業務，而且不用我自己跑，太好了！”連云港市啟創鋁制品制造有限公司一位韓國籍高管興奮地對筆者說。為了進一步提升外國人才在連就業的方便性，我市對外籍人才實施了外匯業務便利化試點。“以往，外籍人才每次辦理該類業務均需要本人攜帶護照、雇傭合同、收入證明、稅收證明等材料到銀行購付匯窗口辦理，等待時間較長。”市科技局相關負責人介紹，如今，用人單位可以憑借銀行外籍員工授權書為其代辦購付匯業務，除首次向銀行提供雇傭合同外，后續合同有效期內，可免于逐次提供雇傭合同。外籍人才在其工資代發行辦理薪酬收入購付匯，可憑稅務代扣代繳記錄代替稅務憑證，無需再至稅務局開具稅收證明。

目前，自貿試驗區連云港片區“一業一證”改革試點已啟動，12個行業實現“一證準入”。在全國率先通過“政府增信、專業代辦、遠程認證”，實現新增注冊企業銀行開戶異地辦理、不見面審批。創新推行市場監管領域免罰清單、產業項目高效用地“雙合同”源頭管控、土地資源高效利用“雙清”等舉措，市場創業氛圍更加濃厚。

截至目前，自貿試驗區連云港片區企業數超9200家，較獲批前增加7.2倍。

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高標準引資釋放動能

“我們要充分利用自貿區政策洼地，為園區裝上產業發展‘引擎’。”張磊表示，“所以我們要圍繞‘兩基地’、石化基地和中華藥港三大開放平臺做足發展文章。”

開放的連云港，用最好的資源吸引最好的投資，尤其是來自境外的投資。連云港是國家七大石化基地，近年來，我市主動推動自貿試驗區連云港片區和國家東中西合作示范區聯動，加快油氣貿易產業布局，目前已有近100家油品貿易類企業落戶，其中行業百強企業3家。今年1至4月，國家級石化產業基地重點項目完成投資163億元，年度投資計劃超480億元。總投資1.63億美元的韓國SK集團乙烯丙烯酸共聚物、總投資1.62億美元的美國奧升德功能材料等外資石化產業項目紛紛落地。

開放的連云港，加快構筑全球最具活力的創新之城。美國東部時間6月4日開始，腫瘤學領域一年一度的盛會———2021年美國臨床腫瘤學會（ASCO）年會正式在線上召開。作為腫瘤領域最具影響力的學術年會之一，全世界腫瘤研究中最重要的成果和臨床試驗數據都會在這個會議上公布，稱得上腫瘤學研究領域的精英聚會。在已經公布的2021ASCO會議議程里，恒瑞共有64項研究入選，包括5項Oral、23項Poster以及36項OnlineAbstract，涉及品種包括PD-1卡瑞利珠單抗、阿帕替尼、吡咯替尼、硫培非格司亭，以及在研的SHR6390和SHR-1701等，涵蓋乳腺癌、食管癌、胃癌、肝癌、肺癌、鼻咽癌等多個治療領域。這是自貿試驗區連云港片區中的中華藥港在對接國際一流創新要素的又一項新成果。中華藥港相關負責人介紹，目前，該園區一期40萬平方米標準廠房建成投用，招引生物醫藥上下游企業44家。花果山醫學科學中心掛牌運營。知識產權保護中心、省藥品審評中心蘇北分中心正在申報，生物醫藥產業示范基地再次獲評五星級、全省唯一。截至2020年底，我市累計獲批1類新藥12個，占全省57%、全國15%，居全國所有設區市首位。

開放的連云港，接軌互聯網，打造新優勢。“隨著自貿區政策落地，連云港電商迎來新的發展。”市發改委社會處相關負責人表示，這些電商既有國家隊，也有普通民眾，是港城老百姓受益國家大政策最好的寫照。數據顯示，當前，我市電商產業蓬勃發展，初步形成以1210、9610、9710、9810等監管方式和海運快件、國際郵件為支撐的跨境電商全業態功能。在抖音、快手、淘寶等直播平臺活躍度均位居全國前列，2020年網絡零售額突破550億元，增長34%。“藍寶星球”公路運力交易、“箱咖集市”二手集裝箱交易、“518全球購”等平臺經濟發展迅猛。

放眼港城大地，一幅新的開放畫卷正在寫就。盧山說：“在高標準建設、高質量發展上突出后發優勢，自貿試驗區連云港片區這塊‘試驗田’正將資源吸附到制度的高地上。”

總值班: 吳弋 劉昆     編輯: 張笑爽     

來源: 連云港發布

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