□ 周瑩 王文 連發  連工信 楊迅 彭亞輝

縣域經濟是我市發展的短板和弱勢，各縣區要直面差距、奮力趕超、加快崛起。

確立高遠追求

【報告內容】全面增強主動性和緊迫感，自我加壓、比學趕超、競相發展，力爭“十四五”時期，高質量發展普遍進位，一半以上縣區穩定躋身全國百強，東海成為東隴海產業帶上的發展標桿，灌云、灌南綜合實力超過蘇北平均水平。加強市縣統籌，完善促進縣域發展的制度機制，確保支持引導到位、壓力傳導到位、科學考核到位、責任落實到位，全面展現縣域發展新氣象。

【權威解讀】黨代表韋懷余（市發改委黨組書記、主任，市糧食和物資儲備局局長）：縣域經濟是支撐我市經濟社會高質量發展的重要基石，是全面推進社會主義現代化建設的關鍵環節，具有基礎性、全局性、戰略性作用。

“十四五”期間，我市將堅持城市支持農村、工業反哺農業，推動縣域經濟特色化、集約化、規模化發展，力爭縣域綜合實力排名實現爭先進位。一是實施規模工業企業數量倍增工程。發揮省級工業園區龍頭作用，建好用好鄉鎮工業集中區，堅定不移地主攻大項目、培育大企業、建設大園區、匯聚大產業，促進上下游企業集群集聚，切實增強縣域工業經濟整體實力。二是實施強鄉強鎮培育工程。鼓勵各鄉鎮以強帶弱、強強聯合，重點打造一批工業強鎮、現代農業大鎮和鄉村旅游名鎮。推進鄉鎮產業發展，以產業體系夯實特色集鎮發展基礎，完善鄉鎮基礎設施建設，不斷提升特色鎮承載能力。三是實施縣域發展環境提升工程。推進縣城提高發展層次和質量，加強市政基礎設施和公共服務設施建設，促進產業結構優化和空間集約利用，推動縣城建設要素集聚明顯、基礎設施良好、服務體系健全的現代化城市，成為以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展的重要平臺。四是實施縣域機制體制創新工程。完善縣域經濟發展綜合評價體系，優化指標、分類考核。深化縣域投融資、財稅等重點領域改革，進一步釋放縣域經濟發展的內生活力。?

完善城鎮體系

【報告內容】加快推動縣城建設中等城市，做優功能品質，吸納優質要素，促進人口集中、產業集聚。引導重點中心鎮成長為現代新型小城市，加強基礎配套，做強公共服務，創造精巧精美的人居環境，成為縣域工業化、城鎮化的重要節點。推動鄉鎮緊湊集約發展，形成較高水平的城鎮生活，讓群眾在家門口就能享受現代化。

【權威解讀】王友君（市住房和城鄉建設局黨委書記、局長）：“十四五”期間，我市將全面提升“一主一副，三輔五重點”城鎮空間發展水平，支撐縣域經濟發展。提升海州城區、連云城區、連云港經濟技術開發區等中心城區發展能級，重點加強連云區的城市建設力度，增強贛榆城區承載力和吸引力，不斷提高城市品質，建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。擴大東海、灌云、灌南縣城人口、產業集聚功能，聚力打造重點中心鎮，放大擴權強鎮改革成效，培育新興增長點。其中，東海縣持續建設世界水晶之都，建成“一帶一路”沿線重要的硅產業基地和生態宜居濱湖城市。灌云縣建設蘇北地區港口工業城市、現代化商貿城市和山水旅游城市。灌南縣建設蘇北地區新興的工貿城市和生態休閑城市。建設美麗特色小城鎮，優化住房系統、提高設施水平、彰顯特色魅力。引導小城鎮多元特色發展，因地制宜打造優勢產業特色鎮、歷史文化特色鎮、生態經濟特色鎮。要自然和諧，尊重小城鎮原有的山水格局和自然資源，傳承小城鎮與自然有機結合的特色風貌，形成良好的空間環境；保留歷史，保留小城鎮歷史成長的印記，保護傳統空間格局和具有公共歷史記憶的場所、建筑，傳承地域文化，保留并傳承傳統的生活記憶和生活習俗；以人為本，強化小城鎮人性化的空間尺度，關注小城鎮空間與居民生活需求的關系，保持人性化的空間尺度，創造更加舒適宜居的生活空間；特色活力，體現小城鎮地域特色與活力，注重在小城鎮建筑、環境設施、景觀綠化等方面體現地域特色，積極培育富有活力和地方特色的場所。

【權威解讀】楊建瑞（市農業農村局副局長）：在完善城鎮體系方面，我市遵循“先規劃后建設”原則，突出關鍵領域環節，著力實施鄉村建設工程，統籌推進基礎設施和公共服務配套建設，優化農村生態環境，加快補齊農村基礎設施與公共服務短板。實施農村人居環境整治提升五年行動。建立農村戶廁問題排查報告制度，深入推進農村廁所革命，持續完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣（市）處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系，組織開展推進“治三亂促三化”專項行動，每年培樹全域整治示范鎮10個、示范村100個。實施農業面源污染治理提升行動。聚焦關鍵環節，創新利用大氣顆粒物走航監測對各縣區進行管控，實施“源頭減量、循環利用、過程攔截、末端治理”工程，推進綠色種養循環農業試點縣建設，擴大秸稈離田覆蓋面，提升糞污綜合利用水平，確保畜禽糞污、秸稈綜合利用率穩定在97%以上。借鑒千島湖先進經驗，在石梁河水庫發展大水面生態漁業。全市現有池塘養殖面積28萬畝左右，重點推進34個500畝以上連片水產養殖片區生態化改造，每年生態化改造池塘1萬畝以上。實施高標準農田區域化整體推進行動。以永久基本農田保護區、糧食生產功能區和重要農產品保護區為重點，打造配套設施全、旱澇保收能力強、地力水平高的糧食生產核心基地。到2025年，全市新建高標準農田160萬畝，占耕地的比重提高到75%以上，基本實現涉農鄉鎮全覆蓋。突出特色、培育典型、強化服務，推進鄉村休閑旅游農業持續健康發展，打造“山海鄉連，悅游閱美”的鄉村旅游特色品牌，促進鄉村振興和全域旅游發展。讓平原農區更具田園風光、丘陵山區更具山村風貌、沿海片區更具濱海特色，建設山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗田園鄉村。

夯實產業基礎

【報告內容】堅持工業立縣，以園區為載體，發展主導產業，壯大規模企業，延長產業鏈條。培育市場主體，激發經濟活力，打造更多“隱形冠軍”“單打冠軍”。堅持特色發展，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，因地制宜、因勢利導，做大做強工業集中區和產業集聚區，提升鎮村經濟實力。鞏固農業基礎地位，實施科技興農，建設省級農高區，發揮龍頭企業引領作用，發展農業新型經營主體，推進農業產業化、規模化、品牌化，促進農村一二三產業融合發展。

【權威解讀】黨代表董作村（市工信局黨組書記、局長）：“十四五”期間，我市將全面貫徹省委省政府打造優勢產業鏈工作部署，圍繞我市主導產業實施產業基礎再造工程，開展產業強鏈三年行動計劃，重點培育石化、生物醫藥、高性能纖維及復合材料、化工新材料、鋼鐵合金、新能源、硅材料、高端裝備、綠色食品、信息產業等10條規模化集聚、鏈條化延伸、高端化發展和具有較強影響力、協同創新力的重點產業鏈。縣域板塊將是“十四五”期間全市工業經濟發展的重要陣地。按照市委市政府關于做大縣域經濟的部署要求，我市將進一步整合優化縣域工業經濟引擎載體，培育一批特色產業集中、富民效果明顯、帶動功能強大的工業園區和鄉鎮工業集中區，集中力量主攻一批代表縣域特色、凸顯縣域競爭力的重大產業項目，扎實推動縣域工業提升效益質量，彰顯品牌特色，加快崛起“競相發展、特色彰顯、動力強勁”的縣域經濟板塊，盡快成為全市工業經濟發展的生力軍和排頭兵。

【權威解讀】李筠（市農業農村局副局長）：“十四五”期間，我市積極實施產業強鏈工程，著力推進農業全產業鏈發展。完善現代鄉村產業體系，聚焦優勢產業，構建鄉村產業振興新格局。實施重點產業鏈建設行動。以補鏈、延鏈、強鏈為重點，培強培優龍頭企業，建立農業龍頭企業與小農戶、家庭農場和農民合作社基地共建、資源共享的利益聯結機制，推廣“龍頭企業+合作社（家庭農場）+基地+農戶”等多種經營模式，促進小農戶與現代農業有機銜接，實現與大市場有效對接，做大做強農業產業集群。依托“優質稻米、規模畜禽、海淡水產、綠色蔬菜、食用菌菇、特色林果”六大百億主導產業，發展精深加工，延伸產業鏈，提升價值鏈。推進“一村一品”“一縣（鎮）一業”建設，打造主導產業突出的專業村200個、產值超10億元的產業強鎮10個。實施新型農業經營主體壯大行動。高水平打造東海、灌云、贛榆3個全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣，持續加快國家農業對外開放合作試驗區建設，發揮自貿試驗區連云港片區貿易優勢，暢通農產品出口渠道。實施“1555”工程：培育國家級產業優勢區1個、國家級農業龍頭企業5個、省級農產品加工園5個、省級現代農業產業示范園5個。實施品牌培育提升行動。采取公用品牌+企業品牌、市級品牌+縣級品牌“雙軌道”模式，持續放大“連天下”區域公用品牌影響力和市場競爭力。打造地方知名農產品品牌，增加優質綠色農產品供給，力爭綠色優質農產品突破500個，品牌農產品追溯率達100%，農產品合格率達99%以上。推進農村一二三產業融合發展，創新“電商+品牌”運營模式。健全農產品標準化生產體系，著力打造一批綠色優質農產品生產基地，高水平建成國家農產品質量安全市。

推進鄉村振興

【報告內容】鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設社會主義現代化新農村。積極打造新型農村社區，推動村莊集中布局、土地連片開發。保護傳統村落，建設特色田園，留住鄉情、記住鄉愁。加強黨建引領、鄉賢感召、家風熏陶、規范約束，推動鄉村自治、法治、德治有機融合、相得益彰。圍繞有文化、有見識，懂技術、善經營，加快培育現代化新農民。大力推動移風易俗，讓文明鄉風、良好家風、淳樸民風蔚然成風。

【權威解讀】黨代表毛太樂（市委農辦主任，市農業農村局黨組書記、局長）：“十四五”期間，我市將以實現農業農村現代化為總目標，全力實施鄉村振興戰略，堅決扛起穩產保供責任，聚力產業發展，推進鄉村建設，促進農民富裕，著力實現由農業大市向農業強市的轉變。實施鄉村治理工程，著力加快共同富裕步伐。健全培育體系，實施高素質農民培育工程和“頭雁領航”工程，到2025年，建成省級高素質農民培育實訓基地10個，市級實訓基地20個。依托市鄉村振興學院，開展現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體帶頭人輪訓，開辦村級黨組織書記“雙提升”班，培強農村致富帶頭人，讓廣大農民共享發展紅利。持續規范農村產權交易和集體資產管理，試點推廣農村產權線上交易和“銀村直聯”模式。深入開展農村公共空間治理，每年打造“五項監管”先進鄉鎮、農村產權線上交易先進鄉鎮各10個。落實增收項目，持續發展壯大村級集體經濟，到2023年全面消除555個經營性收入低于30萬元的經濟薄弱村。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持脫貧攻堅政策總體穩定，健全防止返貧動態監測機制，加快精準防貧保提標擴面。圍繞“抓兩頭、促中間”，健全先富帶后富機制，加快促進共同富裕，重點推進150個省定經濟薄弱村、50個市定經濟薄弱村穩定增收。搭建農民創業創新平臺，培樹家庭示范農場、農民專業合作社示范社，年培育示范家庭農場、農民合作社100個以上。舉辦農村創業創新大賽，挖掘推介發展潛力大、帶動能力強的優秀案例，形成以創業帶就業，以就業促增收的濃厚氛圍。全年打造鄉村振興樣板村20個，市級鄉村振興產業園10個，推動農民收入持續較快增長。

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