1949年后的幾年，對(duì)于百?gòu)U待興的新海連市（連云港市前身）而言，是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。那時(shí)，新生的民主政權(quán)正在新解放區(qū)和新恢復(fù)區(qū)摧毀改造舊政權(quán)，同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)自救、反特剿匪，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)改革，動(dòng)員人民參加到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的建設(shè)工作和鞏固擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作中。而這些舉措，對(duì)于70多年后的現(xiàn)今而言，正應(yīng)了那句話：“我們的發(fā)展最終要落實(shí)到持續(xù)提升人民的獲得感、幸福感、安全感上來(lái)！”

■ 解放后百?gòu)U待興

重點(diǎn)放在“生產(chǎn)自救”上

剛剛解放，百?gòu)U待興，那時(shí)候的“新海連”又將采取一番什么舉措，來(lái)恢復(fù)城市面貌呢？筆者在市檔案局尋找了一番，最終找到了幾份那個(gè)時(shí)期的會(huì)議文件，但從全局上看，所述內(nèi)容極為有限。在這些由豎排的繁體字構(gòu)成的影印本上，提到了這幾年“過(guò)渡時(shí)期”的主要方針：調(diào)整農(nóng)業(yè)、工商業(yè)結(jié)構(gòu)，加快生產(chǎn)等。而在1949年到1950年左右，“生產(chǎn)救災(zāi)”成了壓倒一切的中心任務(wù)。其他各項(xiàng)工作皆是圍繞著生產(chǎn)自救這個(gè)中心進(jìn)行的。

為什么要“生產(chǎn)自救”呢？據(jù)查閱到的《新海縣人民政府工作報(bào)告》記載，由于日軍蔣匪長(zhǎng)期統(tǒng)治壓榨摧殘，再加上連年嚴(yán)重水災(zāi)，當(dāng)年的我市滿目瘡痍。1950年，被淹土地2458843畝，其中全部失收者占到60%；臺(tái)風(fēng)毀掉的房屋有2829間；二月災(zāi)情嚴(yán)重時(shí)，斷炊者有12822戶48765人，占全部人口12.22%；麥?zhǔn)蘸螅瑑H11個(gè)區(qū)統(tǒng)計(jì)斷炊者尚占到1.27%，至8月間又上升到5.97%。當(dāng)時(shí)情形可謂哀鴻遍野，餓殍滿地。

因?yàn)樯刑幱诮夥藕蟮倪^(guò)渡時(shí)期，各個(gè)區(qū)縣劃分還并不固定。在筆者發(fā)現(xiàn)的一份山東省政府令臨沂專署下發(fā)的文件中，也對(duì)災(zāi)情有所記述：淮陰區(qū)及其所屬之灌云縣，目前正在進(jìn)行生產(chǎn)自救、治水、整風(fēng)與準(zhǔn)備求證等繁重任務(wù)，灌云縣歷年災(zāi)荒而今年尤甚，其北部大部分災(zāi)民靠割取和販賣南土城區(qū)所產(chǎn)之燒柴維持生活。倘在目前將南土城區(qū)劃出，不僅該縣災(zāi)民生活受到影響，且居民因砍柴發(fā)生糾紛可能更多。

這樣的嚴(yán)酷背景，更說(shuō)明了統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)存在的必要性。1949年底，中共新海連市委研究制訂了“生產(chǎn)自救、社會(huì)互濟(jì)、政府扶持”的救災(zāi)方針，自上而下建立生產(chǎn)救災(zāi)組織，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，做到切實(shí)掌握災(zāi)情，深入動(dòng)員，具體組織，團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層，發(fā)動(dòng)社會(huì)一切力量投入生產(chǎn)救災(zāi)工作，使黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?dòng)。而各地區(qū)、各界人士也開始組織召開各代會(huì)，對(duì)當(dāng)?shù)卣母黜?xiàng)政策和市政設(shè)施提出意見和建議，并在實(shí)施過(guò)程中，向所代表的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、工廠、部隊(duì)等的群眾報(bào)告、解釋政策和實(shí)施的內(nèi)容，反映群眾意見。同時(shí)借此“橋梁紐帶”，各界代表和組織則不遺余力地帶領(lǐng)群眾開展生產(chǎn)自救。

在農(nóng)業(yè)方面，各界代表和組織則牽頭推動(dòng)加強(qiáng)各個(gè)農(nóng)戶排水輪種、副業(yè)生產(chǎn)等工作，助力土地改革；在工商業(yè)方面，則參與整頓金融，穩(wěn)定物價(jià)，募捐救災(zāi)；在教育界，開展社會(huì)互濟(jì)、教師借薪糧給貧苦學(xué)生等。在各方齊心協(xié)力下，災(zāi)荒程度有所降低。此外，各界代表還在近六年的時(shí)間里上報(bào)了2600多個(gè)提案。這些提案均轉(zhuǎn)到了政府有關(guān)部門辦理，通過(guò)提案，幫助政府了解各種政策貫徹執(zhí)行情況，對(duì)改進(jìn)工作、提高工作效率起到了幫助和推動(dòng)作用，進(jìn)一步密切了政府與人民的聯(lián)系，助推了“新海連”的面貌改善。

■ 各項(xiàng)事業(yè)走上正軌  土改政策讓農(nóng)民翻身獲利

1950年5月，新海連市與東海縣合并為新海縣。根據(jù)政務(wù)院頒布關(guān)于縣各代會(huì)組織通則，當(dāng)年11月1日，縣政府聘請(qǐng)?jiān)潞＿B市及東海縣各界代表常務(wù)委員10人成立籌委會(huì)，研究召開新海縣首屆各界代表會(huì)議。此后的1950年至1952年間，在全國(guó)進(jìn)行土地改革、鎮(zhèn)壓反革命和“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)的大背景下，新海連市社會(huì)各界也順應(yīng)形勢(shì)，在動(dòng)員全市黨員群眾開展思想、宣傳、文化、教育以及土地改革等各項(xiàng)事業(yè)工作中，發(fā)揮了重要作用。

解放后，中共新海連特委和贛榆、東海、灌云三縣縣委始終把宣傳教育作為“團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)”。針對(duì)干部入城后的思想狀況，中共新海連特委作出了“學(xué)習(xí)時(shí)事，澄清思想，整頓組織，建立制度”的決定，要求干部加強(qiáng)時(shí)事和政策學(xué)習(xí)，加強(qiáng)組織性、紀(jì)律性，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，克服享樂(lè)思想，保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)本色。特委下設(shè)了宣傳教育委員會(huì)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)成立了學(xué)習(xí)委員會(huì)，普遍建立周會(huì)、黨日等學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外，先干部后群眾，圍繞黨的中心工作，開展恢復(fù)生產(chǎn)、組織生產(chǎn)自救、清匪肅特、減租減息、穩(wěn)定社會(huì)、建立基層民主政權(quán)、參軍支前等宣傳教育活動(dòng)。

教育的恢復(fù)也是重要考量。解放前，我市教育事業(yè)十分落后。國(guó)統(tǒng)區(qū)的教育基本上被官僚地主階級(jí)所控制，廣大勞動(dòng)人民和他們的子女基本上被剝奪了受教育權(quán)利，且教育內(nèi)容和教育方法嚴(yán)重脫離社會(huì)需要。革命老區(qū)的教育事業(yè)雖有了長(zhǎng)足發(fā)展，但因根據(jù)地處在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，貧窮落后、文化基礎(chǔ)薄弱，教師人才難找，所以教育事業(yè)的發(fā)展受到了很多制約。面對(duì)新中國(guó)成立后進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要，學(xué)制和教學(xué)內(nèi)容已很不適應(yīng)。為此，市、縣和鹽特區(qū)委以老解放區(qū)的教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，開始有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行教育文化事業(yè)的改造工作，徹底肅清封建買辦式的文化教育思想，確立為人民服務(wù)的文化教育思想，建立民族的、科學(xué)的、服務(wù)大眾的新民主主義文化教育，實(shí)行“學(xué)校向工農(nóng)子女開門”的方針。

土地改革則是重中之重。“不從根本上改變封建剝削的土地制度，就無(wú)法調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和解放農(nóng)村生產(chǎn)力，廣大農(nóng)民的生活也就無(wú)法改善，并直接阻礙著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國(guó)家工業(yè)化道路的開辟。”市委黨史工辦主任徐勤飛介紹。因此，建國(guó)初期開展的土改和結(jié)束土改運(yùn)動(dòng)，是從根本上改變中國(guó)農(nóng)民命運(yùn)的勢(shì)在必行的一項(xiàng)偉大的革命運(yùn)動(dòng)。新海連特區(qū)建立后，特委決定在農(nóng)村開展減租減息和生產(chǎn)救災(zāi)工作，并確定云臺(tái)各鄉(xiāng)為減租減息重點(diǎn)。與此同時(shí)，還發(fā)展農(nóng)會(huì)會(huì)員，建立民兵組織，培養(yǎng)選拔干部，建立健全鄉(xiāng)村政權(quán)和農(nóng)民協(xié)會(huì)組織。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)農(nóng)民開展減租減息和廢債反霸斗爭(zhēng)。

1949年冬，中共新海連市委依據(jù)老解放區(qū)的土地政策，決定在土地比較集中、地主富農(nóng)較多的云臺(tái)區(qū)新縣村、浦西區(qū)小官莊村進(jìn)行土地改革試驗(yàn)。1950年試驗(yàn)結(jié)束。減租、反霸、土改試驗(yàn)初步打擊了封建地主及鄉(xiāng)村反動(dòng)勢(shì)力，培養(yǎng)鍛煉了一批干部，為全面開展土地改革運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了條件。至1951年4月底，新海連市共沒收地主土地60455畝，房屋3307間，糧食142233.5公斤，征收富農(nóng)多余土地1321畝，多余房屋99間，多余糧食756公斤，征收小土地出租者多余土地2446畝；貧雇農(nóng)分得土地60494畝，房屋3143間，糧食114666.5公斤。土改后，貧雇農(nóng)人均占有土地3.32畝，比土改前提高了一倍半。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上翻身，分得了土地，找到了生產(chǎn)發(fā)家的道路，極大地激發(fā)了生產(chǎn)積極性。

■ 匪特和封建結(jié)社猖獗  部隊(duì)和公安合縱打擊保民安

在新海連地區(qū)全境解放時(shí)，一部分有計(jì)劃潛伏下來(lái)的軍警匪特與未及逃走的殘存匪特混跡一起，形成了一股危害社會(huì)穩(wěn)定的敵對(duì)勢(shì)力。與此同時(shí)，一貫道、圣賢道、先天道、四季會(huì)等20余種會(huì)道門，大小道首200余名，道眾近萬(wàn)名，遍及城鄉(xiāng)。這些會(huì)道門組織大部分被匪特利用，共同成為當(dāng)時(shí)企圖與人民政府為敵的一支反動(dòng)力量。

新海連軍管會(huì)及嗣后成立的由中共新海連特委領(lǐng)導(dǎo)的新海公安大隊(duì)，與東海縣獨(dú)立團(tuán)緊密配合，在云臺(tái)山地區(qū)展開了剿匪斗爭(zhēng)。至1948年12月底，共擒敵183名，繳獲各種武器201件，子彈3200余發(fā)，電話機(jī)、油印機(jī)各1部。

1949年4月底，中共新海連特委作出了《關(guān)于云臺(tái)山區(qū)清剿工作的指示》，并與灌云縣聯(lián)合成立統(tǒng)一的清剿指揮部，由云臺(tái)工委書記梁如仁任主任，灌云縣公安局長(zhǎng)封必琉和新海市公安大隊(duì)長(zhǎng)王雨亭任副主任。指揮部帶領(lǐng)一個(gè)連武裝和一個(gè)工作組具體實(shí)施清剿計(jì)劃。同時(shí)在匪特活動(dòng)頻繁的區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成立了清剿委員會(huì)，制定了具體的清剿計(jì)劃。

中共新海連特委還從駐軍第16團(tuán)和第1團(tuán)各抽調(diào)一部分指戰(zhàn)員，從公安大隊(duì)抽調(diào)兩個(gè)中隊(duì)，并聯(lián)系鹽警部隊(duì)組成一支強(qiáng)大的武裝清剿隊(duì)伍，兵分4路，切段圍剿，先后擒獲匪特130余名，擊斃一些罪大惡極的土匪頭子和頑抗分子。此后，剿匪肅特斗爭(zhēng)在灌云、東海兩縣普遍展開。“當(dāng)時(shí)，在各級(jí)黨委的宣傳教育下，廣大人民群眾情緒高漲，積極投入清剿斗爭(zhēng)，揭發(fā)和提供匪特線索，使匪特?zé)o處藏身。”市委黨史工辦主任徐勤飛介紹。

當(dāng)時(shí)與匪特一同禍亂我市的，還有一大批反動(dòng)會(huì)道門。總的說(shuō)來(lái)，是一種具有準(zhǔn)宗教性質(zhì)的封建迷信色彩很濃的秘密結(jié)社組織，往往打著宗教、民間信仰等旗號(hào)吸引群眾，蠱惑人心。“1948年，新海連特區(qū)公安總局開始對(duì)反動(dòng)會(huì)道門進(jìn)行調(diào)查。先后查出反動(dòng)會(huì)道門20余種，即責(zé)令會(huì)首道眾解散。”我市公安系統(tǒng)文史專家宋繼奎向筆者介紹。為了有效打擊這些反動(dòng)組織，中央人民政府于1951年2月公布了《懲治反革命條例》，其第八條規(guī)定：利用封建會(huì)道門進(jìn)行反革命活動(dòng)者，處死刑或無(wú)期徒刑；其情節(jié)較輕者處三年以上徒刑。

根據(jù)鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)的部署，1953年，全國(guó)已經(jīng)完成土地改革的新區(qū)農(nóng)村和尚未取締反動(dòng)會(huì)道門的城市，普遍開展了“取締反動(dòng)會(huì)道門”，對(duì)“反動(dòng)會(huì)道門”道首及骨干進(jìn)行大規(guī)模逮捕并經(jīng)過(guò)審判后判刑。據(jù)《連云港市公安志》記載，1953年，新海連市公安局逮捕“一貫道”道首9名，“玄修門”門首1名；1954年，新海連市有各類道首52名，辦道人員97名，道眾3889名。經(jīng)過(guò)打擊取締，處決道首1名、死緩1名、關(guān)押13名、管制22名、教育釋放1名、自新登記98名、退道3824名。到了1955年，市區(qū)共打擊處理反動(dòng)會(huì)道門道首52名、道眾33名。經(jīng)過(guò)幾年的努力，新海連特區(qū)和贛榆、東海、灌云三縣的匪患、封建會(huì)道門等，基本肅清，穩(wěn)定了社會(huì)治安秩序，保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

■ 以史為鑒  面向未來(lái)  發(fā)展的目標(biāo)就是惠及百姓

三年前，市委書記項(xiàng)雪龍的一句話，擲地有聲、言猶在耳：“我們的發(fā)展最終要落實(shí)到持續(xù)提升人民的獲得感、幸福感、安全感上來(lái)！”三年來(lái)，市委、市政府始終圍繞這句話，把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上不斷取得新進(jìn)展。這也是70多年前不敢想象的發(fā)展藍(lán)圖。

發(fā)展的目標(biāo)就是惠及百姓，讓百姓享有更好的教育、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障，這也是民心所盼。2020年，我市以政府的緊日子換百姓的好日子，民生支出增加10.5%。百姓收入不斷增長(zhǎng)。而從家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，到方便的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，再到社區(qū)功能齊全的居家養(yǎng)老中心，惠民舉措不斷增加。與此同時(shí)，觸摸式紅綠燈、城市書房、垃圾分類站、文明公廁……這些“硬件”讓城市功能更完善，市民生活更便利。整齊規(guī)范的沿街門店、隨處可見的綠色生態(tài)環(huán)境……這些“軟件”讓“城市顏值”更高，美譽(yù)度更響，一座“生態(tài)、智慧、健康、文明”的城市展現(xiàn)在人們面前。

同心同德，才能同聲同氣。作為一座“美德之城”，這些年，港城涌現(xiàn)出王繼才、方敬、鐘佰均等一批時(shí)代先鋒，這些時(shí)代先鋒涵養(yǎng)了一方風(fēng)尚，引導(dǎo)市民形成文明自覺——他們或是隨手撿拾垃圾的學(xué)生，或是攙扶老人過(guò)馬路的青年，或是懷抱捐款箱為貧困學(xué)子募集學(xué)費(fèi)的志愿者……先鋒模范效應(yīng)的持續(xù)放大，讓港城形成“點(diǎn)燃一盞燈、照亮一大片”的生動(dòng)局面。如此，我市才能首創(chuàng)即成，讓“全國(guó)文明城市”名副其實(shí)，這也正應(yīng)了那句鼓舞人心的口號(hào)：“為高質(zhì)發(fā)展而創(chuàng)、為城市進(jìn)步而創(chuàng)、為人民幸福而創(chuàng)！”（張晨晨  史贄仁）