近年來，連云港市電子商務快速發展，逐漸成為推動經濟社會發展的有力抓手，大眾創業、萬眾創新的有效載體和全面建成小康社會的重要途徑。2018 年，全市網絡零售額達 308 億元，同比增長 41.9%，排名全省第 7 位，蘇北五市第 2 位；全市農業農村網絡零售額實現 148.7 億元，其中農產品網絡銷售額 24.9 億元，均排名全省第 4 位；網絡相關就業人數 43.7 萬人。為進一步提升我市電子商務發展質量，實現電商產業提檔升級，推動電子商務成為我市經濟社會發展新亮點、新名片，特制訂本行動方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以“高質發展、后發先至”為主題主線，把電子商務作為提升地區特色產業層次、推動地區經濟結構轉型、促進百姓增收致富的戰略選擇，牢固樹立和貫徹電子商務發展理念，強化服務意識，提升發展質量，全力推動全市電子商務發展水平邁上新臺階。
二、基本原則
——政府引導與市場主導相結合。發揮政府在產業布局規劃、扶持政策引導、基礎設施建設、配套公共服務、市場監督管理等方面的作用，營造電子商務發展的有利環境。堅持市場主體的主導地位，鼓勵各類市場主體積極開展電子商務應用，加強技術與模式創新，提升電子商務產業規模與質量。
——全面兼顧與特色突出相結合。全面推進電子商務在國民經濟各領域的普及應用，重點促進我市優勢資源、特色產業與電子商務融合發展，形成具有連云港特色的電子商務產業發展模式。
——服務體系與電商發展相配套。全力推進電子商務配套服務體系建設，著力突破電商人才、物流配送、金融服務等制約因素，不斷完善電商產業生態體系，支撐我市電子商務產業高質量發展。
三、總體要求利用三年時間，實施“筑基” “固本” “育林” “鳳棲” “龍騰”五大工程，即以電商服務體系為基，建立起適合電商企業成長的生態環境；以電商創新創業為本，營造好電子商務發展的優質氛圍；以電商產業集聚為林，打造出一批特色突出、規模較大的電商產業集群；以電商園區載體為巢，建設成一批企業集聚度較高的電商園區；以電商重點企業為翼，發展成一批行業影響力和帶動作用較強的龍頭企業。到 2021 年，全市基本形成電商服務體系完備、電商創新創業活躍、電商產業集群特色突出、電商園區集聚度高、電商龍頭企業示范引領的電子商務產業發展新格局，全市電商產業發展質量明顯提升，電商產業規模翻一番，農村地區電商發展成果顯著，網絡相關就業人數穩定增長。
四、發展目標
（一）總體目標
——電商銷售規模。2019-2021 年，全市網絡零售額年均增速 30%以上，2019 年達到 400 億元，2020 年實現 550 億元，2021年突破 700 億元，力爭躍居全省前 5 位。
——農業農村電商。2019-2021 年，全市農業農村電商取得長足發展。全市農村電商零售額和農產品網絡零售額，2019 年分別達到 200 億元、38 億元；2020 年分別實現 280 億元、60 億元；2021 年分別突破 420 億元、90 億元，力爭躍居全省前 3 位。
——網絡創業就業。2019-2021 年，全市網絡相關就業人數年均增速 5%左右，2019 年達到 46 萬人，2020 年達到 48 萬人，2021 年達到 50 萬人。
（二）具體目標
——電商服務體系。2019-2021 年，全面增強支撐電子商務產業發展的服務能力，建立市、縣兩級電子商務專業服務機構目錄，構建“縣（區）—鄉鎮—村”三級電商公共服務網絡。各縣（區）機構數和市級機構總數，2019 年分別不少于 10 家和 50 家；2020年分別不少于 15 家和 90 家；2021 年分別不少于 20 家和 120 家，培育一批品牌服務企業。
——電商人才培養。2019-2021 年，建立“市—縣（區）—鎮”三級電商人才培養體系，累計培訓各類電商人才 10 萬人次。全市電子商務培訓人數，2019 年不少于 2 萬人次，2020 年不少于 3—5—萬人次，2021 年不少于 5 萬人次。
——電商產業集群。2019-2021 年，全市壯大一批特色突出、交易規模大、行業地位高的電商產業集群，重點培育四大產業集群。交易規模超 100 億級和 50 億級的電商產業集群，2019 年分別培育 1 個；2020 年分別培育 1 個和 2 個；2021 年分別培育 2個。
——電子商務園區。2019-2021 年，全市建成一批配套服務完善、產業集聚度高和產值規模大的園區，重點建設九大電子商務產業園。業務規模超 30 億元的電商產業園，2019 年建成 2 個；2020 年建成 4 個，其中超 50 億的 2 個；2021 年建成 6 個，其中超百億的 1-2 個。
——電商龍頭企業。2019-2021 年，全市通過內育外引，發展一批電商龍頭企業。年銷售額 10 億級和 30 億級的電商企業，2019 年分別發展 2-3 家和 1 家；2020 年分別發展 5-8 家和 3 家；2021 年分別發展 10 家和 5 家，其中 50 億元的 2 家。
五、實施五大重點工程
（一）筑基工程。大力發展電子商務服務業，建立完善全市電商服務體系，夯實電商產業發展基礎，培育起支撐電商應用創新、產業集群壯大、園區企業發展的厚實土壤。
1．提升電商服務能力。整合本地電子商務服務資源，設立《連云港市電商服務機構名錄》，建立 IT、營銷、物流、金融、衍生服務等服務機構數據庫。鼓勵組織各類專業服務機構開展“電商拓市”活動，舉辦電子商務服務資源巡回對接會，提供全流程、一站式、低成本、高質量的電子商務專業服務。大力培育專業電商服務機構，鼓勵優秀電商企業對外開展專業服務，支持招引市外優質服務機構入駐。
2．完善三級公共服務網絡。鼓勵電子商務服務企業和行業協會承接縣（區）電子商務公共服務中心建設，提供綜合信息、營銷策劃、創業孵化等綜合服務，并加快提高服務質量，為企業發展提供支撐。支持鎮（村）升級改造電商服務站（點），提供信息服務、代購代賣、包裹收發等服務，實現“縣（區）—鄉鎮—村”三級電商公共服務網絡全覆蓋。
3．完善物流體系建設。鼓勵引導商貿、農業、供銷、通信和快遞物流等企業整合資源，加快形成資源共享、多站合一、服務同網的農村電商物流體系。鼓勵快遞物流企業新建第三方共同配送平臺，將快遞配送服務延伸至社區（村）一級，實現鎮村（社區）快遞網點全覆蓋。鼓勵加強大型倉儲、冷鏈物流、超大件物流等物流設施建設，引導大型電商和物流企業投資建設標準化倉儲設施和電子分撥中心。
（二）固本工程。以“大眾創新、萬眾創業”為本，通過開展培訓和孵化工作，轉變企業傳統觀念，推進三次產業與電子商務的創新融合，壯大我市電商市場主體規模，推動電子商務產業不斷壯大。重點促進農村地區的電商應用與創業，助推農民通過電子商務實現就業增收。
1．強化人才培養和引進。鼓勵各類培訓機構開展傳統行業電子商務應用普及培訓。鼓勵面向種養大戶等開展農村電商培訓，引入拼多多等知名第三方平臺開設專題講座，促進農村特色產品與電商平臺對接。鼓勵面向全市開展在 ebay、阿里巴巴國際站等平臺的跨境電商運營培訓。鼓勵開展電商高級人才培訓，開設“連云港市重點電商企業總裁高級研修班”。鼓勵電商企業引進高級管理、高端運營和核心技術等緊缺人才。
2．開展電商精準扶貧。鼓勵鄉鎮針對經濟薄弱村開展電商創業培訓，推進本土農產品觸網銷售，促進農民就業增收。鼓勵電商企業、電商服務機構主動對接經濟薄弱村，指導、培訓和孵化電商創業項目，幫助其農特產品實現網絡銷售。鼓勵電商和快遞物流企業雇傭建檔立卡貧困戶，增加貧困戶收入。
3．加強雙創載體建設。引導高校院所、龍頭企業、孵化機構等多元主體，利用閑臵廠房、樓宇和存量土地等改造建設創新創業載體。鼓勵雙創載體按市場化方式合作共建、自建公共技術服務平臺，為在孵企業提供設計研發、檢驗檢測和標準化等服務。鼓勵雙創載體主辦或承辦具有影響力的創業大賽、創業沙龍、創業培訓等各類創新創業活動。
（三）育林工程。
圍繞主導產業，加強品牌培育，打造優勢產品，延伸產業鏈條，提高產業集中度和綜合配套能力，初步形成一批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產業集群。
1．培育特色電子商務產業鏈。立足區位優勢，做大做優做強特色產業，著力打造產銷一體化的產業鏈，切實帶動地方經濟發展。大力培育以網上交易為核心，技術、物流、支付、認證、數據等支撐服務為外延的電子商務產業鏈項目。鼓勵引進產業鏈相關項目，培育以電商服務業帶動上下游產業的電子商務產業鏈，形成電商集聚效應。
2．鼓勵產品創新和品牌建設。鼓勵企業自主創新，申請專利著作權、國家實用新型專利、國家發明專利等，創建國家級高新技術企業，不斷提高產品質量和服務水平。提升產業集群內企業品牌意識，大力培養區域品牌，開展多層次、全方位聯合協作，實現優勢共享。積極培育國家、省名牌產品，加大名牌推介力度，鼓勵集群內企業積極參加國內外各類展銷會和促銷會，著力提升企業及產品的國內外知名度、美譽度。
3．打造核心競爭力的產業集群。圍繞本地特色產業資源，支持東海、灌云、贛榆、連云等縣（區）加快產業集聚，壯大產業規模，培育產業集群，提升區域產業競爭力，推動電子商務向更高階段發展。全市重點培育四大特色電商產業集群：
（1）東海水晶電商產業集群：依托水晶特色產業，著力培育壯大網商隊伍，發展跨境電子商務，建設水晶 B2B 全球貿易平臺；引入研發設計企業，加強產學研合作，提高產品創新能力，突破水晶產業天花板；大力引進水晶精加工企業，做精水晶產業鏈的加工環節，提高產品質量，增強供貨能力，留住銷售規模大、貨源要求高的優質企業，吸引更多銷售型企業加入集群。力爭到—9—2021 年，水晶電商產業集群銷售規模達 200 億元。
（2）灌云特色服飾電商產業集群：以特色內衣產業為基礎，支持企業加大產品創新，拓寬相關產品線，將特色內衣向泳衣、時裝等特色服飾延伸，拓展市場空間；提升企業品牌意識，支持企業品牌建設；鼓勵網絡創業，壯大特色服飾市場主體；提升產業的終端銷售能力，發展培育面向消費者的 B2C 企業；加大園區載體建設力度，提升產業鏈協同效應；加強對企業的財務、稅收、管理等服務，提升企業現代化管理水平。力爭到 2021 年，特色服飾電商產業集群的銷售規模達 45 億元。
（3）贛榆海產品電商產業集群：以海洋產業為基礎，加快建設海鮮電商產業集群和紫菜產業集群。依托海產品交易市場，建設海鮮電商產業集群，完善冷鏈物流服務，發展海鮮產品的B2B、B2C 電商交易，集聚海鮮電商企業，提升海鮮電商交易規模。依托紫菜交易中心，培育紫菜電商產業集群，完善線下紫菜交易市場，建立線上紫菜 B2B、B2C、F2C 交易平臺；加大市場主體培育力度，鼓勵利用天貓、京東以及直播、微信、微博等網絡營銷手段擴大銷售規模；發展海苔等紫菜深加工產品，加強對生產企業的規范化管理；支持企業品牌建設和產品創新。力爭到2021 年，海產品電商產業集群銷售規模達 100 億元。
（4）連云港跨境電商產業集群：以連云港綜合保稅區、上合組織（連云港）國際物流園為主要載體，充分利用海關特殊監管區的平臺優勢，著重發展網購保稅進口和特殊區域出口跨境業 —10—務，著力打造成立足連云港、服務全省的國內一流跨境電商集聚區和產業示范基地。增強中韓、中日班輪數量和運載能力，完善“點點通”服務平臺出口業務模式，發揮平臺的基礎性作用，加大投入，為全市跨境電子商務快速通關通檢提供技術支撐和高效保障；積極落實跨境電商相關稅收政策，增強跨境電商企業發展積極性；對接跨境電商發貨鏈路，引導連云港本地企業應用“點點通”平臺從連云港港口通關；利用連云港港口區位、綜保區、相對周邊大型港口通關快速等優勢，積極引入國內、日韓、中亞等從事跨境貿易的商品供應企業、電商銷售企業的總部或分支機構入駐，提高跨境電商的集聚度。力爭到 2021 年，跨境電商業務規模突破50 億元。
（四）鳳棲工程。加強電商產業園區載體建設，提高公共服務水平，強化對大型電商企業的承載能力，招引優秀電商企業入駐園區，加速電商企業集聚發展。
1．推動產業園區建設。發揮我市省級電商示范基地引領作用，鼓勵因地制宜建設電子商務園區。加快綜合型電子商務園區建設，以電子商務為引領，全面推動軟件、客服、大數據、物聯網、快遞等相關行業發展。鼓勵各縣（區）依托現有開發區、產業園與產業集群建設電子商務產業園區，支持有條件的鄉鎮（街道）、企業，利用閑臵廠房、樓宇建設網商孵化園和創業園。
2．提升園區服務功能。圍繞 “電商聚集、電商孵化、人才創業、金融創新”目標，引導各類電子商務業態和功能聚集，推動電子商務產業統籌協調、加快集聚、錯位發展。鼓勵園區圍繞電商發展開發或新建數據中心（IDC）、公共呼叫中心、電商融資服務中心等公共服務類項目，形成集商品交易、支付結算、物流配送、體驗會展、金融服務等多功能、多業態的電子商務產業集聚區。
3．推進重點園區發展。支持各縣（區）依托區域特色產業，引導電子商務相關業務向園區聚合。支持園區提檔升級，對優勢特色園區，優先推薦申報國家、省級電子商務示范基地，并給予重點支持。全市重點建設九大園區：
（1）東海水晶文化創意產業園：以發展水晶產業為園區特色，集聚電商交易、創意設計、生產加工等企業，打造成國內唯一、世界知名的水晶文化產業園。2019 年園區內電商交易額達 25億元，2020 年實現 40 億元，2021 年突破 60 億元。
（2）灌云特色服飾電商產業園：建設大型電商產業園，為特色服飾電商產業提供集聚支撐，將分散的電商銷售企業以及加工、設計、物流等配套企業集聚到園區，提高特色服飾產業鏈整體協作水平。2019 年園區內電商交易額達 12 億元，2020 年實現18 億元，2021 年突破 22 億元。
（3）贛榆紫菜電商產業園：以發展紫菜產業為重點，集聚紫菜及延伸產品生產、電商交易、配套服務等企業，提高紫菜產業集中度和產業規模。2019 年園區內電商交易額達 15 億元，2020年實現 20 億元，2021 年突破 30 億元。
（4）贛榆海產品電商產業園：重點建設冷鏈物流配套設施， —12—不斷完善電商服務生態，積極孵化培育電商經營者，集聚海產品、農產品電子商務的交易企業和服務企業，夯實贛榆海產品電商產業發展支撐。2019 年園區內電商交易額達 20 億元，2020 年實現30 億元，2021 年突破 40 億元。
（5）上合組織（連云港）國際物流園：依托連云港作為“上合組織成員國公用出海口”這一國家定位，以及完善的海、河、公、鐵多式聯運優勢，發展成為面向中亞—環太平洋、“一帶一路”沿線國家和地區的跨境電商物流集散中心，圍繞跨境貿易和電商物流服務，開展網購保稅、海運快件等跨境電商服務平臺建設，完善倉儲、分撥、配送等供應鏈物流服務體系。2019 年園區內電商物流貨值達 0.5 億元，2020 年實現 1 億元，2021 年突破 1.5 億元。
（6）連云跨境電商產業園：著力完善跨境電子商務服務鏈，創新跨境電子商務一站式服務機制，強化對跨境電子商務企業的培育孵化功能，重點發展跨境直購模式，與上合組織（連云港）國際物流園形成錯位發展。2019 年園區內電商交易額達 1 億元，2020 年實現 1.3 億元，2021 年突破 2 億元。
（7）海州智慧物流產業園：重點打造面向各類電商業務的物流服務體系，加大規模電商企業引進力度，集聚一批電商總部企業，打造以電子商務和物流業協同發展為特色的綜合性園區。2019 年園區內電商交易額達 20 億元，2020 年實現 30 億元，2021年突破 40 億元。
（8）灌南頤高“互聯網+”創業園：以發展和支持農產品電商為重點，完善面向農產品電商的配套服務，加強對市場主體的孵化培育，成為支撐灌南農特產品電商的核心載體。2019 年園區內電商交易額達 10 億元，2020 年實現 15 億元，2021 年突破 20億元。
（9）開發區現代物流電商產業園：以工業電商孵化和培育為重點，著重發展 B2B 垂直電商服務體系，成為連云港市工業電商的“搖籃”。2019 年園區內電商交易額達 2 億元，2020 年實現 3億元，2021 年突破 4.5 億元。
（五）龍騰工程。培育一批垂直電商交易平臺，提升我市平臺經濟發展能力。著力扶持一批重點電商企業做大做強，提高我市電子商務產業發展實力。引進一批有知名度的領軍企業，增強我市電子商務發展競爭力。
1．培育一批有輻射力的電商平臺。鼓勵引導幸運葉子、菜籃子、指尖商城、連農云商、文拍廳、易家網、車無憂等一批現有電商平臺發展。鼓勵各縣區依托優勢產業建設水晶、海鮮產品、紫菜、全域智慧旅游等一批 B2B 電商交易平臺。鼓勵工業龍頭企業建設覆蓋產業鏈上下游的 B2B 交易平臺，打造工業硅產品 B2B電商交易平臺、材料類 B2B 電商交易平臺等。
2．打造一批有影響力的龍頭企業。把培育電商龍頭企業作為工作重點，在政策扶持、規劃發展、融資服務、環境建設等方面給予重點傾斜。在各個行業和業態培育一批電子商務龍頭企業，建立《連云港市重點電商企業名錄》，打造天馬網絡、禮朵拉、連農云商、森木珠寶、韻道珠寶、歐美斯、谷色食品、庫恩瑪維、恒大助業、克靈斯通等一批龍頭企業。力爭至 2021 年，培育過億元龍頭企業 40 個。
3．引進一批有知名度的領軍企業。支持引進行業知名電商企業，根據企業規模給予獎勵。推進與國內外知名電子商務企業的深度合作，加快一批重大電子商務與物流快遞項目落地。結合我市產業布局，積極引進國內外優秀的智能化物流企業與第四方平臺。鼓勵本地有實力的商貿物流企業，加強與阿里、京東、蘇寧等知名企業在新零售、跨境電商、大數據、云計算、精準扶貧等方面合作。
六、保障機制
（一）健全組織保障機制。切實加強組織領導，進一步完善市電子商務工作領導小組，統籌、領導、協調全市電子商務發展工作，負責電子商務的政策、規劃制定和具體工作的開展。各縣區、各有關部門全力做好本地區、本條線電子商務發展的組織工作，形成上下聯動的工作合力。
（二）落實專項資金支持。整合各級各類電子商務相關資金，鼓勵和支持電子商務發展。出臺支持全市電子商務產業高質量發展的政策意見，保障“三年行動方案”實施，推進“五大工程”貫徹落實。
（三）建立統計分析體系。建立我市電子商務統計體系和工作網絡，扎實抓好統計工作的宣傳、組織和落實，加強電子商務企業信息采集匯總和分析，及時全面反映全市電子商務發展總體情況、應用水平、結構變化和發展趨勢，為制訂有關發展規劃、確定扶持項目提供依據。
（四）加強市場監督管理。圍繞企業信用體系建設，加大商務誠信的宣傳、教育、指導和監督力度，引導企業誠信經營。完善部門監管機制，加強對網上交易商品和服務質量、價格行為的監管。加強質量管控，嚴厲打擊制售假冒偽劣、侵犯知識產權和價格欺詐等行為。加強行業自律，促進電子商務規范有序發展。
（五）建立高端電商智庫。與知名電商專家團隊三方合作，共建電子商務領域的政產學研平臺，為全市的電商產業發展模式、電商技術應用、重點項目引進、高端人才培養等工作提供智力支撐。
（六）設立電商產業發展基金。鼓勵各縣區探索以財政資金為杠桿，引入社會資本，設立電商產業基金，推動全市電子商務快速發展。
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