市政協十三屆三次會議二次大會委員發言摘登

2019-01-09 16:17 來源: 連網

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為助推連云港高質發展建言獻策
——市政協十三屆三次會議二次大會委員發言摘登

職業教育助推石化產業

高健委員（代表致公黨連云港市委員會）

12月14日，連云港石化產業基地千億項目集中開工，標志著這個世界級石化產業基地建設取得突破性進展，奠定了我市在全國乃至全球石化領域的突出地位。產業的迅猛發展帶動了對技術技能型人才的巨大需求。盛虹集團1600萬噸煉化一體化項目、中化精細化工循環經濟產業園、衛星石化年產300萬噸烯烴綜合利用項目等一系列重大項目陸續啟動，預計到2020年石化基地將需要7000名以上的一線高素質產業工人。

建議：統籌謀劃，優化石化類職業教育的院校布局與層次。將職業教育與培訓放在建設石化產業的大格局中盡早謀劃，推動形成與企業需求匹配、與園區功能對接的職業教育布局。建設中職、高職、應用技術型大學的多層次的石化類技術技能型人才培養體系。政策導向，制度保障，形成校企協同育人的培養機制。推行現代學徒制和企業新型學徒制試點，為企業提供綜合能力強的新生力量。

多措并舉，提升職業技能培訓的規模和實效。建設一批高水平校內外實訓基地，集實踐教學、社會培訓、企業生產和技術服務等功能為一體。建設專兼職相結合的“雙師型”教師隊伍。強化政策引導和支持力度，鼓勵開展有針對性的培訓。集聚資源，營造氛圍，建設石化產業勞動者大軍。集聚政府、行業、企業、學校四方資源，推動石化領域的教育資源優化配置，形成合力。普及化工基本常識，引導公眾正確認知石化產業。引導全社會尊重技能人才。

高質發展建設連云新城

李君生委員（代表政協連云區委員會）

連云新城規劃面積73平方公里，東鄰北固山、連云港港，西與國家級連云港經濟開發區接壤，北臨全國八大漁場之一的海州灣漁場，匯聚了江蘇沿海優質資源，依山傍海、交通便捷、景色秀麗，氣候宜人。也是我市今后城市建設的重中之重，是我市彰顯海濱特色，推進國際化的集中體現。為強勢推進連云新城開發建設，高起點規劃連云新城，加快打造城市新中心、江蘇“外灘”。

建議：優化規劃設計，進一步明確功能定位。連云新城要堅持高起點高標準，積極吸收借鑒國內外先進的城市規劃理念，打造科學合理的空間布局。在規劃設計方面，要從海濱城市特色品質的城市新中心來重新審視，充分彰顯國際化海濱城市特色品質。

科學布局產業，進一步加大推進力度。圍繞中央和省委對連云港的期望與定位，把連云新城融入“一帶一路”建設；整合港、產、城資源，在8平方公里起步區內，科學合理布局“一帶一路”大數據中心、港航服務、休閑旅游、健康療養、教育科技等項目，加快實現新城與港口、產業、交通樞紐的快速聯通。

完善體制機制，進一步厘清權責主體。建議在市級層面成立連云新城開發建設領導班子，由主要領導親自掛帥。同時，建議盡快制定出臺土地、稅收、規費、招商引資、行政審批等方面的支持政策，全力支持新城發展。同時，加強人才隊伍建設，為連云新城建設管理提供人才保障。

老齡產業大有可為

李萌委員（代表民革連云港市委員會）

我市已進入人口老齡化的快速發展階段，預計到2020年，我市60歲以上老年人口將突破100萬，占全市人口比例的20%。人口老齡化一方面制約了經濟社會的發展，但另一方面也為老齡產業發展帶來機遇，作為重要的新興產業，我市發展老齡產業大有可為。

在“高質發展、后發先至”三年行動計劃中提出，“到2020年，基本建成多元、多層、多樣的養老服務網絡。推動城鄉社區居家養老服務中心建設，實現智慧養老服務網絡全覆蓋。”為此，必須緊抓養老產業發展契機，將我市養老產業和事業做大做強，拓展服務業發展新境界。

建議：堅持規劃引領，推動養老服務產業發展，建議市規劃部門要充分利用全市現有資源，制定全市養老服務設施布局規劃。抓好政策落實，加強居家養老服務設施建設，確保社區養老服務用房能配套到位，并符合養老服務的需求。

創新業態架構，推進醫療與養老產業融合發展。創新養老模式，實現三種養老模式的有機結合，充分發揮機構養老模式的支撐作用，提升服務質量和專業性。加大對民辦養老機構在政策、資金等各方面的支持力度，實現公辦與民辦養老機構享受同等待遇。充分發揮社區居家養老的主體作用，提升居家養老的便利化和人性化，重點建設標準化居家養老服務中心、日間照料中心，構建“嵌入式”的社區公共養老服務設施。充分維護家庭養老的基礎性作用，實現養老傳統與現代養老服務的有機結合。

助推民企優化營商環境

張家炯委員（代表連云港市工商業聯合會）

優化營商環境是目前我國經濟發展的重點、熱點、難點問題，打造良好的營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，也是政府提供公共服務的重要內容。為打造良好的營商環境，落實市委市政府“高質發展、后發先至”的要求，市工商業聯合會兩次組織召開民營企業家座談會后，又將領導班子成員分成5個調研組，分別帶隊赴100家會員企業，就民營企業如何實現“高質發展、后發先至”與大家進行了面對面的溝通、交流和座談。

建議：全面梳理，督查到位。結合實際情況，成立市級專門督查小組，對現行招商政策認真梳理，盡快研究完善適應“高質發展、后發先至”的統一招商政策。對各縣區企業全面梳理，排查出沒有落實招商政策的企業，督查政策落實到位，著力打造誠信政府形象。

真抓實干，助推民企。堅持“馬上就辦”，實行承諾辦結制度，辦理時限在法定時限基礎上壓縮60%以上。在政務中心顯要位置設立舉報電話和舉報信箱。全面清理企業辦事申請條件和各類證明，結果向社會公示并接受監督；建立與企業家常態化聯系制度。加強宣傳教育，增強服務意識，甘當服務企業的“店小二”。非常舉措，廣攬英才；多措并舉，完善融資。建立大的扶持資金平臺，對信用好的企業，以信用擔保的形式，扶持資金平臺提供資金支持。

推進農產品加工區發展

徐大勇委員（代表九三學社連云港市委員會）

近年來，我市把加快農產品加工區建設作為推進農業供給側結構性改革的重要抓手，充分發揮農業產業化龍頭企業的引領帶動作用，引導企業集群發展。我市通過加工區的建設，產業集聚功能、示范效應初步顯現，產業拉動能力得到提升，形成以糧食、果蔬、食用菌、水產、畜禽等為原料的農產品加工產業集群，初步實現了帶動主導產業發展、增加農民收入，促進全市農業產業持續健康發展的目的。

建議：優化合理布局，提升園區承載能力。加強科學規劃，推進農產品加工業向優勢產區集中布局，統籌農產品初加工、精深加工及主食加工等協調發展。完善基礎設施，創新運營方式，推動市場化運作。促進產業升級，提升集聚帶動效應。加強招商引資，圍繞本地區資源優勢和園區定位，開展精準招商。突出特色資源，做強農業優勢特色主導產業。加快培育品牌，培育農產品加工知名品牌，建設綠色食品原料基地。

實施創新驅動，提升產業融合發展水平。推進一二三產業融合，拓展農產品加工園區的主體功能，打造集標準化原料基地、集約化加工、便利化網絡服務于一體的產業集群。強化科技支撐，積極培育農業產業化聯合體，促進農民增收致富。強化政策支持，提升管理服務水平。探索擴大“綠箱政策”實施范圍和規模，加大對農業加工園區環保、水利等基礎設施及研發、營銷等服務平臺投入。

化解公租房供需矛盾

龔成龍委員（代表民盟連云港市委員會）

公租房作為面向市區中等偏下收入住房困難家庭、新就業職工、穩定就業的外來務工人員和引進的緊缺類專業人才等對象出租的保障性住房，對城市發展、穩定民生、吸引人才作出了極大貢獻。“十一五”至今，我市已經實現低保、特困家庭，低收入住房困難家庭，新就業和外來務工人員三方面的“應保盡保”，累計解決了6萬余戶保障住房問題。經過調研發現，存在公租房保障需求與供給矛盾較突出，公租房建設資金不足，人才安置性公租房不足，多項流程監管機制不完善，公租房管理尚有薄弱環節等問題。

建議：實施差別化的分類保障，構建房源多元化供應模式。明確政府主導引入多方合作運營。強化人才安置性公租房保障。重視和把握公租房監管力度。創新公租房保障管理，為吸引高層次人才，必須加大提供人才安置房及人才公寓的力度。嚴格執行保障房申請、審核有關政策，加強對各住房保障服務窗口的督查力度，在確保住房保障申請、審核工作按政策規定有序、高效運行的同時，發揮社區、鄰里的積極作用，把審核工作做細做實。加大人員和資金投入，確保縣區、街道、社區基層住房保障工作機構、經費、人員“三到位”，夯實住房保障民生工程的基層基礎。

打造優質穩定師資隊伍

王興強委員（代表致公黨連云港市委員會）

近年來，我市立足辦人民滿意教育的根本宗旨，實施中小學高層次人才建設工程，打造了3000余人的高層次教育人才隊伍；實施鄉村人才培養領雁計劃，每年培訓鄉村各類教育人才近千名；出臺優秀教育人才獎勵辦法，筑牢骨干教師隊伍。但是，當前教育工作面臨的外部環境和內在需求都在發生著深刻變化，受城鎮化進程、全面二孩政策、高考改革等因素影響，教師隊伍在數量、質量和穩定性等方面存在的矛盾愈發突出。

建議：政策保障，體現公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位。提高教師思想政治素質和職業道德水平，形成“以縣為主、市域調劑、動態調配”的教職工編制管理新政策，采取多種形式增加教師總量，加強教師專業教育，不斷提升教師專業素質能力。

制度護航，以基本服務期制來約束隨意的師資外流。建議結合現代學校制度建設和教育工作的特點，落實基于誠信的“全員聘任制”和勞動合同化管理，推行帶有法律約束力的多輪次的基本服務期制度。

文化引領，努力營造全社會尊師重教的氛圍。加大教師表彰力度，大力宣傳教師中的“時代楷模”和“最美教師”，形成基于現代學校制度的校園文化，突出教師主體地位，從精神上支持老師依法從教，讓尊師之意、重教之心化為教師職業的幸福感、成就感、榮譽感。

加快鋼鐵產業轉型升級

朱振亞委員（代表民建連云港市委員會）

我市鋼鐵產業經過近10年的快速發展，已成為支柱產業。截至2018年上半年，全市擁有鋼鐵產能1260萬噸，約占全省總量的10%，實現產值184.4億元，同比增長18.1%，占全市工業總產值的12.3%，位列工業產業第三位，鋼鐵產業為我市“高質發展、后發先至”作出了積極貢獻。在良好的發展態勢下，我市更應該及早謀劃鋼鐵產業的結構調整，實現轉型升級。

建議：優化產業結構規劃，明確精品鋼特種鋼發展方向。當前，江蘇省正緊鑼密鼓開展規劃、選址論證工作，我市應抓住這一重要機遇，根據現有的上位規劃，在鋼鐵產業選址布局、規模方向、產業配套、政策扶持、實施步驟，特別是產品結構、產業方向、工藝設備等方面，委托專業機構和人才，確定編制我市鋼鐵產業發展規劃。同時，加大向上爭取力度，推動我市在此輪全省鋼鐵產業轉移工作中，取得實質性成效。

完善配套，爭取及早規劃建設焦炭項目。根據全省鋼鐵煤電行業轉移升級的相關要求，及早規劃焦炭等配套關聯產業，爭取布局焦炭生產企業。多措并舉，推動我市鋼鐵產業高質發展。鼓勵企業積極探索多元化的投融資機制，結合省鋼鐵產業相關政策，積極主動發揮政府引導、政策調整、市場機制多重聯合作用。鼓勵4家鋼鐵企業以資本為紐帶，組建鋼鐵集團，積極延伸產業鏈，加強產品的延伸，提高產品附加值。

依托海洋發展藍色經濟

王萬軍委員

連云港作為江蘇“一帶一路”交匯點建設的戰略支點城市，發展海洋經濟條件得天獨厚、使命責無旁貸。當前，連云港海洋經濟產業規模不斷提升，初步形成了海洋漁業、海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋船舶工業、海洋化工業、海洋生物醫藥業等為主的海洋產業格局；基礎條件不斷增強，城市基礎配套、濱海旅游設施加快完善，對海洋服務業發展形成了有力支撐；創新要素不斷集聚，初步形成了集研發、試驗評估、成果轉化和產業化為一體的產學研體系。但這些成績與其他沿海海洋經濟發達地區相比，還有差距，需要引起我們的高度重視。

建議：一是以創建國家示范區為動力，推動產業轉型升級。加快轉變經濟發展方式，構建現代海洋產業體系。圍繞精品鋼和石化產業，打造全國知名精品鋼基地和世界級石化產業基地。做精海洋旅游業，建成國內著名、國際知名的宜居宜游濱海休閑旅游目的地。二是以“兩基地”建設為平臺，深化國際海陸物流一體化合作。三是以建立發展基金為引領，提升海洋高端服務業。以市政府名義出臺《連云港市金融支持海洋經濟發展實施方案》，研究建立海洋經濟發展培育基金，推動有條件的銀行設立海洋經濟特色專門機構，探索適合海洋經濟特點的信貸管理模式。四是以實施“灣長制”為保障，加強海洋生態環境保護。大力推進海洲灣“灣長制”試點工作，為維護海灣生態安全、實現海灣功能永續利用提供制度保障。

推進農村人畜糞污綜合利用

李筠委員（代表農業和農村界、市政協人口資源環境委員會）

農村人畜糞污無害化處理及資源化利用，事關農村生態文明建設、美麗鄉村建設和鄉村振興戰略，事關整個市域陸海水環境保護，是我市高水平全面建成小康社會的一項重要基礎性工作。由于歷史欠賬較多、環保意識欠缺、養殖效益不穩等因素，我市農村人畜糞污資源化利用存在對人畜糞污處理不到位、利用不充分等問題。

建議：首先以“生態優先，凈化環境”為目標，加快“三區建設”，樹立標桿示范引領。穩妥推進農村群眾的住房改善，按標準開展農村“廁所革命”及污水管網基礎設施建設；加強規模養殖場精細化管理，推行綠色生態養殖技術，建設畜禽標準化生態養殖示范區。大力推廣生態循環種養模式，建設綠色生態的種養循環發展示范區；其次以“循因施策、補齊短板”為重點，突出“三個加強”，提升綜合利用水平。一是加強農村改廁工作，因地制宜開展“廁所革命”。二是加強科技創新示范，加大對畜禽養殖糞污減量排放和資源化利用等關鍵技術、先進工藝和裝備推廣力度，強化技術集成和應用。三是加強養殖糞污處理。推廣干法清糞工藝。

再次以“明確責任、加強管理”為保障，落實“三方責任”，建立長效管理機制。落實政府領導、屬地管理、企業主體等三方責任。最后以“整合資源、優化服務”為抓手，加大“三個力度”，提升綜合治理能力。加大資源整合力度。加大財政扶持力度。加大宣傳引導和輿論監督力度。通過正反兩方面典型事例，使廣大群眾認識到人畜糞污污染的危害性和保護生態環境的重要性，提高綜合利用的自覺性。

張晶晶文字整理孫春玲攝影

市政協十三屆三次會議二次大會委員發言摘登

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