市政協(xié)十三屆三次會議二次大會委員發(fā)言摘登

2019-01-09 16:17 來源: 連網(wǎng)

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為助推連云港高質(zhì)發(fā)展建言獻策
——市政協(xié)十三屆三次會議二次大會委員發(fā)言摘登

職業(yè)教育助推石化產(chǎn)業(yè)

高健委員（代表致公黨連云港市委員會）

12月14日，連云港石化產(chǎn)業(yè)基地千億項目集中開工，標(biāo)志著這個世界級石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得突破性進展，奠定了我市在全國乃至全球石化領(lǐng)域的突出地位。產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展帶動了對技術(shù)技能型人才的巨大需求。盛虹集團1600萬噸煉化一體化項目、中化精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)星石化年產(chǎn)300萬噸烯烴綜合利用項目等一系列重大項目陸續(xù)啟動，預(yù)計到2020年石化基地將需要7000名以上的一線高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。

建議：統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化石化類職業(yè)教育的院校布局與層次。將職業(yè)教育與培訓(xùn)放在建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)的大格局中盡早謀劃，推動形成與企業(yè)需求匹配、與園區(qū)功能對接的職業(yè)教育布局。建設(shè)中職、高職、應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的多層次的石化類技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系。政策導(dǎo)向，制度保障，形成校企協(xié)同育人的培養(yǎng)機制。推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點，為企業(yè)提供綜合能力強的新生力量。

多措并舉，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模和實效。建設(shè)一批高水平校內(nèi)外實訓(xùn)基地，集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)等功能為一體。建設(shè)專兼職相結(jié)合的“雙師型”教師隊伍。強化政策引導(dǎo)和支持力度，鼓勵開展有針對性的培訓(xùn)。集聚資源，營造氛圍，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)勞動者大軍。集聚政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校四方資源，推動石化領(lǐng)域的教育資源優(yōu)化配置，形成合力。普及化工基本常識，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)知石化產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)全社會尊重技能人才。

高質(zhì)發(fā)展建設(shè)連云新城

李君生委員（代表政協(xié)連云區(qū)委員會）

連云新城規(guī)劃面積73平方公里，東鄰北固山、連云港港，西與國家級連云港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)接壤，北臨全國八大漁場之一的海州灣漁場，匯聚了江蘇沿海優(yōu)質(zhì)資源，依山傍海、交通便捷、景色秀麗，氣候宜人。也是我市今后城市建設(shè)的重中之重，是我市彰顯海濱特色，推進國際化的集中體現(xiàn)。為強勢推進連云新城開發(fā)建設(shè)，高起點規(guī)劃連云新城，加快打造城市新中心、江蘇“外灘”。

建議：優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計，進一步明確功能定位。連云新城要堅持高起點高標(biāo)準(zhǔn)，積極吸收借鑒國內(nèi)外先進的城市規(guī)劃理念，打造科學(xué)合理的空間布局。在規(guī)劃設(shè)計方面，要從海濱城市特色品質(zhì)的城市新中心來重新審視，充分彰顯國際化海濱城市特色品質(zhì)。

科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，進一步加大推進力度。圍繞中央和省委對連云港的期望與定位，把連云新城融入“一帶一路”建設(shè)；整合港、產(chǎn)、城資源，在8平方公里起步區(qū)內(nèi)，科學(xué)合理布局“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心、港航服務(wù)、休閑旅游、健康療養(yǎng)、教育科技等項目，加快實現(xiàn)新城與港口、產(chǎn)業(yè)、交通樞紐的快速聯(lián)通。

完善體制機制，進一步厘清權(quán)責(zé)主體。建議在市級層面成立連云新城開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。同時，建議盡快制定出臺土地、稅收、規(guī)費、招商引資、行政審批等方面的支持政策，全力支持新城發(fā)展。同時，加強人才隊伍建設(shè)，為連云新城建設(shè)管理提供人才保障。

老齡產(chǎn)業(yè)大有可為

李萌委員（代表民革連云港市委員會）

我市已進入人口老齡化的快速發(fā)展階段，預(yù)計到2020年，我市60歲以上老年人口將突破100萬，占全市人口比例的20%。人口老齡化一方面制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但另一方面也為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇，作為重要的新興產(chǎn)業(yè)，我市發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)大有可為。

在“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動計劃中提出，“到2020年，基本建成多元、多層、多樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。”為此，必須緊抓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，將我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和事業(yè)做大做強，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新境界。

建議：堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議市規(guī)劃部門要充分利用全市現(xiàn)有資源，制定全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。抓好政策落實，加強居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房能配套到位，并符合養(yǎng)老服務(wù)的需求。

創(chuàng)新業(yè)態(tài)架構(gòu)，推進醫(yī)療與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新養(yǎng)老模式，實現(xiàn)三種養(yǎng)老模式的有機結(jié)合，充分發(fā)揮機構(gòu)養(yǎng)老模式的支撐作用，提升服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)性。加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)在政策、資金等各方面的支持力度，實現(xiàn)公辦與民辦養(yǎng)老機構(gòu)享受同等待遇。充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老的主體作用，提升居家養(yǎng)老的便利化和人性化，重點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心，構(gòu)建“嵌入式”的社區(qū)公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。充分維護家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)養(yǎng)老傳統(tǒng)與現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)的有機結(jié)合。

助推民企優(yōu)化營商環(huán)境

張家炯委員（代表連云港市工商業(yè)聯(lián)合會）

優(yōu)化營商環(huán)境是目前我國經(jīng)濟發(fā)展的重點、熱點、難點問題，打造良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。為打造良好的營商環(huán)境，落實市委市政府“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的要求，市工商業(yè)聯(lián)合會兩次組織召開民營企業(yè)家座談會后，又將領(lǐng)導(dǎo)班子成員分成5個調(diào)研組，分別帶隊赴100家會員企業(yè)，就民營企業(yè)如何實現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”與大家進行了面對面的溝通、交流和座談。

建議：全面梳理，督查到位。結(jié)合實際情況，成立市級專門督查小組，對現(xiàn)行招商政策認(rèn)真梳理，盡快研究完善適應(yīng)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的統(tǒng)一招商政策。對各縣區(qū)企業(yè)全面梳理，排查出沒有落實招商政策的企業(yè)，督查政策落實到位，著力打造誠信政府形象。

真抓實干，助推民企。堅持“馬上就辦”，實行承諾辦結(jié)制度，辦理時限在法定時限基礎(chǔ)上壓縮60%以上。在政務(wù)中心顯要位置設(shè)立舉報電話和舉報信箱。全面清理企業(yè)辦事申請條件和各類證明，結(jié)果向社會公示并接受監(jiān)督；建立與企業(yè)家常態(tài)化聯(lián)系制度。加強宣傳教育，增強服務(wù)意識，甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“店小二”。非常舉措，廣攬英才；多措并舉，完善融資。建立大的扶持資金平臺，對信用好的企業(yè)，以信用擔(dān)保的形式，扶持資金平臺提供資金支持。

推進農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)發(fā)展

徐大勇委員（代表九三學(xué)社連云港市委員會）

近年來，我市把加快農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展。我市通過加工區(qū)的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚功能、示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)拉動能力得到提升，形成以糧食、果蔬、食用菌、水產(chǎn)、畜禽等為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，初步實現(xiàn)了帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，促進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目的。

建議：優(yōu)化合理布局，提升園區(qū)承載能力。加強科學(xué)規(guī)劃，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及主食加工等協(xié)調(diào)發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新運營方式，推動市場化運作。促進產(chǎn)業(yè)升級，提升集聚帶動效應(yīng)。加強招商引資，圍繞本地區(qū)資源優(yōu)勢和園區(qū)定位，開展精準(zhǔn)招商。突出特色資源，做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快培育品牌，培育農(nóng)產(chǎn)品加工知名品牌，建設(shè)綠色食品原料基地。

實施創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的主體功能，打造集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工、便利化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)集群。強化科技支撐，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進農(nóng)民增收致富。強化政策支持，提升管理服務(wù)水平。探索擴大“綠箱政策”實施范圍和規(guī)模，加大對農(nóng)業(yè)加工園區(qū)環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及研發(fā)、營銷等服務(wù)平臺投入。

化解公租房供需矛盾

龔成龍委員（代表民盟連云港市委員會）

公租房作為面向市區(qū)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和引進的緊缺類專業(yè)人才等對象出租的保障性住房，對城市發(fā)展、穩(wěn)定民生、吸引人才作出了極大貢獻。“十一五”至今，我市已經(jīng)實現(xiàn)低保、特困家庭，低收入住房困難家庭，新就業(yè)和外來務(wù)工人員三方面的“應(yīng)保盡保”，累計解決了6萬余戶保障住房問題。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在公租房保障需求與供給矛盾較突出，公租房建設(shè)資金不足，人才安置性公租房不足，多項流程監(jiān)管機制不完善，公租房管理尚有薄弱環(huán)節(jié)等問題。

建議：實施差別化的分類保障，構(gòu)建房源多元化供應(yīng)模式。明確政府主導(dǎo)引入多方合作運營。強化人才安置性公租房保障。重視和把握公租房監(jiān)管力度。創(chuàng)新公租房保障管理，為吸引高層次人才，必須加大提供人才安置房及人才公寓的力度。嚴(yán)格執(zhí)行保障房申請、審核有關(guān)政策，加強對各住房保障服務(wù)窗口的督查力度，在確保住房保障申請、審核工作按政策規(guī)定有序、高效運行的同時，發(fā)揮社區(qū)、鄰里的積極作用，把審核工作做細(xì)做實。加大人員和資金投入，確保縣區(qū)、街道、社區(qū)基層住房保障工作機構(gòu)、經(jīng)費、人員“三到位”，夯實住房保障民生工程的基層基礎(chǔ)。

打造優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定師資隊伍

王興強委員（代表致公黨連云港市委員會）

近年來，我市立足辦人民滿意教育的根本宗旨，實施中小學(xué)高層次人才建設(shè)工程，打造了3000余人的高層次教育人才隊伍；實施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)領(lǐng)雁計劃，每年培訓(xùn)鄉(xiāng)村各類教育人才近千名；出臺優(yōu)秀教育人才獎勵辦法，筑牢骨干教師隊伍。但是，當(dāng)前教育工作面臨的外部環(huán)境和內(nèi)在需求都在發(fā)生著深刻變化，受城鎮(zhèn)化進程、全面二孩政策、高考改革等因素影響，教師隊伍在數(shù)量、質(zhì)量和穩(wěn)定性等方面存在的矛盾愈發(fā)突出。

建議：政策保障，體現(xiàn)公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位。提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，形成“以縣為主、市域調(diào)劑、動態(tài)調(diào)配”的教職工編制管理新政策，采取多種形式增加教師總量，加強教師專業(yè)教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。

制度護航，以基本服務(wù)期制來約束隨意的師資外流。建議結(jié)合現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)和教育工作的特點，落實基于誠信的“全員聘任制”和勞動合同化管理，推行帶有法律約束力的多輪次的基本服務(wù)期制度。

文化引領(lǐng)，努力營造全社會尊師重教的氛圍。加大教師表彰力度，大力宣傳教師中的“時代楷模”和“最美教師”，形成基于現(xiàn)代學(xué)校制度的校園文化，突出教師主體地位，從精神上支持老師依法從教，讓尊師之意、重教之心化為教師職業(yè)的幸福感、成就感、榮譽感。

加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

朱振亞委員（代表民建連云港市委員會）

我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近10年的快速發(fā)展，已成為支柱產(chǎn)業(yè)。截至2018年上半年，全市擁有鋼鐵產(chǎn)能1260萬噸，約占全省總量的10%，實現(xiàn)產(chǎn)值184.4億元，同比增長18.1%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的12.3%，位列工業(yè)產(chǎn)業(yè)第三位，鋼鐵產(chǎn)業(yè)為我市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”作出了積極貢獻。在良好的發(fā)展態(tài)勢下，我市更應(yīng)該及早謀劃鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

建議：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，明確精品鋼特種鋼發(fā)展方向。當(dāng)前，江蘇省正緊鑼密鼓開展規(guī)劃、選址論證工作，我市應(yīng)抓住這一重要機遇，根據(jù)現(xiàn)有的上位規(guī)劃，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)選址布局、規(guī)模方向、產(chǎn)業(yè)配套、政策扶持、實施步驟，特別是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)方向、工藝設(shè)備等方面，委托專業(yè)機構(gòu)和人才，確定編制我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，加大向上爭取力度，推動我市在此輪全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，取得實質(zhì)性成效。

完善配套，爭取及早規(guī)劃建設(shè)焦炭項目。根據(jù)全省鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)移升級的相關(guān)要求，及早規(guī)劃焦炭等配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，爭取布局焦炭生產(chǎn)企業(yè)。多措并舉，推動我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極探索多元化的投融資機制，結(jié)合省鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，積極主動發(fā)揮政府引導(dǎo)、政策調(diào)整、市場機制多重聯(lián)合作用。鼓勵4家鋼鐵企業(yè)以資本為紐帶，組建鋼鐵集團，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)品的延伸，提高產(chǎn)品附加值。

依托海洋發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟

王萬軍委員

連云港作為江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)的戰(zhàn)略支點城市，發(fā)展海洋經(jīng)濟條件得天獨厚、使命責(zé)無旁貸。當(dāng)前，連云港海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升，初步形成了海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等為主的海洋產(chǎn)業(yè)格局；基礎(chǔ)條件不斷增強，城市基礎(chǔ)配套、濱海旅游設(shè)施加快完善，對海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展形成了有力支撐；創(chuàng)新要素不斷集聚，初步形成了集研發(fā)、試驗評估、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為一體的產(chǎn)學(xué)研體系。但這些成績與其他沿海海洋經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有差距，需要引起我們的高度重視。

建議：一是以創(chuàng)建國家示范區(qū)為動力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。圍繞精品鋼和石化產(chǎn)業(yè)，打造全國知名精品鋼基地和世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。做精海洋旅游業(yè)，建成國內(nèi)著名、國際知名的宜居宜游濱海休閑旅游目的地。二是以“兩基地”建設(shè)為平臺，深化國際海陸物流一體化合作。三是以建立發(fā)展基金為引領(lǐng)，提升海洋高端服務(wù)業(yè)。以市政府名義出臺《連云港市金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，研究建立海洋經(jīng)濟發(fā)展培育基金，推動有條件的銀行設(shè)立海洋經(jīng)濟特色專門機構(gòu)，探索適合海洋經(jīng)濟特點的信貸管理模式。四是以實施“灣長制”為保障，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。大力推進海洲灣“灣長制”試點工作，為維護海灣生態(tài)安全、實現(xiàn)海灣功能永續(xù)利用提供制度保障。

推進農(nóng)村人畜糞污綜合利用

李筠委員（代表農(nóng)業(yè)和農(nóng)村界、市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會）

農(nóng)村人畜糞污無害化處理及資源化利用，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，事關(guān)整個市域陸海水環(huán)境保護，是我市高水平全面建成小康社會的一項重要基礎(chǔ)性工作。由于歷史欠賬較多、環(huán)保意識欠缺、養(yǎng)殖效益不穩(wěn)等因素，我市農(nóng)村人畜糞污資源化利用存在對人畜糞污處理不到位、利用不充分等問題。

建議：首先以“生態(tài)優(yōu)先，凈化環(huán)境”為目標(biāo)，加快“三區(qū)建設(shè)”，樹立標(biāo)桿示范引領(lǐng)。穩(wěn)妥推進農(nóng)村群眾的住房改善，按標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村“廁所革命”及污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理，推行綠色生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。大力推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，建設(shè)綠色生態(tài)的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展示范區(qū)；其次以“循因施策、補齊短板”為重點，突出“三個加強”，提升綜合利用水平。一是加強農(nóng)村改廁工作，因地制宜開展“廁所革命”。二是加強科技創(chuàng)新示范，加大對畜禽養(yǎng)殖糞污減量排放和資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)、先進工藝和裝備推廣力度，強化技術(shù)集成和應(yīng)用。三是加強養(yǎng)殖糞污處理。推廣干法清糞工藝。

再次以“明確責(zé)任、加強管理”為保障，落實“三方責(zé)任”，建立長效管理機制。落實政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、企業(yè)主體等三方責(zé)任。最后以“整合資源、優(yōu)化服務(wù)”為抓手，加大“三個力度”，提升綜合治理能力。加大資源整合力度。加大財政扶持力度。加大宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督力度。通過正反兩方面典型事例，使廣大群眾認(rèn)識到人畜糞污污染的危害性和保護生態(tài)環(huán)境的重要性，提高綜合利用的自覺性。

張晶晶文字整理孫春玲攝影

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