遇到糾紛就打官司？還有一種方式或許更適合|黃金時間

2021-02-04 15:24 來源: 江蘇廣電總臺·融媒體新聞中心

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【連網(wǎng)】2月2日，江蘇省委改革辦與江蘇廣電總臺融媒體新聞中心江蘇公共•新聞頻道聯(lián)合策劃的大型改革政策解讀節(jié)目《黃金時間—改革政策e解讀》關注“一站解糾紛”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面！

遇到糾紛打官司，是不少人的第一反應。然而案件多導致訴訟通道“堵”，不僅消耗精力和成本，還往往“贏了官司，傷了和氣”。法官喊累，人民群眾還不滿意，如何破題？

習近平總書記明確指出：把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量。江蘇認真貫徹落實總書記重要指示精神，全面推進非訴訟解決機制建設。在本期節(jié)目中，省委改革辦邀請了江蘇省司法廳等相關部門負責人，與觀眾、網(wǎng)友互動，回應各方關切，解答相關疑問。

【“案多人少”矛盾突出倡導“非訴訟”解決糾紛】

江蘇省司法廳副廳長張武林：在日常生活當中，群眾有了矛盾解決糾紛通常有三種處理方式，我們把它概括為叫“三了”，第一是“私了”，第二是“官了”或者叫“公了”，第三叫“官司了”。

隨著法院立案登記制的改革，群眾訴訟比較多，法院立案的數(shù)量也在逐年增加，呈爆發(fā)式增長，面臨著案多人少這樣的矛盾。我們推進非訴訟糾紛解決機制，就是給群眾提供更多的方便，把矛盾糾紛化解在最基層，化解在苗頭性的狀態(tài)。

【選擇“非訴訟”：程序簡耗時短成本低】

江蘇省司法廳人民參與和促進法治處副處長張公權：目前非訴糾紛解決方式有這么幾種：人民調解、行政調解、律師調解、行政復議、行政裁決、公證、仲裁，通常非訴訟解決機制就是我們要整合這七種方式來綜合解決。

與訴訟化解糾紛相比，非訴糾紛解決機制程序簡便、方式靈活、選擇余地大、時間成本低。此外，它都采取非對抗的方式解決，在解決矛盾的過程中都是通過協(xié)商的方式，所以有利于修復社會關系。在非訴解決過程中，如果當事雙方達成了協(xié)議，可以及時公證或者進行司法確認，賦予協(xié)議強制執(zhí)行力。如果當事人一方拒絕執(zhí)行或者不完全執(zhí)行，可以直接申請法院強制執(zhí)行，不需要再行起訴。即使是未達成調解協(xié)議進入訴訟程序，由于矛盾的基本事實、矛盾焦點都已經(jīng)梳理清楚，可以為庭審節(jié)省大量時間。

【做好頂層設計完善“非訴訟”政策體系】

江蘇省司法廳副廳長張武林：非訴訟糾紛解決機制是總書記倡導的，在實踐當中，江蘇省司法廳從2019年開始推動這項工作，省廳和有關部門出臺了有關政策，比方說《關于建立非訴訟糾紛解決綜合平臺的實施方案》《關于開展非訴訟糾紛解決綜合平臺建設試點工作的指導意見》《關于推進訴訟與非訴訟糾紛解決方式對接工作的意見》，這樣從頂層設計、指導思想、工作內容、工作舉措以及服務的規(guī)范都提出明確的要求，另外，我們在基礎條件比較好、對這項工作頗有研究的連云港先行試點、積累經(jīng)驗，在全省進行推廣。

【連云港先行先試建立“非訴訟”解紛機制】

連云港市司法局副局長楊曉紅：選擇在連云港進行“非訴”機制試點，首先應該是我們部署行動比較早，黨的十八大以來，連云港市就在全省率先建立了多元融合式矛盾糾紛調處機制建設，制定下發(fā)了實施意見，深化了公調對接、檢調對接、訪調對接和訴調對接四大對接機制，得到了中央綜治辦的充分肯定，根據(jù)我們的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市2020年“非訴”機構調解矛盾糾紛數(shù)同比上升了33%，法院基層一審受案民事案件的立案數(shù)同比下降了28%，實現(xiàn)了“一升一降”的工作目標。

【宿遷：依托四級解紛平臺形成糾紛調處閉環(huán)】

宿遷市政法委副書記黃建兵：宿遷市把醫(yī)療上“小病小醫(yī)、大病大醫(yī)、急慢分治”的理念融入矛盾糾紛化解，我們依托市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心，打造了村級網(wǎng)格平臺、縣鄉(xiāng)實戰(zhàn)平臺和市級指揮平臺，明確了市縣鄉(xiāng)村四級解紛平臺在矛盾糾紛解決當中的職責定位，村級化早化小、鄉(xiāng)級聯(lián)動處置、縣級閉環(huán)處理、市級督辦指導，這樣就形成了基層“首診”、鄉(xiāng)級“會診”、縣級“終診”、市級“督診”的調處閉環(huán)。

【線上線下一站多元解紛】

江蘇省司法廳副廳長張武林：老百姓有了糾紛可以通過三種方式求助：一是實體平臺，我們在市縣鄉(xiāng)村矛盾調處中心或者說是“非訴”服務中心，都可以受理調處矛盾糾紛。二是通過熱線電話12348，有事找司法，替民解疙瘩，接受群眾的咨詢或者是求助。三是可以通過網(wǎng)絡平臺，我們和省高院聯(lián)合開發(fā)了江蘇微解紛平臺，老百姓只要上網(wǎng)登錄這個平臺，他就可以得到司法行政的幫助。流程很簡單，你只要求助我們就可以受理，有來必受、有受必理、有理必果、有果必公。

【非訴在前訴訟斷后分流案件有人接】

江蘇省高級人民法院訴訟服務中心副主任杜月秋：省法院會同省司法廳聯(lián)合下發(fā)專門文件，深入推進訴訟與非訴訟對接機制改革。在三級法院訴訟服務中心統(tǒng)一設立了非訴訟服務分中心。確保訴前調解案件分得出有人接在立案受理環(huán)節(jié)，指派專人與各類非訴解紛組織進行對接。在征得當事人同意的前提下，將案件分流到非訴訟服務分中心進行訴前調解。2020年1-11月，全省新收訴前分流案件共計46萬多件，同比增長115%，一審民事案件收案下降了18%，一審行政案件收案下降了20%，全省96%的基層法院實現(xiàn)了民事一審案件收案數(shù)下降。

【江蘇“非訴訟”服務平臺基本實現(xiàn)全覆蓋】

江蘇省司法廳人民參與和促進法治處副處長張公權：我們按照屬地管理、分層負責、統(tǒng)一標準的要求，以及與省法院共同出臺的《關于推進訴訟與非訴訟糾紛解決方式對接工作的意見》，我在全省加快推進訴訟與非訴訟服務中心以及分中心建設，目前在市級層面已經(jīng)建立了38個非訴訟服務中心和分中心，在縣市區(qū)已經(jīng)建立了296個非訴服務中心和分中心，鄉(xiāng)村都設立了非訴服務窗口，便于老百姓來申請非訴服務。

【連云港：市縣同步發(fā)力建成五級“非訴”陣地】

連云港市司法局副局長楊曉紅：我們連云港市是江蘇非訴訟糾紛解決機制試點的首批城市，市委市政府高度重視，在全省率先把非訴機制納入縣區(qū)法治社會建設指標考核體系和全市績效目標考核體系，市、縣同步發(fā)力，項目化推進，在2019年5月29日，我們連云港市非訴訟服務中心正式揭牌，在2020年我們制定了《推進非訴服務進網(wǎng)格的實施意見》，在縣區(qū)層面大力推進非訴服務進網(wǎng)格到，2020年底，我們連云港市已經(jīng)建成了市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格五級的“非訴”工作陣地。

【宿遷：率先推出 “三項清單” “非訴”服務落到實處】

宿遷市政法委副書記黃建兵：宿遷在市縣兩級均成立非訴訟服務中心、法院分中心縣、鄉(xiāng)、村人民調解組織實現(xiàn)了全覆蓋，推出清單式服務。標題16對全市非訴訟糾紛化解服務事項、行政調解民事糾紛事項、行政裁決事項進行梳理，在全省率先推出《全市非訴訟糾紛化解服務清單》《宿遷市行政調解民事糾紛事項清單》《宿遷市行政裁決事項清單》，這三個清單我們就把服務項目、對象、內容、服務提供主體具體明確，確保提供服務的真正落到實處，具有很強的針對性和有效性。

【分類整治分類化解打造四類糾紛調解平臺】

江蘇省司法廳副廳長張武林：講到矛盾糾紛的預防，我們很多的老百姓就會想到公安機關，他打擊力度比較強，我把它比喻為叫如斧如鋸、披荊斬棘，但是你們更需要的是什么？就是我們需要像如蘭如麝、疏浚引導那樣教育引導，如果把公安機關比作為西醫(yī)的話，那么司法行政實際上起到的是中醫(yī)的作用，就是說“上醫(yī)治未病”，預防在前、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，一旦有了矛盾糾紛以后，我們就借鑒醫(yī)院的“分療診治”的辦法，可以通過分類整治、分類化解的有效方法，來有針對性地解決矛盾糾紛。同時，我們積極地打造家事糾紛、民事糾紛、商事糾紛、行政糾紛的調解平臺，這樣來滿足于群眾的需要。

【人民調解為主體 “組團式”化解矛盾糾紛】

江蘇省司法廳人民參與和促進法治處副處長張公權：根據(jù)省司法廳《關于建立非訴訟糾紛解決綜合平臺的實施方案》，各地依托非訴訟服務中心推動以人民調解為主體，整合律師調解、行政調解等資源形成各自優(yōu)勢，發(fā)揮各自職能，形成了“公證+調解”“調解+仲裁”“調解+行政復議”等組團式化解模式，分類化解不同的矛盾糾紛。而在這些化解手段中，人民調解發(fā)揮了基礎性作用，我們全省有近11萬名人民調解員、3.1萬個人民調解組織，2020年共化解民事糾紛150多萬件。

【聯(lián)動調解讓家事糾紛在“家門口” 解決】

江蘇省司法廳人民參與和促進法治處副處長張公權：化解家事糾紛需要各個部門、各級組織，尤其是基層組織共同發(fā)力。2020年，省司法廳和省婦聯(lián)聯(lián)合開展了標準化家事調解工作室建設，目的就是為了在群眾的家門口，提供方便快捷的家事糾紛調解服務，目前全省已經(jīng)建立了家事調解工作室419個，其中110個由我們省司法廳、省婦聯(lián)聯(lián)合命名為江蘇省標準化家事調解工作室，深受群眾的歡迎。

【宿遷：“調解小法庭” 解決家事糾紛“小疙瘩”】

宿遷市政法委副書記黃建兵：把群眾的家事糾紛調處在基層、化解在萌芽，2020年，宿遷市在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點組建了由法官、律師、鄉(xiāng)賢、基層調解員等組成的“調解小法庭”，我們稱之為叫調解小法庭，其實是一種靈活的非訴訟，不是一種規(guī)范的法庭的組成，法官、律師從法律角度以案釋法，鄉(xiāng)賢、調解員和群眾代表從情理出發(fā)說服、勸解來化解矛盾。我們全市組建的32個“調解小法庭”，2020年以來成功化解了家事糾紛600余起。

【連云港：遇到商事糾紛快找“非訴管家”幫忙】

連云港市司法局副局長楊曉紅：“非訴管家服務”是我們連云港市非訴機制服務自貿(mào)區(qū)一項重要的創(chuàng)新舉措，我們在自貿(mào)區(qū)建立了“一站式”的服務窗口，整合了專業(yè)的非訴力量組建了非訴法律服務團，并且提供了一張詳細的服務清單，為企業(yè)提供了公證、律師、仲裁、調解等綜合性法律服務，對商事糾紛進行會商會辦。到目前為止，在連云港自貿(mào)區(qū)普通的商事糾紛線下兩個工作日內就能調處完畢，線上半個工作日內就能調處完畢。

【持續(xù)深化非訴糾紛 “多元化解”機制改革】

江蘇省司法廳副廳長張武林：非訴訟糾紛解決機制的推進時間還比較短，在實踐當中我們也發(fā)現(xiàn)還存在著這樣那樣的問題，比方說跨地區(qū)組團式的調解還沒有到位，再比方說行政調解、行政裁決的案件數(shù)每年辦的量還不是很多，另外在隊伍建設方面，有些地區(qū)還做得不夠。

要把這項在全國率先創(chuàng)新的工作做實做強，就要圍繞幾個方面來開展工作：首先就是平臺建設從有形向有效方面拓展，要真正能夠解決突出的問題；第二，規(guī)范運作，正確地、規(guī)范地來行使權力，不能侵犯當事人的合法權益；第三，因為這項工作推進需要協(xié)調聯(lián)動，也就需要很多部門共同參與、整體聯(lián)動，這樣合力就更強；第四需要不斷地創(chuàng)新，要把基層的實踐，比方說像連云港、宿遷做的好的方面不斷固化下來。

遇到糾紛就打官司？還有一種方式或許更適合|黃金時間

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