【連網(wǎng)】
致敬改革開放40年，由江蘇省委改革辦和江蘇省廣播電視總臺聯(lián)合策劃、江蘇廣電總臺融媒體新聞中心承制的、江蘇首檔大型改革政策解讀節(jié)目。《黃金時間——改革政策e解讀》引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興注入新動能，5月14日20:05，江蘇公共·新聞頻道播出。
江蘇宜興市湖父鎮(zhèn)洑西村是個遠(yuǎn)近聞名的特色旅游村，走進村里，50多家各具風(fēng)格的民宿映入眼簾，它們都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂企業(yè)籬笆園和農(nóng)戶、經(jīng)營者共同打造的，共用一個品牌“籬笆驛站”。2018年，“籬笆驛站”整體盈利2180萬！
近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，江蘇省社會資本投資鄉(xiāng)村的熱情被激發(fā)。與此同時，由于對鄉(xiāng)村缺乏了解，以及用地、資金等方面存在難題，社會資本對投資鄉(xiāng)村又有一定顧慮。
如何把社會資本引導(dǎo)好，服務(wù)好？讓它們更好地參與鄉(xiāng)村振興？
本期《黃金時間》邀請到：江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長 朱新華、江蘇省自然資源廳副廳長 李閩、江蘇省財政廳副廳長 倪國強、江蘇省地方金融監(jiān)督管理局副局長 錢東平以及特約評論員黃惠春、呂美曄共同進行解讀。
【1、引導(dǎo)資本有效投資】
江蘇率先出臺相關(guān)意見 引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長朱新華：社會資本現(xiàn)已成為推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，2018年中央1號文件、省委1號文件都提到鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興。社會資本如何更好地參與到鄉(xiāng)村振興，目前還面臨一些困難：
一是長期以來資本投資熱點更多集中在城市工商業(yè)，大部分社會資本不熟悉甚至不了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不知道向哪里投、怎么投；
二是與城市營商環(huán)境相比，農(nóng)村營商支持服務(wù)體系不系統(tǒng)不完善；
三是國家和省出臺支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不少，但是“鐵路警察、各管一段”，碎片化嚴(yán)重，很多政策停留在文件里。
因此，2018年12月，江蘇省政府辦公廳在全國率先出臺《關(guān)于引導(dǎo)社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見》，明確了社會資本重點投資的方向和土地、金融、稅收等多方面的細(xì)化支持政策，以此更好地引導(dǎo)社會資本參與到鄉(xiāng)村振興這個大戰(zhàn)略。
健全土地制度保障 助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
江蘇省自然資源廳副廳長李閩：根據(jù)調(diào)研，社會資本投資鄉(xiāng)村振興最大的顧慮之一就是建設(shè)用地問題。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資最大的困難是取得合法的建設(shè)用地使用權(quán)，而現(xiàn)行法律下集體建設(shè)用地又不能直接入市，使用權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓困難，導(dǎo)致投入資金不能有效轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，反而成了“沉睡資本”。
因此，我們在政策創(chuàng)設(shè)上重點圍繞土地進行了細(xì)化，我們廳黨組出臺了《關(guān)于貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見》，在規(guī)劃引領(lǐng)、綜合整治、盤貨存量、保障用地、鼓勵農(nóng)村土地復(fù)合利用、推進農(nóng)村土地制度改革等層面，保障和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和落實。
財政投入持續(xù)增加 撬動社會資本投向鄉(xiāng)村振興
江蘇省財政廳副廳長倪國強：省財政始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先保障的領(lǐng)域，不斷加大公共財政對三農(nóng)傾斜力度，確保財政投入和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，同時我們還通過以獎代補、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種形式，加大對社會資本投資項目支持力度，有效引導(dǎo)社會資本更多更快更好地參與鄉(xiāng)村振興。
牢筑金融支撐體系 助力資本下鄉(xiāng)
江蘇省地方金融監(jiān)督管理局副局長錢東平：投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要長期不斷投入，資金需求量大，回報周期長、回報率低，并且有較大的自然和市場風(fēng)險。許多社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域往往問題出在資金鏈上，我們這次出臺政策，希望通過打造強有力的金融支撐體系，來為社會資本做好金融服務(wù)。
在江蘇農(nóng)村 這八大領(lǐng)域最有“錢”景！
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長朱新華：根據(jù)前期調(diào)研，《意見》提出了八個農(nóng)民、合作組織、村集體干不了，但又急需投資建設(shè)，同時也是帶動農(nóng)民增收、改善農(nóng)村人居環(huán)境最重要的領(lǐng)域，分別是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技裝備業(yè)。八大產(chǎn)業(yè)中，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但更多的是引領(lǐng)未來、促進一二三產(chǎn)融合的新產(chǎn)業(yè)，也是具備盈利條件、很有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村 產(chǎn)業(yè)配套蘊藏新商機
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長朱新華：隨著蘇北農(nóng)民住房條件改善，在鄉(xiāng)村發(fā)展加工業(yè)這樣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)就比在城鎮(zhèn)更有優(yōu)勢。因為農(nóng)民相對集中居住后，勞動力資源也會相對集中。此外，相對集中居住后會帶來農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的機會，比如圍繞提升農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的商業(yè)、物業(yè)、教育等生活性服務(wù)業(yè)，以及圍繞增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等等。在堅持“共享共榮、互利互惠”的基礎(chǔ)上，這些領(lǐng)域必將成為社會資本新的投資方向。
【2、破解產(chǎn)業(yè)用地瓶頸】
破解產(chǎn)業(yè)用地瓶頸 為社會資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件
江蘇省自然資源廳副廳長李閩：在鄉(xiāng)村振興大背景下，城鄉(xiāng)資源雙向流動情況越來越多。農(nóng)村萌生了大量的新業(yè)態(tài)，比如民宿、一二三產(chǎn)業(yè)融合等，都對農(nóng)村土地尤其是建設(shè)用地，產(chǎn)生了旺盛的需求。這導(dǎo)致原先在城鄉(xiāng)二元體制下形成的、對土地等資源的配置方式，遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。為了解決這些問題，國家和省級層面都有一系列改革政策。
2019年的中央1號文件中提出，進一步深化農(nóng)村土地制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。江蘇出臺的《意見》也明確，通過多個渠道來解決用地問題。政策鼓勵社會資本與農(nóng)村集體合資合作，農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)具備評估資質(zhì)機構(gòu)評估后，可以作價入股與社會資本合資建設(shè)經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意辦公、產(chǎn)品加工等設(shè)施，所建設(shè)施經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、符合規(guī)劃和逢建必報的前提下，允許農(nóng)村居民利用自有宅基地，與社會資本、城市居民合作建房。
農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游 設(shè)施用地可以增加建設(shè)用地指標(biāo)
江蘇省自然資源廳副廳長李閩：2018年1月，國土資源部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》，提出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。這次我們在《意見》中明確提出，要認(rèn)真落實好這一政策。目前，江蘇各地都在結(jié)合新一輪村莊規(guī)劃編制落實設(shè)施用地問題。
喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn) 江蘇武進試點“三塊地改革”
江蘇省自然資源廳副廳長李閩：1998年修訂的《土地管理法》禁止集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出讓。村集體的建設(shè)用地須經(jīng)由政府征用，變成國有土地后，再進入招拍掛市場。2016年，武進等地區(qū)作為全國試點地區(qū)，啟動宅基地制度改革，后續(xù)開展了土地征收制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市三項試點。作為江蘇省唯一的中央農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)，試點的一個重要內(nèi)容，就是在堅守改革底線的基礎(chǔ)上，探索建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。截止試點期結(jié)束，也就是2018年12月31日，武進集體經(jīng)營建設(shè)用地入市已突破1萬宗，占全國入市交易總量的88%，農(nóng)村集體和農(nóng)民增收33.19億元。
【3、筑牢財政金融支撐】
財政資金撬動社會資本助力鄉(xiāng)村振興
江蘇省財政廳副廳長倪國強：此次出臺的《意見》加大對社會資本投資項目的支持力度。對社會資本投資建設(shè)運營農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等改善農(nóng)村人居環(huán)境類公共服務(wù)項目，可帶動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目，財政予以優(yōu)先支持、重點支持。《意見》鼓勵鄉(xiāng)村振興PPP項目申報省級試點，符合條件的優(yōu)先選入，對民營企業(yè)作為主要社會資本方、綠色環(huán)保領(lǐng)域的鄉(xiāng)村振興類PPP項目，獎補標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%，而且獎補上浮政策可同時享受。
建立風(fēng)險補償基金 為民間資本破解貸款難題
江蘇省財政廳副廳長倪國強：過去，由于缺乏有效的抵押物和擔(dān)保物，農(nóng)村一直存在貸款難的問題。這幾年，我們一直在通過改革來破解， 2013年4月，省農(nóng)委、省財政廳與銀行簽訂了合作協(xié)議，在全國率先探索建立省級財政出資的農(nóng)民合作社融資風(fēng)險補償基金，省財政出資4000萬元，以擔(dān)保金的形式放入合作銀行賬戶，合作銀行按照基金規(guī)模，放大20倍，為新型經(jīng)營主體發(fā)放無抵押無擔(dān)保、弱抵押弱擔(dān)保貸款，授信共計8億元的貸款規(guī)模。一旦貸款出現(xiàn)風(fēng)險，可由風(fēng)險補償基金進行代償。在試點成功的基礎(chǔ)上，我省進一步加大改革力度，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險補償基金已經(jīng)擴大到5.5億，2018年貸款額達(dá)到156個億，筆均30-40萬。
強化金融創(chuàng)新 讓資本下鄉(xiāng)渠道更暢通
江蘇省地方金融監(jiān)督管理局副局長錢東平：這一次《意見》出臺的金融支持政策的確是真金白銀，主要集中在三個重點上面：
第一個重點是信貸，《意見》明確要求商業(yè)銀行的涉農(nóng)貸款的增幅要高于全部平均貸款的增幅，特別是對縣域法人金融機構(gòu)，要求其新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，改善農(nóng)村金融服務(wù)要求當(dāng)年新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。
第二個重點就是關(guān)于擔(dān)保，對為涉農(nóng)信貸提供擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)，擔(dān)保額在1000萬元以內(nèi)的，按其擔(dān)保業(yè)務(wù)的季均余額給予不高于0.5%的風(fēng)險補償。
第三個重點是涉農(nóng)企業(yè)的上市問題，對在主板上市、新三板掛牌的農(nóng)業(yè)企業(yè)，省財政分別給予300萬元、40萬元的獎勵，對在江蘇股權(quán)交易中心掛牌的，給予20萬元的普惠金融補助。
【4、打造投資服務(wù)平臺】
打造五大平臺 讓社會資本更好落地
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長朱新華：為了更好服務(wù)于社會資本參與鄉(xiāng)村振興，讓資本更好地落地，《意見》提出了重點打造五個平臺，就是招商服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺、科技支撐平臺和人才集聚平臺。通過這五個平臺的打造，為社會資本參與鄉(xiāng)村振興提供更好的營商環(huán)境。
規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易 農(nóng)民和集體利益有保障
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長朱新華：我們建立了一個省市縣鄉(xiāng)四級連網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的服務(wù)平臺，目前進入這個平臺有12類品種，包括農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)等。2018年在平臺上成交的項目超過11萬個，成交的總額達(dá)到367億元。集成碎片化、分散化的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息，發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，讓集體資產(chǎn)體現(xiàn)真正的價值。集體資產(chǎn)交易變得規(guī)范化、公開透明，還可以防止暗箱操作。
服務(wù)社會資本下鄉(xiāng) 平臺可提供融資便利
江蘇省地方金融監(jiān)督管理局副局長錢東平：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺對社會資本進入“三農(nóng)”領(lǐng)域、參與鄉(xiāng)村振興是非常重要的。平臺對所有在平臺上流轉(zhuǎn)交易的項目，都會給經(jīng)營主體發(fā)放一個鑒證書，經(jīng)營主體憑證書到銀行申請貸款，簽訂合同并到平臺登記后，平臺給銀行發(fā)放他項權(quán)利證書，這樣就打造出一個“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+抵押登記”抵押融資鏈條。
致敬改革開放40年，
讓改革跑出加速度，
讓百姓更有獲得感！
《黃金時間——改革政策e解讀》
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