連云港市“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至” 三年行動計劃（2018-2020年）

2018-04-09 09:57 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】（周瑩整理） “十三五”以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯進(jìn)步。同時，發(fā)展不充分仍是連云港最大的市情，加快發(fā)展是全市上下最大的愿望。當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化的加速期、城鎮(zhèn)化的建設(shè)期、高水平小康社會的決勝期、后發(fā)先至的趕超期和加速發(fā)展的機(jī)遇期。習(xí)近平總書記視察我市時提出“在新的世紀(jì)后發(fā)先至”的殷切期望，黨的十九大和省委、省政府作出高質(zhì)量發(fā)展的明確要求。推動高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至，既是貫徹落實(shí)中央和省決策部署的務(wù)實(shí)舉措，也是加快我市振興崛起、跨越趕超的迫切需要。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神，提升標(biāo)桿、真抓實(shí)干，特制定本行動計劃。

指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和省委、省政府決策部署，牢固確立新發(fā)展理念，以“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”為主題主線，堅(jiān)定不移實(shí)施“以港興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展”五大戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走特色發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展之路，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活和黨的建設(shè)等七個方面，明確目標(biāo)任務(wù)，排定重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化工作措施，狠抓落實(shí)推進(jìn)，確保到2020年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在陸橋沿線、沿海城市和省內(nèi)實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位，高水平全面建成小康社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，人民生活水平顯著提高。

基本原則

（一）堅(jiān)持發(fā)展第一，質(zhì)量優(yōu)先。堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，把發(fā)展著力點(diǎn)放在抓項(xiàng)目、抓投入上，快速做大總量、做優(yōu)存量、做足增量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長與高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長與人民群眾獲得感相一致。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計，正確處理整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，協(xié)同推進(jìn)，形成綜合效應(yīng)、取得總體效果。

（三）堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。推動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能，增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和國家對外開放新要求，不斷提升對外開放水平，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革、促發(fā)展。

（四）堅(jiān)持特色發(fā)展，進(jìn)位爭先。尊重發(fā)展規(guī)律，立足市情實(shí)際，充分發(fā)揮獨(dú)特的資源稟賦，著力突破重大臨港工業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)“三新一高”產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和優(yōu)勢競爭力，以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”支撐“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、進(jìn)位爭先。

（五）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)文明意識和綠色發(fā)展理念，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動綠色強(qiáng)市、綠色惠民，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式綠色化。大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)良好生態(tài)本底，彰顯生態(tài)環(huán)境魅力，建設(shè)美麗港城。

（六）堅(jiān)持富民惠民，改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)為方向，大力實(shí)施民生幸福工程，全面提升基層基本公共服務(wù)能力和共享水平。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，拓展富民增收新空間，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌解決發(fā)展中的民生問題，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。

目標(biāo)任務(wù)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向高質(zhì)量。到2020年，經(jīng)濟(jì)保持中高速、高質(zhì)量增長，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，綜合實(shí)力邁上新臺階。一般公共預(yù)算收入達(dá)到330億元以上，產(chǎn)業(yè)投入累計達(dá)到3500億元，工業(yè)應(yīng)稅銷售收入、工業(yè)增值稅保持20%以上增速，分別達(dá)到4000億元和180億元左右。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)40%，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入增速明顯高于全省平均水平。基本建成國內(nèi)領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)基地、全球知名的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和世界一流的石化產(chǎn)業(yè)基地。

（二）改革開放煥發(fā)新活力。到2020年，經(jīng)濟(jì)體制改革取得顯著成效，黨政機(jī)構(gòu)改革效能進(jìn)一步提升。港口初步邁入國際大港行列，中哈物流合作基地、上合組織出海基地、連博會、連云港論壇國際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)作，各類開發(fā)園區(qū)爭先進(jìn)位。經(jīng)濟(jì)外向度顯著增強(qiáng)，利用外資實(shí)現(xiàn)翻番，“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市地位得到加強(qiáng)。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新形象。以“干凈、方便、順暢、安全”連云港建設(shè)為抓手，以“生態(tài)、智慧、健康、文明”城市為方向，突出國際化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新型，加快建設(shè)國際化海港中心城市。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。到2020年，城市綜合承載能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)，中心城區(qū)人口達(dá)200萬左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)68%。

（四）文化建設(shè)開創(chuàng)新局面。公民文明素質(zhì)顯著提高，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大。到2020年，建成全國文明城市和省級歷史文化名城，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到6%，縣級以上文明村鎮(zhèn)占比達(dá)到60%，社會文明程度測評指數(shù)達(dá)到90，人均擁有公共文化設(shè)施面積高于全省平均水平，居民綜合閱讀率達(dá)到90%，居民文化娛樂消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出比重達(dá)7.1%。

（五）生態(tài)建設(shè)取得新成效。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，厚植生態(tài)優(yōu)勢，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)打造我市優(yōu)勢競爭力。到2020年，單位GDP能耗較2015年末下降10%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到72.7%，城區(qū)全面消除黑臭水體，國省考斷面及入海河流全面消除劣五類。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。空氣優(yōu)良率達(dá)到80%以上，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。林木覆蓋率達(dá)到31%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到52%，城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到14平方米，生態(tài)紅線管控區(qū)域占國土面積比例達(dá)23%以上。

（六）人民生活水平邁上新臺階。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，社會就業(yè)更加充分，教育現(xiàn)代化保持蘇北領(lǐng)先，健康連云港建設(shè)深入推進(jìn)，民生保障水平穩(wěn)步提升，社會治理能力顯著增強(qiáng)。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，達(dá)到3.2萬元，年收入6000元以下的貧困人口全面脫貧，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量三年行動計劃

到2020年，全市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入增速明顯高于全省平均水平，一般公共預(yù)算收入年均增長15%以上、達(dá)到330億元。工業(yè)投入產(chǎn)出效益明顯改善，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計完成投資3500億元，工業(yè)應(yīng)稅銷售收入年均增長20%以上、達(dá)到4000億元，工業(yè)增值稅年均增長20%以上、達(dá)到180億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平區(qū)域領(lǐng)先，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地躋身區(qū)域前列，二、三產(chǎn)比重達(dá)92%以上。創(chuàng)新動能迸發(fā)活力，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大階段性成果，每萬人發(fā)明專利擁有量突破9件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)40%，研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.5%。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成產(chǎn)業(yè)層次高、產(chǎn)品質(zhì)量高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)高、勞動力素質(zhì)高的發(fā)展新局面，演繹新時代“西游記”，著力建好“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，更好履行連云港的時代使命。

改革開放高質(zhì)量三年行動計劃

（一）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。抓好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。企業(yè)債券市場存量規(guī)模突破1000億元，境內(nèi)外上市企業(yè)力爭達(dá)到10家以上。“新三板”等掛牌企業(yè)達(dá)到100家，年降低企業(yè)成本20億元。補(bǔ)短板領(lǐng)域投資力爭達(dá)到1800億元。

（二）打造便捷高效的營商環(huán)境。全面建成國際貿(mào)易“單一窗口”，中歐出口班列口岸大通關(guān)平均時間壓縮至2天以內(nèi)。工商登記注冊效率在全省保持前三位。推進(jìn)“園區(qū)賦權(quán)”，形成全鏈審批和園區(qū)內(nèi)辦結(jié)機(jī)制。提高政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行水平。

（三）形成東西雙向開放格局。到2020年，貨物貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)100億美元，服務(wù)貿(mào)易10.5億美元，實(shí)際利用外資14億美元。新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利用外資占比達(dá)70%。

（四）開發(fā)園區(qū)進(jìn)位發(fā)展。實(shí)施開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，國家級、省級開發(fā)區(qū)平均投資強(qiáng)度分別達(dá)到350萬元/畝、280萬元/畝以上。省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破萬億，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。國家級開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅全省領(lǐng)先，其中工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番。國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新領(lǐng)先。

（五）推動黨政機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置。按照上級決策部署，推進(jìn)新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨政機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。

城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量三年行動計劃

堅(jiān)持港產(chǎn)城融合發(fā)展，樹立國際化理念，以“生態(tài)、智慧、健康、文明”連云港建設(shè)為抓手，推進(jìn)國際化港口樞紐城市、特色化海濱旅游城市、現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市建設(shè)，加快打造國際化海港中心城市。到2020年，城市功能顯著提升，內(nèi)涵發(fā)展持續(xù)加強(qiáng)，全域旅游、特色旅游加快發(fā)展，游客接待量和旅游總收入年均增長15%左右。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全省領(lǐng)先，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提升，初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，與全省同步高水平全面建成小康社會。

文化建設(shè)高質(zhì)量三年行動計劃

（一）公民道德建設(shè)水平全面提升。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值體系建設(shè)不斷深入，公民文明素質(zhì)顯著提高。時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等各類先進(jìn)典型數(shù)量持續(xù)位居全國、全省前列。注冊志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達(dá)到15%，縣級以上文明村鎮(zhèn)占比達(dá)到60%，社會文明程度測評指數(shù)達(dá)到90，進(jìn)入全國文明城市行列。

（二）對外交流和精品創(chuàng)作水平全面提升。形成一批文化開放載體、文化交流品牌、外向型骨干文化企業(yè)和海外文化貿(mào)易平臺，連云港故事、連云港聲音廣泛傳播，城市形象和美譽(yù)度顯著提升。打造一批知名的特色文化品牌，一批文化精品走向全國、出口境外。

（三）文化體制改革和融合發(fā)展水平全面提升。“兩效統(tǒng)一”體制機(jī)制進(jìn)一步完善。實(shí)施“文化+”，推動新興文化業(yè)態(tài)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增速高于GDP和服務(wù)業(yè)增速，占文化產(chǎn)業(yè)增加值比重超過20%，形成一批原創(chuàng)首發(fā)、形式新穎、影響廣泛的文化創(chuàng)意成果。

（四）發(fā)展指數(shù)和消費(fèi)水平全面提升。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系更加完善，居民文化娛樂消費(fèi)支出占消費(fèi)比重穩(wěn)步增長。文化產(chǎn)業(yè)增加值增速保持全省第一方陣，力爭占GDP比重達(dá)6%。新增“三上”文化企業(yè)30家以上，上市或新三板掛牌企業(yè)2-3家，創(chuàng)建1家國家級、3家省級、10家市級文化產(chǎn)業(yè)類園區(qū)。

（五）公共文化服務(wù)和優(yōu)秀文化保護(hù)傳承水平全面提升。建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、便捷高效、普惠均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，人均擁有公共文化設(shè)施面積高于全省平均水平，居民綜合閱讀率達(dá)到90%。文化遺產(chǎn)綜合保護(hù)和利用水平顯著提升，西游記文化等得到更好研究利用。在全省率先基本建成文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，成功申報省級歷史文化名城。

生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量三年行動計劃

到2020年，全市空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，PM2.5年均濃度比2015年下降25%，空氣優(yōu)良率達(dá)到80%以上。地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)72.7%，城區(qū)全面消除黑臭水體，國省考斷面及入海河流全面消除劣五類。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)90%以上。化工園區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)得到加強(qiáng)，自然濕地保護(hù)率達(dá)52%，生態(tài)紅線和空間占國土面積比例達(dá)23%以上。生態(tài)文明“四級同創(chuàng)”取得明顯成效，建成一批生態(tài)文明示范區(qū)。

人民生活高質(zhì)量三年行動計劃

（一）居民收入顯著增長。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，并逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，人均年收入6000元以下建檔立卡低收入人口全部脫貧。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力顯著提升。到2020年，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模比例顯著提升，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)愈加彰顯，職業(yè)技能培訓(xùn)更加高效，均等化就業(yè)服務(wù)總體實(shí)現(xiàn)。

（三）教育現(xiàn)代化水平顯著提升。到2020年，構(gòu)建體系完備的終身教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，全市教育現(xiàn)代化水平蘇北領(lǐng)先，各縣、區(qū)教育現(xiàn)代化綜合指標(biāo)得分均達(dá)90分以上。

（四）衛(wèi)生健康服務(wù)能力顯著提升。以“健康連云港”建設(shè)為主線，優(yōu)化衛(wèi)生健康資源配置，到2020年，基本建成與城市人口需求相匹配，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的現(xiàn)代衛(wèi)生與健康服務(wù)體系，城鄉(xiāng)居民健康主要指標(biāo)達(dá)全省中等偏上水平，部分指標(biāo)進(jìn)入全國、全省先進(jìn)行列。

（五）文化惠民成效顯著提升。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，萬人擁有公共文化設(shè)施1600平方米以上，全市公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（六）社會保障水平顯著提升。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。到2020年，社會保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，普惠型社會福利制度體系基本形成。基本建成多元、多層、多樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（七）社會治理能力顯著提升。打造具有連云港特點(diǎn)的社會治理體系，形成共建共治共享的社區(qū)治理新格局。到2020年，初步實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控，成為全省和東部同類港口城市中最安全城市之一。

全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)三年行動計劃

聚焦“打造黨建高地，走在全省前列”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，常抓不懈、久久為功，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求落實(shí)新時代黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)“五強(qiáng)五高”，即廣大黨員理想信念強(qiáng)、斗志高，干部隊(duì)伍實(shí)干本領(lǐng)強(qiáng)、素質(zhì)高，基層組織堡壘作用強(qiáng)、威信高，人才隊(duì)伍創(chuàng)新能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)高，政治生態(tài)清風(fēng)正氣強(qiáng)、認(rèn)可度高。

連云港市“高質(zhì)發(fā)展 后發(fā)先至” 三年行動計劃（2018-2020年）

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