連云港市2018“兩會”政府工作報告（摘要）

2018-01-08 10:30 來源: 連網

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【連網】 2017年工作回顧

2017年是本屆政府的開局之年。

一年來，我們在市委堅強領導下，認真學習貫徹以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，搶抓國家“一帶一路”建設和江蘇沿海開發重大機遇，深化供給側結構性改革，深入推進以港興市、產業強市、創新驅動、綠色發展、協調共進五大戰略，統籌做好改革發展穩定各項工作，較好完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務。預計實現地區生產總值2630億元，增長7.5%；一般公共預算收入214.8億元，同口徑增長8.4%、實際增長20.9%；固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長10%和11.8%；居民消費價格基本穩定，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.6%、9.5%。

一年來，我市發展邁出堅實步伐，一批重要事項取得突破。中哈兩國元首見證亞歐跨境運輸視頻連線，中國-中亞合作論壇、連云港論壇成功舉辦，連云港元素在“一帶一路”開放大局中進一步彰顯；國家級石化產業基地獲批，盛虹煉化等千億級項目加快建設，臨港產業集群發展勢頭良好；恒瑞醫藥入選福布斯全球百家最具創新力公司，中復神鷹獲國家科技進步一等獎；高水平創成國家衛生城市，獲評全國首家城市家具標準化示范城市；“現代鄉賢”方敬當選全國道德模范，“直背”教師楊曉紅獲評中國好人。

一年來，我們圍繞目標狠抓落實，重點做了以下工作：

一是轉型發展取得新成績。工業經濟提質增效，實現應稅銷售收入2366億元，增長24.8%。“三大行動計劃”深入實施，28家優強企業應稅銷售占全市52%，新培育科技小巨人企業21家，10家企業場外掛牌。“三新一高”產業實現產值2100億元。億元以上重點產業項目當年完成投資635億元、增長45%，斯爾邦石化一期竣工投產，中化精細化工開工建設，東華能源、衛星石化成功簽約。電子商務發展迅速，網絡零售增長24%，獲批省級電商示范園區3個。新增金融機構6家，社會融資規模增量585億元。市大數據中心一期工程投用，紫光大數據產業基地加快建設。農業現代化穩步推進，新增高標準農田30.4萬畝，糧食豐產豐收，設施農業面積占比19.5%，新增市級龍頭企業50家。完成農產品出口5億美元。農機化綜合水平達80.5%，灌南縣獲評全國糧食生產全程機械化示范縣。

二是交匯點建設實現新突破。連鹽鐵路建成調試，連淮揚鎮、連青鐵路加快推進，連徐高鐵全面開工，我市加速邁向“高鐵時代”。港口完成吞吐量2.3億噸、集裝箱471萬標箱，海河聯運突破800萬噸，集裝箱鐵水聯運增長45.8%。國際班列運輸增長60%。亞洲最大客滾船“和諧云港”成功首航。30萬噸級航道二期開工建設，徐圩港區防波堤主體建成，贛榆港區10萬噸級航道延伸工可獲批，燕尾港口岸臨時開放。中哈物流基地糧食筒倉投產運營，進出貨物和集裝箱分別增長32%、82%。上合物流園形成450萬噸堆存能力，智慧物流中心建成投用。多式聯運監管中心掛牌運行。旅客年吞吐量突破100萬人次。實際利用外資6.7億美元，外貿進出口總額增長16%。中國城市家具標準化國際會議、國際醫藥技術大會、連博會、農洽會等成功舉辦。

三是城鄉面貌呈現新變化。鐵路客運樞紐一期工程完工。新改建主次干道40條，新辟優化公交線路29條。新增停車泊位2200個。改造老舊小區68個，棚戶區改造新開工21500套。新改建城市公園、街頭游園14個，城區綠化亮化進一步提升。新改建市政管網61公里，增加管道燃氣用戶6500戶。海州水廠深度處理調試運行。建成鄉鎮污水處理廠5座，新改建鎮村道路1000公里，農村危房改造2010戶，完成農村改廁4.5萬座。黃窩村成為全國美麗鄉村示范村，浦南鎮獲批國家級美麗宜居小鎮，贛榆區省級衛生鄉鎮全覆蓋，東海縣通過國家衛生縣城考核。

四是改革創新迸發新活力。深化供給側結構性改革，淘汰小型化工企業42家、冶金企業4家，化解船舶產能20萬噸。商品房去庫存完成省定目標。多措并舉降低企業成本30億元以上。行政審批“3550”改革目標基本實現，審批效率提高65%。市政務服務“網上辦”事項達到92%，公共資源交易平臺初步建成。243家行業協會商會與行政機關脫鉤。農村土地確權頒證率達90%，試點土地經營權抵押租賃。供銷社改革扎實推進。國有林場改革基本完成。新增國家高新技術企業49家，國家工程技術研究中心、企業技術中心達到9家。國家重大科技基礎設施“高效低碳燃氣輪機試驗裝置”獲批建設。獲評國家專利優秀獎4個。引進國家千人計劃專家5人、領軍人才68人。

五是生態文明建設取得新成效。深入落實戰略環評成果轉化，全國率先開展“三線一單”管理試點。深入開展“263”專項行動，減少煤炭消費24萬噸，整治燃煤小鍋爐1580臺，有效控制重點行業揮發性有機物，深入推進化工園區環境整治，空氣質量優良天數躍居全省第一。全面落實“河長制”，試點“灣長制”，21條入海河流納入環境監測，大浦等5個污水處理廠提標改造，東鹽河等5條黑臭水體整治完成，完成秦山島等一批生態修復工程，新增造林面積10萬畝，林木覆蓋率28.2%。省級以上生態縣區實現全覆蓋。

六是社會事業邁上新臺階。教育現代化建設水平保持蘇北領先，“云海在線”上線運行，新建中小學、幼兒園33所，改造中小學校舍49萬平方米，新增省級職教實訓基地4個，淮海工學院創建江蘇海洋大學列入國家“十三五”高校設置規劃。市第一人民醫院新院區投用。灌云縣獲評全國中醫藥工作先進縣。醫藥衛生體制改革扎實推進，基層首診率達72.4%，家庭醫生簽約率33.4%。居民電子健康卡全國首發。完成市文化館、美術館改造，市檔案館新館啟用，建成市圖書館分館30個、基層綜合文化服務中心680個，開展文化惠民活動2萬場次。《辣媽犟爸》等3件作品獲省“五個一工程”獎，4件作品獲省文華獎。新建改造城鄉體育設施72處，城市“10分鐘健身圈”進一步完善。

七是群眾幸福指數得到新提升。50件實事較好完成。實施就業創業富民工程，完成培訓24.3萬人次，城鎮新增就業6.3萬人，自主創業1.5萬人，創業擔保基金惠及1073人次。完成城鄉居民醫保制度整合，住院合規費用報銷比例達到70%。每千名老人擁有養老床位37張。城鄉低保標準分別增長5.3%和10.1%。殘疾人兩項補貼覆蓋6.3萬人。發放困難學生補助1.02億元。3568戶困難家庭住房問題得到解決。10萬低收入人口脫貧，50個經濟薄弱村達到新“八有”標準。新增省級“民主法治示范村（社區）”70個。

過去一年，共辦理人大代表建議230件、政協委員提案337件，辦復率、滿意率100%。嚴格落實中央八項規定，著力解決“四風”問題。加強行政監察和審計監督，開展政務公開與政風評議，落實黨風廉政建設“一崗雙責”，“五型”政府建設得到加強。

2018年主要任務

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。做好今年工作，意義重大。今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，以深化供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進、好中求快，深入實施五大戰略，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作，持續推進“兩聚一高”新實踐，努力打造“一帶一路”戰略支點，奮力開創“強富美高”連云港建設新局面。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長7.5%，規模以上固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%，實際利用外資6億美元，城鄉居民收入分別增長8%和8.5%，居民消費價格指數、節能減排完成省定目標。

圍繞以上目標任務，重點做好以下工作：

（一）堅定不移推進產業強市，更高質量提升發展水平。瞄準產業鏈、價值鏈高端，狠抓項目、狠抓投入，力爭全市產業投資突破千億，培育一批帶動力強的優質項目，做大一批成長性好的骨干企業，著力構建現代產業體系。

大力發展臨港產業。放大港口綜合優勢，加快培育千億級企業集群。堅守環保安全、工藝設備、投入產出、品質品牌四個“世界一流”標準，高水平建設國家級石化產業基地，重點抓好盛虹石化、新海石化等重大項目落地建設。加快延伸產業鏈，形成集聚效應，帶動臨港產業迅速興起。加快推動鋼鐵、化工等產業升級改造，提升可持續發展水平。

快速壯大優勢產業。推進恒瑞、正大天晴、長生生物等新項目建設，做大做強醫藥產業。加快中復神鷹T1000碳纖維產業化，推進中復碳芯、奧神新材料等企業提升核心競爭力。田灣核電3、4號機組投入運營，正崴新能源、華能海上風電等加快建設。開展“三千”技改行動，提升食品、紡織、裝備制造等傳統產業，工業技改投資增長10%。深入推進企業培育“三大行動計劃”，加強政銀企對接，助推中小微企業發展。推進“兩化”融合，強化智能支撐，研發核心技術，加快連云港制造向連云港創造邁進。

突破發展海洋經濟。加快國家海洋經濟示范區建設，加速資源優勢向經濟優勢轉化。依托海福特等龍頭企業加快發展海洋食品工業，年內加工能力達到45萬噸。積極培育海工裝備、生物醫藥、海水利用等新興產業，發展郵輪經濟、海上運動等新興業態。

加快發展現代服務業。培育壯大連農云商等平臺，做強天馬網絡等電商基地，推動線上線下融合發展。籌建市綜合金融服務平臺和股權交易中心，健全融資擔保體系，引進金融機構3家以上。新增社會融資600億元。推進港華綜合體等商貿項目建設。連云港大劇院試運營。實施旅游強市三年行動計劃，加快構建“一帶三軸”旅游布局，打造五大特色產品體系。

（二）推進雙向開放，更高站位建設“一帶一路”戰略支點。發揮雙向開放優勢，深化“港航路園”合作，打造標桿和示范項目，謀劃申報自由貿易港試點，不斷增創開放發展新優勢。

完善港口功能。圍繞樞紐港、產業港、貿易港、物流港的定位，加快港口轉型升級。推進30萬噸級航道二期工程建設，基本建成徐圩4區圍堤工程，完善液體化工碼頭、港區公共管廊等配套設施。實施贛榆港區10萬噸級航道項目。完成灌河港區燕尾三期工程水工主體。基本完成灌河航道整治，推進徐宿連航道前期工作。新增非洲遠洋干線。力爭綜合保稅區獲批運行、兩翼口岸正式開放。

提升“兩基地”建設運營水平。推進中哈物流基地散糧筒倉、保稅倉庫等二期項目，力爭運量突破50萬標箱。提高“霍爾果斯-東門”無水港運營效率，推動東西口岸協同發展。持續推進上合物流園建設，專用鐵路主體基本完工。加密中歐班列，擴大運行規模，年開行800列。拓展周邊市場，擴大海河聯運。

深入推進開放合作。連云港發展優勢在開放，必須以大開放拓展發展新空間，以大招商匯聚發展新動能，以招大商形成發展新依托。狠抓產業鏈招商，強攻突破源頭性重大產業項目，帶動下游企業蓬勃發展。推進以商引商，服務好現有企業，用好口碑、好聲譽吸引客商。推進優進優出，實現外貿增長5%，服務貿易增長10%。鼓勵更多企業“走出去”。

（三）完善功能提升品質，更富魅力建設海港城市。強化以人為中心的城市建設理念，鞏固“干凈、方便、順暢、安全”連云港建設成果，推進“生態、智慧、健康、文明”連云港建設。

優化城市功能。贛榆城區主動融合對接，海州城區加快均衡發展，連云城區打造濱海特色。連鹽鐵路通車運營，連青鐵路建成，連徐高鐵、連淮揚鎮鐵路快速推進。加快連淮高速、204國道、236省道等干線公路改擴建。開工建設新機場。建設贛榆至海州快速通道，實施人民路快速化改造，打通隴海西路等“斷頭路”。提升城市防洪標準。實施市殯儀館搬遷。新改建供水、燃氣等管道30公里，建成110千伏及以上輸變電工程33個，改造低壓接線25萬戶。實現光纖寬帶和4G網絡全覆蓋。

提升城市品位。堅持城市內涵發展，推動公共供給的體系化、均衡化、品質化。加強重點片區、重要節點景觀設計，打造“顯山、露水、見海、融綠”城市天際線。啟動園博園建設，推進瀛洲公園等18個園林綠化項目。扎實推進50個老舊小區改造，棚戶區改造新開工2萬套。高品位建設一批城市雕塑、文化小品，進一步提升城市家具標準化水平。

加強精細管理。鞏固提升創衛成果。加強環境衛生管理，強化環衛設施建設，實行垃圾分類處理。持續開展市容市貌專項整治，創建市級以上示范物管項目35個。加快新型智慧城市建設，用好大數據，提高城市管理的智能化、科學化水平。

（四）落實鄉村振興戰略，更大力度做好“三農”工作。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，發展農村生產力，有效增加農民收入，加快推進農業農村現代化。

發展現代農業。深入推進農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系。建設優質稻米產業基地20個，新增高效設施農業3萬畝、節水灌溉4萬畝、現代漁業1萬畝。新增市級以上龍頭企業30家，新增“三品”品牌100個以上。創成省級農產品質量安全縣1個。農產品出口保持全省領先。新建儲糧倉容5萬噸。農機化綜合水平達81.5%。

推動農村改革。健全城鄉融合發展體制機制，推動資本、技術、人才等要素向鄉村流動。推進400個村集體資產股份制改革，農村產權交易額保持10億元以上。加快發展農村電子商務，培育家庭、集體、合作社、企業等多元經營主體。

打造宜居環境。完善農村公共服務基礎配套，優化功能布局，建設美麗宜居鄉村。新建改造600公里。持續開展農村環境綜合整治，推進農村“四改”，加強“四旁”綠化，新建省級綠化示范村40個，疏浚溝渠河道460公里。

（五）深化改革創新，更加有效激發內生動力。堅持問題導向、發展取向，加大重點領域和關鍵環節的改革力度，努力在體制機制和科技創新等方面實現新的突破。

深化供給側結構性改革。優化供給結構，擴大有效和中高端供給。繼續推進“三去一降一補”，年內淘汰整合冶金、化工企業18家，化解船舶產能30萬噸。采取更加得力措施，幫助企業進一步減費降本。針對薄弱環節，補齊民生、安全、環保等短板。

深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單，壓減生產許可事項。制定“雙隨機”抽查細則。建成市大數據中心二期和政務數據庫。完善“互聯網+政務服務”體系，讓數據多跑路、群眾少跑腿。建設網上“中介超市”。深化“不見面”改革。

深化重點領域改革。強化政府性債務管理，有效防范財政金融風險。深化國有資本投資運營公司綜合性改革，支持國有企業壓縮管理層級，整合同質同業子公司，完成5家企業混合所有制改革，基本完成“三供一業”分離移交和企業辦社會改制。推進普惠金融試驗區建設，加大股權融資力度。深化園區體制改革。完成企事業單位公車改革、市縣環保監測監察執法機構改革。深化戶籍制度改革，進一步放寬租賃房屋落戶條件。繼續推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點。支持軍隊改革。

深入推進科技創新。實施創新驅動戰略，推進創新型城市建設。落實省科技創新“40條”扶持政策，重點培育省創新型領軍企業2家、省級首臺套及關鍵部件產品2個，實施省級以上重大科技創新與成果轉化項目30項，新增國家高新技術企業30家，新建研發機構20家。爭創全國知名品牌示范區1個。萬人發明專利擁有量突破5.5件。新引進國家“千人計劃”等尖端人才3名、省“雙創計劃”人才15名。

（六）堅決守住生態底線，更實舉措建設美麗家園。綠水青山就是金山銀山，堅定不移地走生態優先、綠色發展之路，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，堅決呵護好港城人民的美好家園，實現美麗與發展共贏。

大力推動綠色發展。實施綠色制造行動計劃，積極發展“生態+”經濟，推動生產方式綠色化轉型。嚴格落實“三線一單”，強化環境硬約束。實行最嚴格的水資源管理、節約用地制度，確保萬元GDP能耗、水耗“雙下降”。市級以上開發園區規劃環評全部通過審查。深入實施農業綠色發展五大行動。倡導低碳生活方式，創建節約型社會。

全面整治突出問題。持續推進“263”專項行動，堅決打好污染防治攻堅戰。深入實施“水十條”，推進清水繞城，完成市區黑臭水體整治，消除劣五類水質考核斷面。縣級以上飲用水源地全部達標。做好重污染天氣預警應對，空氣優良天數保持全省領先。全面落實“土十條”，推廣秸稈還田、保護性耕作，開展羅蓋特等地塊治理修復。完成40家企業清潔化改造。

加快推進生態文明建設。開展國家森林城市創建，打造徐新公路等一批森林大道，完成綠化造林15萬畝，云門寺采石場等5處破損山體整治復綠。自然濕地保護率達到48%。開展生物多樣性本底調查。爭取國家“藍色海灣”“生態島礁”工程，推進海岸線整治修復。建成10個省級示范鄉鎮和5個示范村。扎實推進“灣長制”。開展領導干部自然資源資產離任審計。

（七）全面發展社會事業，提供更加優質均衡的公共服務。牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，抓重點、補短板、強弱項，推進基本公共服務標準化、均等化，提高服務能力和共享水平。

努力辦好人民滿意教育。把教育擺在優先發展位置，東海、海州、連云、市開發區完成省教育現代化建設任務。新建幼兒園26所。新改建中小學16所，75%義務教育學校達到省定現代化辦學標準。開展小學彈性離校試點，努力辦好家門口每一所學校。高中教育提升品質，職業教育特色發展，高等教育內涵提升，支持淮海工學院創建江蘇海洋大學。國家教育信息化達標率85%。招收中亞留學生100名。市特教中心新校區建成投用。加強師德師風建設。

扎實推進文化建設。踐行社會主義核心價值觀，持續推進文明城市創建。推進文化重點項目，建成370個基層綜合性文化服務中心。加強東海孝婦傳說等非遺項目開發利用，開展南城古鎮保護修復，做好宿城大竹園村等傳統村落的保護開發。申報國家歷史文化名城。建設市數字檔案館。辦好連云港之夏、西游記文化節。

加強健康連云港建設。延伸擴大創衛成果，力爭三縣創成國家衛生縣城，省級以上衛生鄉鎮達50%。健全現代醫院管理制度，完善分級診療和家庭醫生制度，探索醫保支付方式改革。居民電子健康檔案建檔率達80%以上。推進省海濱醫院、市康復醫院項目，加快市第二人民醫院西院區、市婦幼保健中心建設。實施“健康寶貝工程”。

（八）堅持民生優先，讓人民群眾有更多獲得感幸福感。堅持以人民為中心，始終把群眾利益擺在首位，加強民生保障，扎實辦好實事，讓港城發展更有溫度、百姓幸福更有質感。

促進居民收入持續增長。扎實推進富民增收六大行動，實施“創響港城”計劃，扶持引導大學生、退役士兵、農民工等自主創業萬人以上，創業帶動就業4萬人。開展職業培訓22萬人次，加強就業服務，新增城鎮就業6萬人，失業人員再就業1.6萬人，城鎮零就業家庭動態為零。推動產業“下鄉入戶”，促進農民家門口就業。

提高社會保障水平。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，進一步織密社保網絡。推進重點人群擴面參保，執行城鄉居民統一的醫保制度，完成退休人員養老金調整，城鄉居民基礎養老金增長8%。穩步提高城鄉低保標準和殘疾人保障水平，實現“救急難”全覆蓋。分配公租房600套，對老舊小區困難家庭物管費用實行財政補貼。新建標準化居家養老服務中心30個。推進公益性菜市場建設，完善價格補貼機制，保障困難群眾基本生活。

精準扶貧脫貧。瞄準貧困群體和重點片區，因村因戶因人具體施策，年內4萬人脫貧、50個經濟薄弱村達到新“八有”標準。實施產業扶貧，扶持薄弱村發展特色經濟。開展交通、水利等專項扶貧，實施石梁河、沂河淌片區路網和贛榆丘陵節水灌溉項目改造。推行“互聯網+”扶貧，創建市級電商扶貧示范村10個。加大金融扶持力度，發放扶貧貸款3億元以上。實施扶貧陽光監管，確保每一分錢都用在刀刃上，絕不讓一戶一人在小康路上掉隊。

加強社會治理創新。深入推進依法治市，完善治安防控體系，創建“最安全城市”。實施“雪亮工程”，建設反電信網絡詐騙犯罪中心。扎實開展“七五”普法，創建省級民主法治示范村（社區）65個。深化“三社聯動”機制，全面推廣“一委三會”社區治理。提升12345政府熱線服務水平。加強法治信訪建設。規范市場秩序。強化食品藥品監管。完善應急廣播體系。推進誠信連云港建設。加強社會組織管理。更加關愛老人、婦女兒童、青少年和殘疾人，進一步做好民族宗教、外事僑務、地震、民防等工作。

加強政府自身建設

新時代要有新氣象，更要有新作為。我們要深入貫徹黨的十九大精神，學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，進一步加強自身建設，提升執行力和服務效能，努力打造人民滿意的“五型”政府。

強化政府執行能力。一分部署，九分落實。政府工作既需求真務實、系統謀劃，更要埋頭苦干、真抓實干、敢抓敢干、善謀善干。雷厲風行抓落實，強化立說立行，推行馬上就辦。勇于擔當抓落實，勇闖深水區，敢啃硬骨頭，問題面前不回避，困難面前不退縮。優化機制抓落實，強化督查考核，將決策部署與督辦推進同安排、同部署，確保各項工作早落實、快見效。

切實提升服務效能。準確把握企業需求、基層呼聲和群眾期盼，強化服務意識，提高服務本領，提升服務水平。適應高質量發展新要求，加強經濟運行新趨勢、新特征、新變化的研判，增強服務發展的能力。努力營造低成本、更便利、公正公平的發展環境，真正做到有求予助、無事不擾、貼心服務。深入基層，深入群眾，了解社情民意，把群眾的期盼作為我們工作的第一目標，把基層的呼聲作為工作的第一信號，把群眾的評判作為工作的第一標準，以優質的服務贏得群眾的口碑。

深化法治政府建設。把政府工作全面納入法治軌道，健全科學民主決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序。執行重大事項向市人大常委會報告制度。對民生重要事項開展聽證，規章草案公開征求意見。加強政務公開和政策解讀，讓行政權力依法規范運行。

加強廉潔政府建設。堅持把紀律挺在前面，強化權力制約監督，堅定不移推進政府系統廉政建設和反腐敗工作。牢記作風建設永遠在路上，從嚴落實“八項規定”，重拳整治“四風”問題新形式新表現。扎實開展政府系統“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。加強對公共資金、公共資源交易、國有資產資本的審計監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動接受社會公眾監督和輿論監督。

連云港市2018“兩會”政府工作報告 （摘要）

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