【新時代 新作為 新篇章】全面深化改革，連云港這樣干！

【連網(wǎng)】□ 孫飛 封士將 張明  

唯改革者強(qiáng)，唯改革者進(jìn)，唯改革者勝。

“登錄我的連云港APP，政務(wù)服務(wù)、健康醫(yī)療、旅游休閑、便民生活、文化教育、普惠金融等信息，一手掌握，真是太方便了”；“我到自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)，一天時間全部辦好各種手續(xù)，效率真是太高了。”……一句句肺腑之言，充滿了市民對連云港市全面深化改革成效的肯定和對美好未來的憧憬。

今年以來，連云港市深入貫徹落實中央、省委系列改革部署，搶抓國家“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，聚焦全面建成小康社會目標(biāo)，聚焦構(gòu)建發(fā)展新體制，狠抓改革謀劃、狠抓方案把關(guān)、狠抓協(xié)調(diào)推進(jìn)、狠抓督察落實，一批中央和省市委重點(diǎn)改革事項推進(jìn)有力，各領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，為“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”注入了澎湃動力。

頂層按下“快進(jìn)鍵”

全面深改跑出加速度

風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。一次次思想交鋒和碰撞，一場場會議安排和部署，一個個改革舉措和硬招，見證了連云港市全面深化改革的決心和力度。

連云港市委、市政府始終把抓改革作為工作的重中之重，緊扣上級改革部署的路徑和重點(diǎn)，理思路、定任務(wù)、出方案、添措施，推動了各項改革任務(wù)落地落實。

（連云港市全面深化改革委員會召開會議）

今年以來，連云港市黨政“一把手”落實責(zé)任，率先垂范，先后4次召開全面深化改革委員會會議，研究通過了9份改革文件。連云港市委書記項雪龍親自領(lǐng)辦“自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)”、市長方偉領(lǐng)辦“兩基地建設(shè)”改革項目。其他市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)責(zé)任分工，帶頭研究謀劃推動相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)改革，形成了一級帶一級、層層抓落實的濃厚氛圍。

連云港市委改革辦根據(jù)深改委會議要求，對列入全省高質(zhì)量考核指標(biāo)的20個“重點(diǎn)改革事項”全部上墻，實行掛圖作戰(zhàn)，完成情況分別用紅、黃、黑旗標(biāo)示。各改革專項小組充分發(fā)揮主觀能動性，擰緊責(zé)任鏈條，加強(qiáng)難題會辦，合力推進(jìn)改革。比如，經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項小組，半年內(nèi)召開25次行政審批制度改革專題會辦會，打通了多個部門之間的障礙壁壘，受到國務(wù)院督查辦通報嘉獎。

找準(zhǔn)“連云港元素”

改革發(fā)展富有成就感

會當(dāng)中流擊水，正需奪隘闖關(guān)。全年深化改革必須抓主要矛盾，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)“連云港元素”，才能實現(xiàn)關(guān)鍵突破、富有特色、形成影響。

首創(chuàng)“保稅+出口”集裝箱混拼業(yè)務(wù)，推行“船車直取”零等待，提升國際班列運(yùn)輸效率；

中歐班列“保稅+出口”貨物集裝箱混拼新模式，為企業(yè)節(jié)省73%的運(yùn)輸成本；

盛虹石化、中化國際、衛(wèi)星石化、東華能源紛紛開工建設(shè)，世界一流的石化產(chǎn)業(yè)基地加快建成。

……

一系列關(guān)鍵領(lǐng)域改革舉措的穩(wěn)步實施，持續(xù)推動連云港市全面深化改革走深走實，為連云港市發(fā)展贏得主動和優(yōu)勢，活力越來越足、動力越來越強(qiáng)。

以“放管服”改革釋放活力。扎實有效推進(jìn)“一件事”改革，市級已實現(xiàn)53件“一件事一窗辦”；在自貿(mào)試驗區(qū)試點(diǎn)企業(yè)設(shè)立從行政許可改為行政確認(rèn)，“企業(yè)開辦”實現(xiàn)一個工作日辦結(jié)；500余項涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革范圍，試點(diǎn)擴(kuò)大到所有省級以上開發(fā)園區(qū)；行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革穩(wěn)步實施。

以開發(fā)開放改革培植優(yōu)勢。在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方面，高標(biāo)準(zhǔn)編制自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效推出連云港片區(qū)“新政28條”，形成符合連云港片區(qū)特點(diǎn)的制度創(chuàng)新做法41項。成立國內(nèi)首個海事海關(guān)危險品聯(lián)合查驗中心，建立“1+4”船載危險貨物聯(lián)合查驗機(jī)制。在“兩基地”建設(shè)方面，上合園專用鐵路、中外運(yùn)上合物流中心等標(biāo)桿示范項目加快推進(jìn)，開辟國際班列（過境）集裝箱“船車直取”零等待模式大大節(jié)約中轉(zhuǎn)時間和費(fèi)用。積極打造“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）陸海聯(lián)運(yùn)信息共享新樣板，實現(xiàn)了對連云港發(fā)運(yùn)貨物在境內(nèi)外的全程跟蹤。

以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革擦亮名片。全力推進(jìn)30平方公里的“中華藥港”建設(shè)，打造具有世界知名度的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。目前，“中華藥港”擁有醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營及關(guān)聯(lián)配套企業(yè)160余家，其中規(guī)模以上企業(yè)19家，產(chǎn)值過百億企業(yè)3家，形成新型抗腫瘤藥、新型肝病藥物等六大特色集群。按照四個“世界一流”標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)徐圩新區(qū)綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。目前，盛虹石化、中化國際、衛(wèi)星石化年產(chǎn)值已突破千億元。

改革釋放“大禮包”

全社會充盈滿滿幸福感

民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命。全面深化改革立足促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，堅持以人民為中心不動搖、不松勁，多謀民生之利、多解民生之憂，全市人民的幸福感、獲得感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

教育是民生之基，意義重大，備受重視。連云港市加大教育惠民，聚焦“四個一流”，力推優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。通過扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶、師資交流、教學(xué)研共建等，26個學(xué)校集團(tuán)、114個共建對子、44個教育共同體、16個學(xué)校聯(lián)盟共建共享持續(xù)深化。大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市97.31%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。特別是今年全市高考成績?nèi)〉么笸黄疲谌崿F(xiàn)爭先進(jìn)位，贏得了社會各界的廣泛好評。

看病就醫(yī)問題，事關(guān)人民群眾切身利益。今年，連云港市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出新步伐。積極應(yīng)對疫情影響，統(tǒng)籌全市醫(yī)療資源，突出隔離病房、實驗室建設(shè)，以及重癥醫(yī)學(xué)、感染性疾病科、院前急救方面的短板漏洞，并儲備一批建設(shè)項目。連云港市一院、二院、東方醫(yī)院、婦幼保健院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院上線運(yùn)行。公立醫(yī)院綜合改革成效較為明顯，被列入國務(wù)院辦公廳真抓實干獎勵激勵事項。

對待老年人的態(tài)度體現(xiàn)一個社會的文明程度。實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，讓老年人安享晚年，是今年改革的重點(diǎn)。連云港市委深改委審議通過了《連云港市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實施方案》，著力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求將得以更好滿足。

百姓的獲得感，離不開社會的公平正義。今年政法領(lǐng)域改革突出彰顯執(zhí)法理念，堅持把公平正義作為工作核心，抓好矛盾化解，加強(qiáng)社會管理，更好營造充盈社會正氣，維護(hù)群眾合法權(quán)益，建設(shè)更高水平平安連云港。推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展方面，今年審議通過殘聯(lián)改革方案，要求各級必須用心用情做好殘疾人工作，傾聽殘疾人的心聲，反映殘疾人的愿望，保障和改善殘疾人生產(chǎn)生活條件，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

創(chuàng)新基層治理

增強(qiáng)高質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)斗力

在推進(jìn)改革發(fā)展中，連云港市委始終抓牢第一責(zé)任，加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，提升從嚴(yán)治黨能力，不斷增強(qiáng)各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力。

面對基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革的重任，連云港市嚴(yán)格落實上級決策部署，堅持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，典型帶動、全面推開，部分改革任務(wù)走在全省前列，加快建設(shè)了一批在全省、甚至在全國叫得響的基層改革“特色鎮(zhèn)”。7月，省委組織部對贛榆區(qū)開展全域基層“三整合”改革予以充分肯定，認(rèn)為贛榆區(qū)改革走在了全省前列，“南有徐霞客，北有柘汪鎮(zhèn)”。

今年，連云港全市700多個村（社區(qū)）推廣建立城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治新機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力凝聚力。目前，該項工作獲“省基層社會治理十大創(chuàng)新成果”，并作為社區(qū)治理創(chuàng)新典型向國家民政部推薦。

在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂管改革以及紅十字會等群團(tuán)改革方面，始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，全面深化從嚴(yán)治黨，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，提升了干部隊伍整體活力，樹立了良好形象、凝聚了強(qiáng)大合力，推動了各項工作邁上新臺階。

全面深化改革，翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。立足新時代、融入新格局，連云港深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述，準(zhǔn)確把握改革的階段性特征，以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進(jìn)改革，奮力前行、積厚成勢，確保中央和省委部署的改革任務(wù)在連云港落地落實，讓人民群眾過上更加美好的現(xiàn)代化生活。

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