站上最高開放平臺，連云港書寫新時代“西游記”

【連網(wǎng)】2009年4月20日，時任國家副主席的習(xí)近平在連云港視察時說：“西游記的故事如果說有現(xiàn)實版的寫照，應(yīng)該就是連云港在新的世紀(jì)后發(fā)先至，構(gòu)建新亞歐大陸橋，完成新時代的‘西游記’。”

連云港搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，對外開放平臺越建越好、對外開放步伐越邁越大，一步一個腳印，將新時代的“西游記”書寫得愈發(fā)豐富厚重。

（一派繁忙的連云港港） 

最高平臺，

牽引開放巨輪蓄力遠(yuǎn)航

8月18日上午，在連云港市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，挖掘機(jī)巨爪揮舞不停，工人們忙活得熱火朝天?？偼顿Y達(dá)245億元的32個項目在這里進(jìn)行了集中開工，涵蓋新醫(yī)藥、新材料、智能制造、跨境電商、保稅加工、現(xiàn)代金融等8大領(lǐng)域。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次集中開工的項目，均為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，與自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和連云港市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向高度契合，充分體現(xiàn)了投資者對連云港自貿(mào)片區(qū)發(fā)展環(huán)境的高度認(rèn)可和肯定。這些項目的落地建設(shè)，進(jìn)一步夯實了連云港自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，對于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新增長極”是強(qiáng)大的推動力。

去年8月30日，連云港自貿(mào)片區(qū)正式揭牌，連云港站上對外開放的最高平臺。轉(zhuǎn)眼間，連云港自貿(mào)片區(qū)已迎來一周歲，數(shù)據(jù)顯示，在合計20.27平方公里的三個自貿(mào)區(qū)區(qū)塊上，連云港自貿(mào)片區(qū)以全市2.7‰的面積，貢獻(xiàn)了31%的實際利用外資、17%的外貿(mào)進(jìn)出口、13%的新增市場主體。優(yōu)質(zhì)項目不斷落地，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，開放之門越開越大，連云港自貿(mào)片區(qū)取得了不俗的成績。

連云港片區(qū)是江蘇自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)中唯一擁有海港的片區(qū)，與150多個國家和地區(qū)近1000個港口有著貿(mào)易往來。

連云港依托港口與陸橋這兩大核心資源，重點(diǎn)在港口功能提升、中歐班列連云港品牌打造上尋求突破，持續(xù)優(yōu)化國際貿(mào)易“單一窗口”功能，首創(chuàng)“保稅+出口集裝箱混拼”“船車直取零等待”等實踐案例，有效提升國際班列通行效能。推行中韓陸海聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸車貨一體通關(guān)，實施中亞過境貨物監(jiān)管新模式，精密設(shè)備、小麥等特色貨種實現(xiàn)便利化通關(guān)。

面對新冠疫情的影響，今年1-7月，連云港港口吞吐量完成1.47億噸，同比增長3.4%，增幅居全國海港前列；連云港國際班列完成3.04萬標(biāo)箱，同比增長44%；中歐班列累計開行中歐班列370列，同比增長43.97%，均實現(xiàn)了逆勢上揚(yáng)。“在自貿(mào)試驗區(qū)框架下，港口功能布局不斷優(yōu)化，擴(kuò)容加密海、公、鐵、水多式聯(lián)運(yùn)通道，現(xiàn)在遠(yuǎn)近洋航線達(dá)73條，海河聯(lián)運(yùn)航線達(dá)11條。”連云港港口控股集團(tuán)新聞中心外宣通聯(lián)部部長楊開林介紹。

自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。“一年來，我們立足三大定位，緊緊圍繞《總體方案》和省《實施方案》部署要求，牢牢把握制度創(chuàng)新核心任務(wù)，立足自身特色，積極開展差異化探索，形成了55項具有連云港特色的創(chuàng)新實踐案例。在省政府復(fù)制推廣的第一批20項江蘇自貿(mào)試驗區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗中，我市占6項，其中3項為全國首創(chuàng)。”連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任張磊說。

就在不久前，兩列滿載著二手汽車、家居建材等貨物的班列從連云港中哈物流基地鳴笛發(fā)出，分別開往蒙古烏蘭巴托市、烏茲別克斯坦塔什干市，標(biāo)志著“日本—中國（連云港）—蒙古”整列中鐵箱鐵?？炀€班列順利首發(fā)，實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢與國際班列便利化需求的有效銜接。

苦戰(zhàn)實干，

一以貫之搶抓平臺機(jī)遇

平臺建設(shè)離不開建設(shè)者。在連云港對外開放的浪潮中，一代代建設(shè)者們苦干實干，為連云港的開放版圖打下了堅實基礎(chǔ)。

來到連云港市連云區(qū)朝陽街道朝東社區(qū)的一座農(nóng)家小院，85歲高齡的劉永壽老人早已在門前等候。劉老精神矍鑠，提起幾十年來自己見證、參與建設(shè)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)歷，他有說不完的話。

“我1980年來到連云港，第一印象就是非常落后，這里好多地方都是一片茅草地，城區(qū)就一條主街解放路。”當(dāng)時響應(yīng)國家城市建設(shè)的號召，劉永壽從內(nèi)蒙古呼和浩特市教育局基建科調(diào)到連云港市建委工作。

1984年，連云港被定為首批沿海開放城市之一，對外開放進(jìn)入一個歷史新紀(jì)元。為抓住這個千載難逢的重大機(jī)遇，連云港市委市政府立即著手部署，召開了專門的工作會議，研究對外開放的一系列工作，全力以赴，坐上對外開放頭班車。

經(jīng)充分調(diào)研論證和籌備，一年后，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)動工，并迅速掀起了建設(shè)熱潮。

劉永壽當(dāng)時任職連云港市建委副主任，懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)、膽大敢干的他被調(diào)到開發(fā)區(qū)管委會，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)等相關(guān)工作。“當(dāng)時那里還是不毛之地，為了又好又快建設(shè)開發(fā)區(qū)，參建人員每天都吃住在工地上。”劉永壽深知，工程建設(shè)涉及土地、水利、交通、供電、供水、供氣及通訊等方方面面，開發(fā)區(qū)建設(shè)時間緊、任務(wù)重，于是他帶領(lǐng)團(tuán)隊苦戰(zhàn)工地。

保證用地是一件大事，開發(fā)區(qū)雖是重點(diǎn)工程，但還要按基建程序辦事。施工隊伍急于進(jìn)場，土地批文卻未辦。“開會研究時，曾在規(guī)劃處工作過的戴孝毛說，10天也不可能辦完。我說那我爭取3天。戴大笑說：‘3天辦完，我花300元請客！’”第二天一早，劉永壽就趕到規(guī)劃局，走進(jìn)局長辦公室，請他特事特辦。劉永壽就坐在辦公室里等他們安排人員查找資料、繪圖、擬文、簽發(fā)文件，直到打印材料，當(dāng)天下午就帶著批文回到開發(fā)區(qū)，戴孝毛認(rèn)輸兌現(xiàn)。

立體彩色印刷廠是開發(fā)區(qū)的第一個項目。“1986年春節(jié)，正值印刷廠開工建設(shè)。大年初一，工地上紅旗招展，承建這個工程的連云港市第二建筑工程公司全體職工齊上陣，我們管委會雖然人數(shù)不多，但也個個到場助陣，做些力所能及之事。雖然天氣寒冷，但大家豪情滿懷，愉快地勞動，過了一個具有歷史意義的春節(jié)。”開發(fā)區(qū)建設(shè)之初的點(diǎn)滴故事，劉永壽至今印象深刻。

連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)是連云港改革發(fā)展歷程的“縮影”，第一代建設(shè)者們的精神也在這片土地上代代相傳，推動著已站在最高開放平臺上的連云港闊步向前。

精雕細(xì)刻，

培育厚積薄發(fā)土壤

有了平臺，如何將平臺建好用好？連云港人下苦心，用巧力，做好服務(wù)，完善配套，為對外開放培育了厚積薄發(fā)的肥沃土壤。

走進(jìn)總面積約8000平方米的連云港市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，環(huán)境寬敞整潔，辦理業(yè)務(wù)的人們有條不紊地穿梭于各個窗口。“服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。”開發(fā)區(qū)行政審批局副局長王維東介紹，政務(wù)服務(wù)大廳圍繞投資建設(shè)項目的全鏈條審批和服務(wù)，設(shè)置了市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)投資項目服務(wù)專區(qū)等六個功能專區(qū)，企業(yè)可以一條龍辦結(jié)從注冊登記、工程報建、權(quán)證辦理、水電接入等全鏈條審批手續(xù)。公共資源交易中心則設(shè)立了3個開標(biāo)室、5個評標(biāo)室，可實現(xiàn)不見面變聲澄清答疑，保證開評標(biāo)客觀公正。

為促進(jìn)自貿(mào)片區(qū)發(fā)展，連云港針對性地解決投資成本、服務(wù)效能、司法環(huán)境等瓶頸，打造審批最快、效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的營商環(huán)境。大力開展商事主體登記確認(rèn)制改革，提升企業(yè)登記效率，企業(yè)開辦流程、便利度居全省前列，開辦耗時已全面壓縮至2個工作日。持續(xù)推進(jìn)信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”，提升信用查詢便利度。先行先試一般建設(shè)工程施工“免許可”、市場監(jiān)管領(lǐng)域容錯免罰等多項舉措，創(chuàng)業(yè)氛圍進(jìn)一步激發(fā)，市場主體達(dá)到4402家，較獲批前增加2.8倍。

不久前，總投資23億元的金融街與跨境電商交易中心項目在連云港自貿(mào)片區(qū)內(nèi)落地。“我們看中的就是連云港的地理位置優(yōu)勢、自貿(mào)區(qū)的靈活政策和發(fā)展?jié)摿?，前期以園區(qū)開發(fā)為主，后續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，爭取立足連云港，輻射魯南、徐州等地。”澳門融茂常務(wù)副總裁蘭昌如說，讓他印象最深刻的是連云港自貿(mào)片區(qū)無微不至的服務(wù)。“每隔一段時間，自貿(mào)區(qū)管委會就會主動對接，詢問我們需要哪些方面的政策支持，我們有問題也可以隨時咨詢，在這樣的營商環(huán)境里，我們對項目前景充滿信心。”

人才是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素，為加大人才引進(jìn)力度，連云港片區(qū)對外籍高層次人才和緊缺人才，探索個人所得稅差額補(bǔ)貼政策；對連云港片區(qū)從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和港航物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)高層次人才，按照其個人所得稅地方留成部分，財政給予全額補(bǔ)貼；探索以政府雇員、政府特聘專家等形式引進(jìn)高層次公共管理人才。

同時，連云港相繼出臺“新政28條”，印發(fā)實施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “1+8”政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持。并以龍頭企業(yè)為核心，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有全球競爭力的“中華藥港”，著眼于進(jìn)一步增強(qiáng)開放功能，積極申報建設(shè)國際郵件互換局、汽車整車進(jìn)口口岸、大宗商品交易平臺等開放功能平臺，加快要素集聚，推進(jìn)全方位對外開放。

“下一步，我們將深入挖掘特色優(yōu)勢，積極開展特色化差異化探索，努力彰顯自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。圍繞三大定位，推進(jìn)港航服務(wù)、國際班列運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開展改革實踐，在有色礦混配、國際鐵路運(yùn)單物權(quán)化等方面尋求突破。推進(jìn)投資、貿(mào)易自由化便利化改革，落實好相關(guān)優(yōu)惠政策，集聚更多人流、物流、資金流、信息流。積極參與標(biāo)桿和示范項目打造，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，提升‘一帶一路’強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)效應(yīng)。”張磊說。

（趙芳 吉鳳竹 胡衛(wèi)星 黃永艷 胡陽梅 陸宜煬 楊開林 高屹）

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