【新時代 新作為 新篇章】連云港探索構(gòu)建非訴訟糾紛解決機制“五大體系” 助推社會和諧

【連網(wǎng)】（通訊員 張玉銀）黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。建設非訴訟糾紛解決機制，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。今年年初，江蘇省司法廳在全國率先建立非訴訟糾紛解決綜合平臺，并確立連云港為首批試點設區(qū)市。

試點以來，連云港市委市政府高度重視，把非訴訟糾紛解決機制納入民心工程加以推進。連云港市司法行政系統(tǒng)按照省司法廳和市委市政府工作部署，勇于擔當，先行先試，實體實戰(zhàn)，積極探索非訴訟糾紛解決機制“五大體系”建設，系統(tǒng)化推進，初步實現(xiàn)了訴前調(diào)解快速增長、法院立案明顯下降的目標。《連云港實體實戰(zhàn)非訴訟糾紛解決機制》被省委政法委評為2019年全省政法工作優(yōu)秀創(chuàng)新成果項目三等獎。

織密“四縱四橫”，構(gòu)建非訴訟網(wǎng)絡體系。打通市縣鄉(xiāng)村“四縱”工作網(wǎng)絡，在市、縣（區(qū)）司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）掛牌成立非訴訟服務中心。聚合“四橫”資源力量，充分發(fā)揮行政機關調(diào)委會、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、社會組織和新鄉(xiāng)賢化解矛盾糾紛作用。推廣市法院、市人社局、市信訪局分中心經(jīng)驗做法，在道路交通、市場監(jiān)管、住建等矛盾糾紛高發(fā)多發(fā)的部門，設立非訴訟服務分中心。

建立“四項機制”，構(gòu)建非訴訟制度體系。建立“接案、研判、流轉(zhuǎn)”分流機制。實行統(tǒng)一立案和分流調(diào)處程序,確保所有案件應立盡立，應調(diào)盡調(diào)。建立“聯(lián)動和補強”協(xié)同化解機制。探索制定“公證+調(diào)解”“公證+仲裁”“調(diào)解+仲裁”“行政復議+調(diào)解”“行政裁決+調(diào)解”等組團式非訴訟糾紛化解方案，增強糾紛化解整體能力。建立訴訟與非訴訟對接融通機制，完善司法行政與法院工作對接機制，七種非訴訟糾紛銜接處置機制，調(diào)解協(xié)議司法確認機制等。建立雙向評價督促考核機制。堅持群眾滿意標準，加強對非訴訟糾紛化解體系運行的監(jiān)督評價并納入法治社會建設指標體系。

打造“三大中心”，構(gòu)建非訴訟實戰(zhàn)體系。打造實戰(zhàn)型“非訴訟指揮中心”，發(fā)揮指揮調(diào)度、信息研判、檢查督導、聯(lián)動調(diào)處、智能數(shù)據(jù)的重要作用，推動“非訴訟指揮中心”科學規(guī)范常態(tài)運轉(zhuǎn)。打造實戰(zhàn)型“非訴訟分流中心”，承擔接待、指引、受理、分流等功能，實現(xiàn)“一站通”“一網(wǎng)通”“一鍵通”。打造實戰(zhàn)型“非訴訟辦理中心”，發(fā)揮“四縱”非訴訟組織機構(gòu)職能作用，依靠“四橫”非訴訟專業(yè)隊伍，建優(yōu)“七種”非訴訟方式，實現(xiàn)多方參與、聯(lián)調(diào)聯(lián)動、群眾認可、政府滿意。

著眼“三個加強”，構(gòu)建非訴訟效力體系。加強隊伍建設，配齊配強調(diào)解員，建立非訴訟智庫。加強業(yè)務建設，放大“盧干景調(diào)解”“姜霜菊調(diào)解”“王立步金牌調(diào)解室”等名人名牌調(diào)解效應。推行行政調(diào)解、行政復議、行政裁決的調(diào)解前置和優(yōu)化工作建議書制度，提升非訴訟服務效力的公信度。加強載體建設，開展“法律服務+調(diào)解”走進“一帶一路”涉外企業(yè)、中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)、“公證送達+調(diào)解”等專項活動，非訴訟服務效力的認可度不斷提升。

突出“三項宣傳”，構(gòu)建非訴訟文化體系。精心挖掘，打造非訴訟文化主題雙亭園和非訴驛站，宣傳教育引導群眾讀法明理、彰善抑惡、定紛止爭；精心培塑，打造非訴訟文化新鄉(xiāng)賢主題廣場，宣傳教育引導群眾向上向善向美向好；精心策劃，打造非訴訟文化主題晚會，宣傳教育引導群眾崇法遵法守法。唱響非訴訟文化主旋律，傳播非訴訟文化正能量，凝聚非訴訟文化向心力。

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