【新時(shí)代 新作為 新篇章】連云港出臺(tái)辦法加強(qiáng)行政規(guī)范性文件審核 讓行政規(guī)范更“規(guī)范”

【連網(wǎng)】（記者 伏廣進(jìn) 通訊員 王圓圓）12月10日，筆者從連云港市政府例行新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，為進(jìn)一步加強(qiáng)連云港市行政規(guī)范性文件合法性審核工作，提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量，保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，日前，連云港市制定出臺(tái)了《連云港市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》。

（發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)）

行政規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法活動(dòng)的重要依據(jù)。為確保連云港市出臺(tái)的所有規(guī)范性文件經(jīng)過合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效，連云港市制定出臺(tái)了《連云港市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，共8章39條，從明確審核范圍、確定審核主體、規(guī)范審核程序、明確審核職責(zé)、強(qiáng)化審核責(zé)任等方面，對(duì)建立健全規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制作出了具體的規(guī)定。

據(jù)了解，合法性審核的內(nèi)容主要包括：審核制定文件的主體是否合法；是否存在超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；內(nèi)容是否符合憲法、法律法規(guī)規(guī)章和國家政策的規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等方面的事項(xiàng)。文件是否存在在沒有法律、法規(guī)依據(jù)的情況下作出了減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加老百姓義務(wù)的情況；是否存在沒有法律法規(guī)的依據(jù)作出增加本單位的權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情況；是否違反了規(guī)范性文件制定的程序。

《辦法》還明確了審核部門審核任務(wù)的來源，即以市政府名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，起草部門報(bào)送市政府后，由辦公室主任以上領(lǐng)導(dǎo)簽批后，轉(zhuǎn)送司法局進(jìn)行合法性審核。明確了審核的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和審核工作時(shí)限，要求審核部門進(jìn)行合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長不超過15個(gè)工作日。審核過程中要充分征求意見、開展咨詢論證，涉及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，要聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。禁止政府以征求意見、文件會(huì)簽、參加會(huì)議、參加審議等方式代替合法性審核。要?jiǎng)?chuàng)新審核方式，發(fā)揮審核信息管理平臺(tái)作用，利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，要發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用 ，提高文件審查質(zhì)量與效率。

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