城暖百姓守初心加減乘除踐使命———市城市管理局以主題教育促城市管理精細化

2019-12-03 11:09 來源: 連網

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【連網】□張晶晶孫淑莉汪斌耿亞瓊

自第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育活動開展以來，市城市管理局黨組堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習黨的十九大精神和十九屆四中全會精神，扎實推進黨的建設，著力提升城市管理精細治理能力，系統構建服務管理體系。以“城暖百姓”為引領，以“加減乘除”為手段，致力提高群眾幸福感、獲得感。

深刻理解服務與管理的辯證關系，充分認清服務與管理是城市管理高質量發展的一體兩面。克服具體工作中，在“我是誰”的認知上、在“為了誰”的信念上、在“依靠誰”的行動上，自覺不自覺地區分對立，做到知信行合一，著力推進城市管理品質高質發展、后發先至：做“加”法，以系統化、接地氣的服務，順民之氣；做“減”法，應放盡放、當免則免，優化程序、增加效率，疏民怨氣；做“乘”法，創新方式、推進重點、升級平臺，增強能力素質，提升高效工作心氣；做“除”法，緊盯重點熱點，切實破解制約管理品質提升的難題，打好破襲戰，以高質量的工作實效提振“后發先至”士氣。

對標初心找差距

為民服務做“加”法

推進“城管驛站”服務平臺建設。結合城管職能工作，調配人力、物力、財力，按照“小而精”、接地氣、有內涵的思路，在火車站建設“城管驛站”服務中心，在龍河廣場設立“城管驛站”服務崗亭，打造集休息、閱讀、急救、飲水、咨詢、雨具、母嬰室等于一體的服務中心，把服務放在心上；構建以服務崗亭為基點的管理網格，加密市容環境巡查監管、意見收集，把管理抓在手上；通過圖文并茂的宣傳載體，大力宣揚社會主義核心價值觀、城市文明公約，吸引、匯聚社會各界“四個意識”“四個自信”“兩個維護”正能量。據悉，第一批“城管驛站”服務崗亭將于12月設置完畢，火車站“城管驛站”服務中心現已開工建設，預計明年初建成使用。

構建“城心幫”常態服務機制。“城心幫”志愿者服務是城管部門依托網格化管理，結合城市管理日常工作，以貼心服務群眾為目的，以“管家式”精細管理為基礎，以“書香城管”“大手牽小手”“城管四進”、護學崗和日常救護等活動為內容，構建的共建共治共享、全民參與的服務品牌。2019年5月，“城心幫”志愿服務項目被連云港市文明辦評選為第四屆連云港市精神文明建設工作十大品牌；2019年8月，在第四屆江蘇志愿服務展示交流會上被江蘇省委宣傳部、江蘇省文明辦、江蘇省民政廳、共青團江蘇省委評為優秀志愿服務項目。目前，該品牌以城管基層黨員干部為骨干，匯聚了10余家企業單位、1000余人深度參與的社會公益組織，固化了“看見難處問一下，遇到困境幫一把，扶貧慰問捐一下”日常服務機制。自2018年以來，城管執法人員先后救助、幫扶市民130余人次；多次組織開展“大手牽小手”“書香城管進校園”、“城管小課堂”等活動，捐贈學校圖書館急需書籍500余冊；普法宣傳、現場釋疑100余人次，發放宣傳手冊500余份；連續7年設立“助力雙考、愛心護考”服務點，為中高考保駕護航。

大力推進“廁所革命”。以公廁建設管理“六有”工程為抓手，做到布局有規劃、落實有計劃、執行有標準、管理有制度、提質有精品、推廣有示范，著力提升群眾如廁環境。自2018年起，規劃編制《連云港市公共廁所專項規劃》，緊跟城市建設步伐和群眾現實需求，實現公廁建設精準定位；擬定公廁建設三年行動計劃，明確三年內公廁新、改建任務，完善公廁電子導廁APP系統，確保短期內提升公廁建設檔次；制定連云港市公廁規劃、建設、管理標準，為全市旅游景區、公園、車站碼頭、農貿市場及農村公廁建設提供參照；健全完善公廁管理養護制度，進一步提高公廁管理水平，為市民群眾提供一個干凈、整潔、清新的如廁環境；在實現公廁基本用途的基礎上，外延拓展功能，著力將公廁打造成“男人能休息、女人能化妝、兒童能玩耍、老人能休閑”的新型公共服務空間；新建、改建一批高標準公廁，為全面提高我市公廁建設起到示范帶頭作用。截至目前，我市新建精品公廁24座、農村公廁556座，設置公廁導示牌700余塊，常態加強公廁保潔監管督導，較好地改善了群眾如廁環境。

對標使命找差距

便民服務做“減”法

權力下放減距離。以方便群眾為導向，明確權力清單、建立規章制度、加強業務培訓、完善操作流程，減少權力運行中間環節、縮短群眾跑腿路徑、拉近干群關系距離。強區放權，應放盡放。區分層級，按照實際承接能力，差異化賦權海州區、各管委會以及鎮政府行政處罰權137項，行政許可權9項，其他權力事項6項，權力下放提高了審批管理效率、縮短了審批時限、簡化了審批環節，極大地方便了群眾。

承諾試點減手續。持續加力“放管服”改革，積極實踐城市管理行政審批制度新探索，取消“設置店字招牌”事項中“產權證明”，實行告知承諾制。“設置店字招牌”事項與群眾關系密切，是被賦權單位所辦理許可事項中辦理數量最多的，每年僅海州區就需辦理1500余件。自告知承諾試點以來，對“設置店字招牌”事項，在取得營業執照但不能提供不動產權證的情況下，許可機關不再索要有關證明房屋產權，實行書面承諾辦理，極大地減輕了辦事群眾的材料準備負擔、減少了相關環節的審核。

信訪化解減憂慮。堅持開門接訪、帶案下訪，近兩年來受理群眾信訪訴求167件，及時受理率、按期辦理回復率、回訪率均達100%。一批涉及占綠毀綠、廣告店招、露天油煙、垃圾棄置、亂搭亂建等民生信訪問題得到解決。通過“推行網上陽光信訪模式，方便群眾便捷快速表達訴求；采取依法分類辦理規則，解決群眾訴求更有法律保障；領導帶案深入基層現場，推動重大民生事項加速辦理”三項措施，著力解決了一批城管系統的信訪積案、疑案，突出處理好群眾感知度、認知度、敏感度較高的信訪事項，化解多方矛盾，減輕居民憂慮、穩定社會秩序。

對標責任找差距

提升能力做“乘”法

高質推進垃圾分類，提升污染防治乘數效應。以垃圾分類治理為具體工作抓手，加大道路揚塵管理，規范渣土運輸管理，全力落實污染防治攻戰工作部署。辦結市攻堅指揮部派發的問題線索112條，完成省大氣污染治理駐點督察組交辦3批次15個問題整改工作，建成投運國內首個垃圾干化項目，常態強化落實道路清掃保潔。截至目前，我市共建成垃圾分類小區453個，新增垃圾分類投放設施12000個，全市垃圾分類集中處理率達77.3%，城市主次干道機械化清掃率達92%。基本建立可回收物、有害垃圾、其他垃圾分類投放、收集、暫存、運輸、處置全鏈條收運處理體系；市區城市生活垃圾分類設施投放覆蓋率超過60%，東海縣、灌云縣、灌南縣城市生活垃圾分類投放設施覆蓋率超過55%，環衛體系作業能力日漸成熟。

創新推廣非訴模式，提升法治城管倍數效應。為打破城市管理品質制約瓶頸，進一步規范法治城管建設，將多渠道提取管理相對人信息，零口供不接觸當事人，行政執法全過程記錄和法院司法強制執行有效整合，積極探索創新非訴案件辦理模式，實現了執法水平和管理水平的同步提升。住建部城建培訓中心、省住建廳多次邀請我市城管部門在全國、全省城管系統培訓會議進行宣講，省內外20余個城市來我市調研學習。今年11月，在國家住建部考察調研中，受到充分肯定；并于同月，由中國建設教育協會培訓中心主辦、市城市管理局協辦了“城市管理領域非訴執行案件解析暨提升城市精細化管理培訓班”，來自安徽、江西、四川、山東、山西、陜西及本省等13個地市的城管部門參訓，得到了廣泛的認可。

加快建立信息平臺，提升智慧管理指數效應。認真學習貫徹十九屆四中全會精神，著力在提升新時代城市精細治理能力上狠下功夫。綜合應用北斗衛星定位、數據無線采集、視頻監控、計算機網絡等信息技術，打造城管執法綜合信息平臺；配合城管行政執法機制改革，建成了多功能的案件處理監管中心；開發了智慧執法網上辦案信息系統，實現了從現場發現、取證、立案、處罰到結案的網絡信息化管理；建成了北斗衛星定位管理平臺，能夠對工程渣土車、環衛作業車、執法車進行定時、定點、定路線調度管理；搭建了視頻管理平臺，能夠對建筑工地、重要地段、重要節點、專業車輛進行智慧監控；所有信息化應用全部部署于市政務云平臺，相關數據自動推送到市信息資源共享平臺和“互聯網+監管”平臺。按照“街道吹哨、部門報到”條塊協同治理模式，完善智慧城管信息系統，建立城市服務管理實時、全過程信息化、可視化、檔案化管理，著力推進城市管理智慧化網格整合構建，以信息技術提升管理能力，努力實現治理更精細、市容更精美、服務更精心。

對標先進找差距

破解難題做“除”法

“無違鄉鎮創建”破除搶建偷建難題。違法建設的存在不僅侵蝕城市公共資源，影響人民群眾生命財產安全，而且危害社會公平正義，擾亂經濟秩序。主題教育開展以來，市城管局通過創新性地開展“無違建鄉鎮、街道”創建活動為牽引，采取“破舊立新、注重宣傳發動，清除壁壘、突出建章立制，消除舊賬、強化攻堅克難”的方法步驟，以改善城鎮環境和方便生活為初衷，廣泛宣傳“無違”創建的重要性，提升市民理解、參與創建的意識；定期巡查、隨機抽查、專案督查、季度通報等制度，構建較為完備的“無違”創建政策體系；實行“掛圖作戰”，逐級分解消化存量違建，健全巡查防控網格，初步構建形成覆蓋全市的四級網絡巡查體系，確保了新增違建“零增長”。2018年12月全省城市管理工作座談會上，我市開展“無違”創建活動有關做法得到省住建廳領導的表揚肯定。

環衛終端建設破除垃圾無害處理隱患。針對我市發展實際，科學預測垃圾產生增量，合理布局環衛處理終端設施，以釘釘子的精神，持續緊盯各類環衛終端設施建設進度。繼2018年灌云光大生活垃圾發電廠建成投產后，今年新建3座縣區垃圾焚燒廠，其中灌南縣生活垃圾焚燒廠，日處理能力700噸，將于12月底建成運行；東海縣、贛榆區生活垃圾焚燒廠，已完成前期各項準備工作，正在開工建設，預期2020年建成，屆時將新增垃圾無害化日處理能力1300噸。與此同時，灌云縣、灌南縣、東海縣飛灰（應急）垃圾填埋場建設，也已按照既定序時破土動工，預計年內新增飛灰庫容47.9萬方，明年再增20萬方。連云區、贛榆區分別建成1座建筑垃圾資源化利用處理廠，均已投入運營；灌南縣建筑垃圾資源化利用廠已開工建設，高新區裝潢垃圾處理廠已完成主體工程，海州區建筑裝潢垃圾資源化利用中心建設已開展征地、設計等前期工作，東海縣建筑垃圾資源化利用廠已開展前期工作，正在抓緊推進日處理能力100噸糞便處理站和60噸垃圾轉運站建設。明年，我市垃圾分類治理將實現生活垃圾、餐廚垃圾無害化處理兩個100%。

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