【新時(shí)代 新作為 新篇章】新灘股改：讓村民嘗到甜頭更有盼頭

【連網(wǎng)】□ 許兵 徐黎一 朱源

9月底，連云港高新區(qū)花果山街道辦事處新灘村進(jìn)行了成立股份經(jīng)濟(jì)合作社以來(lái)的首次分紅。

（新灘村首次分紅現(xiàn)場(chǎng)）

“分紅總共花了26.055萬(wàn)元，除了收到的租金15.02萬(wàn)元，村里集體賬上又支了11.035萬(wàn)元。”村黨總支書(shū)記楊宗寶介紹，“如果單算合作社資產(chǎn)的租金收入，這一塊是虧的。搞這次分紅，我們主要是想要村民看到改革的希望，讓他們嘗到甜頭也有盼頭”。

當(dāng)然，新灘股改如何實(shí)現(xiàn)更好成長(zhǎng)走向更大成功值得所有人關(guān)注和思考。

守出來(lái)的“資本”

花果山街道下轄3個(gè)社區(qū)8個(gè)行政村，新灘村地處街道的南緣。回到2002年開(kāi)始征地之前，新灘村擁有的稻麥輪作耕地約在3000畝，山林地約為1100畝。

隨著城市大開(kāi)發(fā)大建設(shè)大發(fā)展的進(jìn)程，加上連云港高新區(qū)的建設(shè)布局逐漸展開(kāi)，包括新灘村在內(nèi)的花果山街道進(jìn)行了多輪的征地拆遷。截至今年上半年的統(tǒng)計(jì)，除了征用至今尚未涉及的山林，新灘村僅剩約226畝耕地。

根據(jù)政策，土地被征用，除了村集體每畝提留3000元，溝渠道路等公共設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)用也歸屬村集體。和街道其他行政村不同的是，雖然有部分村民提出要將集體收入按人頭均攤一分了之，但是新灘村時(shí)任村“兩委”班子經(jīng)過(guò)會(huì)議討論決定，除了維持運(yùn)轉(zhuǎn)的剛性支出，把征地拆遷的絕大部分收入守了下來(lái)。也正是因?yàn)檫@筆收入留存，才有了后來(lái)新灘村推行股改的原始資本。提起當(dāng)初的決定，老書(shū)記徐善明坦言：“其實(shí)也不知道這筆錢(qián)留下來(lái)將來(lái)能做什么，就是覺(jué)得本來(lái)村里就沒(méi)多少資源資產(chǎn)，土地也越來(lái)越少，這部分收入分光了以后村集體正常運(yùn)轉(zhuǎn)、公益事業(yè)等做起來(lái)就很難了。”

2007年任職村支委、2016年走上村黨總支書(shū)記崗位的楊宗寶對(duì)此頗有感慨：“不是老書(shū)記他們堅(jiān)持不分，多少錢(qián)估計(jì)也守不住。也就沒(méi)有后來(lái)我們搞的股份經(jīng)濟(jì)合作社改革。”

2016年底當(dāng)選的村委會(huì)主任楊建，是個(gè)頭腦靈活的80后，曾經(jīng)在區(qū)里農(nóng)口單位上過(guò)班，后來(lái)下海經(jīng)商。相當(dāng)程度上，他是新灘股改的重要倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。“當(dāng)時(shí)村集體賬上有1000多萬(wàn)元，用項(xiàng)基本就是集體運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支。”楊建表示，“我就和大家說(shuō)，既然守下來(lái)了，就最好能找個(gè)錢(qián)生錢(qián)的方法，不然村民老是盯著要分也不是個(gè)事情，而且長(zhǎng)期下去遲早也有花完的一天，到時(shí)間還是要受窮，朝街道上面伸手要飯。”

摸索中的股改

2017年年初開(kāi)始，在新灘“兩委”班子先行達(dá)成一致之后，楊建充當(dāng)了股改的第一宣傳員，村民代表大會(huì)、黨員大會(huì)、村民大會(huì)，大小場(chǎng)合不厭其煩一次次反復(fù)宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的必要性和可行性。經(jīng)過(guò)多輪、大范圍的廣泛征求意見(jiàn)，相繼形成了《花果山街道新灘村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員代表產(chǎn)生辦法》《花果山街道新灘村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員資格界定辦法》《組建連云港市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)花果山街道新灘村股份經(jīng)濟(jì)合作社議案》等規(guī)范性文本，最大限度尊重了村民參與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主體意愿。

其中，股民的界定是村民最為關(guān)注的焦點(diǎn)，也是新灘股改的“牛鼻子”環(huán)節(jié)。通過(guò)多次召開(kāi)村支“兩委”會(huì)議、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)等各個(gè)層面會(huì)議的反復(fù)討論，最終新灘選擇了一個(gè)全體村民認(rèn)可的方式方法：按照上世紀(jì)80年代抓鬮分地時(shí)確認(rèn)的村民身份，“生不增，死不減”，界定了2605.5名股民的身份，設(shè)計(jì)股權(quán)配置方案并發(fā)放股權(quán)證，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)村集體資產(chǎn)的“人人持股”。

根據(jù)這樣的界定方式，楊建全家擁有4.9股：父母弟妹每人1股；楊建自己因?yàn)橥獬鲎x書(shū)后又返村落戶(hù)，占0.5股；楊建父輩兄弟6個(gè)，協(xié)商繼承上一輩的2股，楊建家分到0.4股。“村里土地資源都是原始村民一代代做出來(lái)的，這個(gè)方式也許談不上絕對(duì)公平，但照顧到了絕大部分新灘原始村民的利益，大家也就沒(méi)話說(shuō)了”。

已經(jīng)70出頭的孟憲弟是村民代表之一，他家在股改中拿到了4.5股：夫妻兩人各1股；三個(gè)兒子中，兩個(gè)兒子各1股，有個(gè)兒子因?yàn)橥獬鲎x書(shū)又回村占0.5股。“按照以前分地人口認(rèn)股份，后來(lái)到新灘落戶(hù)的人都沒(méi)有，我感覺(jué)很公平”。

整整一年時(shí)間過(guò)去，2017年12月30日，新灘村股份經(jīng)濟(jì)合作社掛牌成立。對(duì)于合作社掛牌成立以后的運(yùn)作，新灘村支“兩委”一班人也費(fèi)了很多腦筋，后來(lái)選擇的方向是購(gòu)買(mǎi)轄區(qū)內(nèi)秀逸蘇杭小區(qū)的門(mén)面房出租獲利。2018年上半年考察洽談并向街道提出申請(qǐng)，9月份辦齊手續(xù)，然后公開(kāi)招標(biāo)一次性確定5年期限的承租方，收取第一年的租金。“4間門(mén)面房加起來(lái)761平方米，購(gòu)買(mǎi)加辦手續(xù)總共花了710萬(wàn)元，前三年每年租金15萬(wàn)元，后兩年每年遞增10%。”楊宗寶對(duì)合作社的第一筆投資很滿意，“當(dāng)時(shí)平方米的成交價(jià)9000元，現(xiàn)在這個(gè)小區(qū)的住宅價(jià)格都漲到了13000元左右，怎么算都是賺大發(fā)了啊”。

對(duì)于不到一個(gè)月前的首次分紅，楊宗寶有自己的算法：710萬(wàn)元的集體收入購(gòu)買(mǎi)門(mén)面房作為合作社的第一筆資產(chǎn)，每股折下來(lái)2740元，今年每股分紅100元，“做什么生意都沒(méi)這么高的利吧？”“當(dāng)然，如果單算收的第一筆15萬(wàn)元租金，村里還要從合作社外面的集體收入中補(bǔ)一塊才能補(bǔ)齊100元的分紅，但是要算上投資的增值部分，我們要分紅的也許要更多。之所以最后定100元而不是按照15萬(wàn)元租金收入或者加上增值部分再折算分紅，是為了圖省事和圖個(gè)吉利呢”。

改革中的成長(zhǎng)

對(duì)于新灘村股份經(jīng)濟(jì)合作社的成立運(yùn)作，花果山街道黨工委書(shū)記蔣德恩給予了高度評(píng)價(jià)。“隨著花果山片區(qū)的開(kāi)發(fā)，失地農(nóng)民的保障問(wèn)題一直是我們的重要工作。如果說(shuō)，街道上全面推行的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保是為失地農(nóng)民做了個(gè)拿養(yǎng)老錢(qián)的托底，那么，新灘村股份經(jīng)濟(jì)合作社的先行先試，則是為失地農(nóng)民造了個(gè)用零花錢(qián)的‘儲(chǔ)蓄罐’。”“同時(shí)，這一創(chuàng)舉也為集體資產(chǎn)如何保值增值提供了一個(gè)身邊的典型。能夠推廣開(kāi)來(lái)的話，對(duì)于實(shí)現(xiàn)村級(jí)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)作用非常大”。

連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站站長(zhǎng)朱新山肯定了新灘村作為全區(qū)首個(gè)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的做法和推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極意義，“首先是為城中村和城市周邊農(nóng)村如何解決失地農(nóng)民的保障問(wèn)題提供了一個(gè)可借鑒的樣本，其次是為集體資產(chǎn)保值增值提供了一個(gè)可以參照的樣本，第三是改革過(guò)程中對(duì)于股民如何界定提供了一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。”“當(dāng)然，在很大程度上，新灘股改還有一些需要完善提高的地方。譬如如何充分發(fā)揮新灘村股份經(jīng)濟(jì)合作社這個(gè)市場(chǎng)主體的作用，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合資產(chǎn)資源，搞好資本運(yùn)作，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)在轄區(qū)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)門(mén)面房實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的投資方式，在很多不具備條件的行政村難以復(fù)制推廣”。

而在更大的層面上，因?yàn)檎鞯夭疬w，和花果山街道其他村類(lèi)似，新灘村村民獲得的補(bǔ)償頗為可觀，加上市區(qū)和高新區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程中帶來(lái)的就業(yè)機(jī)遇，除了一老一小兩個(gè)較為極端的年齡段，絕大部分村民的生活可謂富足。由此，首次每股100元的分紅，股民的反應(yīng)大多平淡，如何將剩余在賬上的集體收入和村里閑置的集體資產(chǎn)有序有效轉(zhuǎn)為合作社的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，進(jìn)而增加股民資本并實(shí)現(xiàn)更多分紅，成為新灘股改實(shí)現(xiàn)更好成長(zhǎng)走向更大成功亟待補(bǔ)齊的“短板”。

楊宗寶表示，村支“兩委”一班人正在進(jìn)行新一輪村民特別是股民的建議和意見(jiàn)征集工作，剩余的集體收入如何妥善轉(zhuǎn)化必須慎重進(jìn)行選擇，“再買(mǎi)門(mén)面房肯定不合適了，做什么必須村里走完程序再和街道匯報(bào)確定。”“至于村里一處閑置的1000平方米廢棄廠房，目前在走翻建的審批手續(xù)，項(xiàng)目完成后可實(shí)現(xiàn)新增集體年收入20多萬(wàn)元”。

“雖然有一些不足，但是我們也至少在街道和高新區(qū)開(kāi)了一個(gè)好頭，我們有信心繼續(xù)走下去。”楊宗寶說(shuō)，“考慮到合作社缺少專(zhuān)業(yè)人才，我們計(jì)劃面向社會(huì)招聘管理和經(jīng)營(yíng)人才，申請(qǐng)報(bào)告已經(jīng)獲得了街道的批準(zhǔn)同意”。  

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