【新時(shí)代 新作為 新篇章】搶占自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放“風(fēng)口” 連云港港勾勒高質(zhì)發(fā)展新藍(lán)圖

【連網(wǎng)】□ 王文 鞠海濤 楊開林 

8月30日上午，中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易區(qū)在南京正式掛牌。當(dāng)日，江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)第一個(gè)合作協(xié)議，由連云港港口控股集團(tuán)、徐州淮海國(guó)際陸港控股投資發(fā)展集團(tuán)、淮安空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室三方簽約落地，合作各方將發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用, 打造“海陸空”多式聯(lián)運(yùn)立體交通體系。

（江蘇自貿(mào)區(qū)揭牌儀式）

江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)連云港港口區(qū)塊的獲批，為86年歷史的連云港港搭建了開港以來(lái)最具開放高度、最具動(dòng)力變革的新時(shí)代大舞臺(tái)。站在“風(fēng)口”上的連云港港將如何把握這次機(jī)遇，勾勒出新的發(fā)展藍(lán)圖？  

打造亞歐合作“港口樣板”

根據(jù)獲批方案，自貿(mào)區(qū)連云港港口區(qū)塊的4.42平方公里區(qū)域，位于連云港港主港區(qū)，包含墟溝西、墟溝東、廟嶺作業(yè)區(qū)和中哈物流基地。擁有岸線8000多米，生產(chǎn)性泊位近30個(gè)，設(shè)計(jì)吞吐能力近5000萬(wàn)噸，其中集裝箱設(shè)計(jì)能力300多萬(wàn)標(biāo)箱。可以說(shuō)，這片港區(qū)是連云港港口對(duì)外開放的最前沿，擁有成熟的岸線、碼頭泊位和集疏運(yùn)條件，是落實(shí)連云港市委、市政府“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是建設(shè)“樞紐港、產(chǎn)業(yè)港、物流港、貿(mào)易港”的優(yōu)質(zhì)資源。

“舞臺(tái)再大，自己不上臺(tái)，永遠(yuǎn)是個(gè)觀眾。”連云港港口控股集團(tuán)董事長(zhǎng)丁銳介紹，他們?yōu)樽再Q(mào)區(qū)港口區(qū)塊的落地做好了充分準(zhǔn)備，前期做了大量細(xì)密周全的工作。

（連云港、徐州、淮安三地?cái)y手打造“海陸空”多式聯(lián)運(yùn)立體交通體系）

根據(jù)港口區(qū)域特點(diǎn)，連云港港前期邀請(qǐng)上海WTO事務(wù)咨詢中心、上海海事大學(xué)中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈研究院等專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)就連云港發(fā)展自貿(mào)區(qū)的政策方向提出專業(yè)咨詢報(bào)告，同時(shí)內(nèi)部梳理其他地區(qū)自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣政策，為港口片區(qū)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)港口片區(qū)的主要任務(wù)和相關(guān)措施、創(chuàng)新點(diǎn)等進(jìn)行了多輪內(nèi)外結(jié)合的研討，形成了適合連云港港口發(fā)展特點(diǎn)，具備一定創(chuàng)新性的實(shí)施內(nèi)容。

“不當(dāng)過客，不做局外人，我們將努力抓住這個(gè)‘風(fēng)口’，將連云港港打造成亞歐重要國(guó)際交通樞紐、開放門戶、合作平臺(tái)的‘港口樣板’。” 丁銳介紹，目前港口已經(jīng)完成郵輪規(guī)劃、汽車物流、冷鏈物流、港口功能調(diào)整等多個(gè)專項(xiàng)研究。同時(shí)會(huì)同連云港市交通運(yùn)輸局等主管部門，按照實(shí)施方案征求意見的工作要求，走訪了交通部、商務(wù)部、海關(guān)總署等多個(gè)部委，并就其他事項(xiàng)積極與連云港海關(guān)、開封自貿(mào)區(qū)、省口岸單位等保持良好溝通。

從六個(gè)方面發(fā)力自貿(mào)區(qū)建設(shè)

據(jù)了解，自貿(mào)區(qū)掛牌后，連云港港口區(qū)塊的中長(zhǎng)期規(guī)劃已呼之欲出。連云港港口集團(tuán)總裁朱向陽(yáng)透露，港口區(qū)塊將緊緊圍繞江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)功能劃分進(jìn)行定位，建設(shè)成亞歐重要國(guó)際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)交流合作平臺(tái)。

（“一帶一路”交匯點(diǎn)連云港）

根據(jù)這個(gè)功能定位，未來(lái)連云港港將在港口轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新管理體制、推動(dòng)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、完善港口創(chuàng)新要素、建立港口區(qū)塊創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)六個(gè)方面不斷完善發(fā)展自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

筆者了解到，自貿(mào)區(qū)港口區(qū)塊將加快建設(shè)鐵路集裝箱中心站、建立多式聯(lián)運(yùn)中心、建設(shè)具備冷鏈查驗(yàn)條件的查驗(yàn)倉(cāng)儲(chǔ)一體化冷庫(kù)、以汽車整車進(jìn)口和二手車出口為基礎(chǔ)的汽車裝備物流通道、建設(shè)大宗商品期貨保稅交割庫(kù)等等，這些都為探索以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)體系、開展離岸期貨保稅交割、倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)創(chuàng)造前提，也為港口轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。

（連云港港集裝箱碼頭）

在創(chuàng)新管理體制方面，連云港港將探索“港口+園區(qū)”的區(qū)港一體化開發(fā)管理模式。近距離探索與毗鄰的上合組織（連云港）國(guó)際物流園協(xié)同發(fā)展，利用政策疊加優(yōu)勢(shì)打造“一帶一路”交匯點(diǎn)供應(yīng)鏈樞紐地位；中距離探索與國(guó)內(nèi)園區(qū)合作，擴(kuò)大東中西部合作發(fā)展；遠(yuǎn)距離探索與“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)的自貿(mào)園區(qū)開展交流與合作，參與建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)能合作區(qū)等。同時(shí)，還將搭建新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運(yùn)電子數(shù)據(jù)交換通道，推動(dòng)將連云港中歐班列納入中歐“安智貿(mào)”試點(diǎn)計(jì)劃，并配合建設(shè)自貿(mào)區(qū)鐵路對(duì)外開放口岸。

不僅謀劃管理體制創(chuàng)新，連云港港口還積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。譬如，借助自貿(mào)區(qū)東風(fēng)，港口將開展航運(yùn)服務(wù)與港口增值服務(wù)，吸引國(guó)際采購(gòu)、分撥配送等高附加值物流增值服務(wù)向港口集聚，依靠港口貿(mào)易信息和數(shù)據(jù)，探索港口供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新模式，打造基于港口貿(mào)易的金融生態(tài)圈等。

三到五年基本建成高質(zhì)自貿(mào)區(qū)塊

自貿(mào)區(qū)獲批后，不僅是港口摩拳擦掌，連云港各口岸單位也躍躍欲試，積極參與到自貿(mào)區(qū)港口區(qū)塊的建設(shè)中來(lái)。筆者從連云港海事局了解到，連云港市計(jì)劃在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行國(guó)際船舶登記政策，簡(jiǎn)化國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可流程，形成高效率的船籍登記制度，并允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)。同時(shí)，深化國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新，進(jìn)一步便利國(guó)際船舶管理企業(yè)從事海員外派服務(wù)。

（遠(yuǎn)洋運(yùn)輸裝卸作業(yè)）

連云港海關(guān)則積極助力加快培育跨境電子商務(wù)服務(wù)功能，試點(diǎn)建立與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。推進(jìn)貿(mào)易支付便利化，簡(jiǎn)化跨境貿(mào)易支付程序，對(duì)跨境涉稅企業(yè)的每年度納稅情況實(shí)行白名單制，優(yōu)化貿(mào)易支付流程，提高跨境貿(mào)易運(yùn)作效率。

“港口前期已成立自貿(mào)區(qū)港口區(qū)塊工作小組，進(jìn)行自貿(mào)區(qū)政策研究，提出解決問題的改革創(chuàng)新點(diǎn)，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明確的管理體制。”朱向陽(yáng)介紹，連云港港口聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、中介組織等從事自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和港口區(qū)塊相關(guān)的有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的人士組成智囊團(tuán)，謀劃啟動(dòng)關(guān)鍵性、標(biāo)志性的改革事項(xiàng)，“希望通過更加便利化的投資貿(mào)易措施、更加便利化的金融措施、更加有競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)政稅收政策、更加高效的服務(wù)和監(jiān)管措施，將港口片區(qū)打造成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。經(jīng)過三到五年的改革探索，基本建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。”

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