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交匯點訊 一場行政執法領域的變革近日在江蘇啟動：《江蘇省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》正式出臺，全面推行行政執法“三項制度”，嚴格規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等行為。
將行政執法權力曬在陽光下
在我國，約80％法律、90％地方性法規和幾乎所有行政法規，都由行政機關執行，執法主體多，與百姓關系也最密切。然而，行政執法領域存在多頭執法、交叉執法、選擇性執法等問題。一些阻撓執法、抗拒執法現象不同程度存在。
“執法者和相對人的沖突和角力在所難免。”徐州市商務局相關工作人員說，在不理性情況下，雙方容易發生語言或肢體沖突，這是實際執法中最難處理的。一旦引發社會群體性事件，損害的是相對人利益和政府形象。
南京市雨花臺區衛生監督所所長周建華告訴記者，執法檢查中最難的是固定證據。他們去一些診所檢查，相對人趁執法者不注意立即關掉電腦，收起過期藥品。
“執法者碰到一些逃避執法、極端不配合行為，如果缺少詳盡、有力的證據記錄，執法者變得相對弱勢。”江蘇省衛生監督所副所長周群霞坦言，一些基層執法工作者曾遭遇暴力行為，監督存在危險和困境。
江蘇提出，制定行政執法公示制度，明確行政執法信息的采集、傳遞、審核、發布職責，依法及時向社會公開行政執法信息；各級行政執法機關通過文字、音像等記錄形式，對行政執法全過程進行記錄，并做到執法全過程留痕和可回溯管理；各級行政執法機關作出重大執法決定前，要嚴格進行法制審核。
江蘇省司法廳行政執法協調監督處處長周敏說，“三項制度”聚焦行政執法全過程，特別是行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，為規范公正文明執法加上“保險”，將行政執法權力曬在陽光下。
鏡頭下執法公平正義“看得見”
去年5月，南京交警三大隊民警周榮面對暴力抗法，第一時間亮出警官證，全程打開執法記錄儀，執法用語簡潔、利落。鏡頭下的周榮嚴格履行執法程序，規范、專業，被網友贊為“教科書級規范執法”。
當執法行為存在爭議時，這種“看得見”的音像記錄比文字更直觀、有力。江蘇提出，對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，要推行全程音像記錄。對現場執法、調查取證等容易引發爭議的行政執法過程，要根據實際情況進行音像記錄。
鏡頭下執法，展現執法全過程。江蘇省衛生監督系統作為國家試點單位，率先開展全程音像記錄，涉及醫療衛生、學校衛生、食品安全等多個領域。不論日常監督還是行政檢查，讓所有執法行為暴露在陽光下，全程可回溯。
全過程記錄，讓監督者向監督者和被監督者雙重角色轉變。參與轄區內醫療機構整治執法檢查時，周建華都會準備好日常三件套——移動終端、執法記錄儀、便攜式打印機。“靠這三樣，自己在規范執法行為的同時，通過音像把證據固定下來，平息執法爭議。”他說。
“這既為執法者打開‘保護傘’，又戴上‘緊箍咒’。”周群霞說，一言一行都在鏡頭下，執法者必須按照流程、規范執法，謹言慎行，避免暗箱操作、熟人打招呼的空間。
公平正義擺在“看得見”的地方。在海門市行政執法信息公開專欄，3月13日發布的一條行政處罰決定顯示：周某某未取得《醫療機構執業許可證》情況下在海南新村非法行醫，被處以“沒收違法所得和罰款”。海門市司法局副局長高志雄說，海門每年公開行政執法信息3萬余條，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，每一條執法信息都公開。
把好依法執法最后一道關
對重大執法決定的法制審核是執法的薄弱環節。江蘇提出，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定。同時明確，行政執法機關的主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人。
重大執法決定法制審核范圍如何劃定？一些地方展開試點。海門市明確法制審查的8種情形，比如直接關系到人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可，強制拆除建筑物、構筑物或設施等。去年，海門市各類法制審核達8000多件。
蘇北一位基層行政執法人士告訴記者，他曾接到市民舉報在飯店預定包廂時，被要求至少消費1000元。執法人員上門核查時，飯店經營負責人拒不改正，同時進行言語威脅。執法人員收集證據、形成初步處罰意見后，就是否實施行政處罰等問題，報所在單位法規處、法律顧問審核。得到一致認可后，案件迅速進入辦理流程。
“法制審核成為執法決策的重要參考。”高志雄說，重大執法決定都要經過法制審核，也促使海門行政復議、行政訴訟立案數、糾錯率迎來雙降。2017年，行政復議案件萬人立案數0.65、糾錯率6.15%，2018年分別為0.52、5.77%；2017年，行政訴訟案件萬人立案數1.76、糾錯率7.95%，2018年分別為1.58、6.37%。
“行政執法不到位，直接影響法治政府建設質量。”周敏說，8月，各級行政執法機關將根據本系統確定的法制審核范圍，編制法制審核目錄清單，并向社會公布。同時，“三項制度”推進情況將納入法治政府建設考評體系、行政單位年底效能目標考核體系，不斷提升執法公信力。
交匯點記者 倪方方
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