18個項目進入江蘇省2019年度首批PPP項目庫，總投資387.09億元

2019-04-24 18:32 來源: 交匯點

分享到：

【連網】交匯點訊近日，省財政廳印發《江蘇省財政廳關于2019年度第一批政府和社會資本合作（PPP）項目入庫和試點的通知》，本次共有18個項目進入省PPP項目庫，總投資387.09億元。

政府和社會資本合作模式，被稱為PPP模式。PPP模式，一頭連著財政資金，一頭連著社會資本，是推動基礎設施和公共服務事業發展的重要手段之一。江蘇是全國首批PPP試點省份，PPP發展一直走在全國前列。經過4年多的發展， PPP模式在江蘇已經從理論走向實踐、從探索走向成熟、從局部走向全面，逐步成為引領社會經濟發展的新動力、新方式，有力助推了我省高質量發展。

民營資本中標57個項目

優化資源配置激發市場活力

4月22日清早，南京市北京西路的人行道和非機動車道上，洗掃車通過高壓噴水將人行道上的落葉等推到非機動車道上，一輛電動小車則跟在后面及時清掃、收集。雖然道路兩旁綠化密集，但機器清掃過的路面非常干凈。

環衛工人張師傅說：“以前我們都是拿大笤帚干活兒，塵土飛揚。現在開著小車就能把路打掃干凈。”

2018年，南京市鼓樓區部分主干道環衛保潔項目成為該市首個環衛PPP項目，通過公開招標，引入南京玖生環保科技有限公司，項目內容包括對部分主次干道清掃保潔、垃圾收運及沿線公廁進行養護管理，范圍覆蓋60條道路、17座公廁。15年合作期內，玖生公司總投資1.05億元，主要包括環衛機械車輛設備采購和智能化建設投入，政府則按照合同，根據績效考核支付作業經費，目前，預計每年支付2898萬元，以后將根據調價機制調整。

“作為社會資本方參與項目建設，我們是既出錢又出力。”玖生公司董事長唐偉年介紹，目前公司投入了3300多萬元，購置環衛車輛。這個項目預計投資收益率為5.49%，不是“來錢快、收益高”的項目，企業看中的是環衛保潔這個大市場和未來穩定的收益。

南京市鼓樓區城管局副局長張立安說：“玖生公司接手后，環衛保潔質量提升明顯。通過引入競爭機制，倒逼了兩家區屬國有環衛企業自加壓力，進行改革。”

“南京市一直在推進環衛的市場化。鼓樓區作為試點，通過PPP引進了先進的管理手段和模式，財政支出同樣的錢，購買到了更優的服務。”鼓樓區財政局副局長趙穎潔說，目前，項目的引領示范作用已經顯現，南京市多個區都在進行環衛PPP項目論證。

近年來，省財政廳積極助推民營資本參與PPP項目。2017年12月，我省出臺《關于進一步鼓勵、支持民營資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的實施意見》，政策出臺一年多來，全省共有57個PPP項目由民營社會資本中標，總投資889億元，涉及城鎮綜合開發、生態環保、養老、醫療、文化等領域。此外，我省對民營企業參與的PPP試點示范項目，獎補資金在原有標準上上浮10%。

讓專業的人做專業的事

公共服務提質增效

4月16日，記者來到南京市江寧區淳化第二學校，6棟現代化教學樓映入眼簾，教學樓已全部封頂，正在內部裝修。

淳化第二學校是江寧區淳化街道新市鎮建設PPP項目中的一部分。南京中交城市開發有限公司負責新市鎮PPP項目的建設運維。據公司副總經理陸洋介紹，新市鎮建設項目占地3.3平方公里，內容包括征地拆遷、安置房建設、市政基礎設施建設、公共配套設施建設及環境綜合整治等。目前，安置房建設已全面啟動，項目工程整體開工率超過60%，總投入近30億元。

南京市江寧區淳化第二學校，6棟現代化教學樓映入眼簾，教學樓已全部封頂，正在內部裝修。交匯點記者許海燕攝

淳化街道黨工委副書記曹明圣介紹，該項目總投資約88.15億元，政府出資1.763 億元。“采用PPP模式，是三方共贏。社會資本參與城市綜合開發，降低了政府債務風險；社會資本方有實力有經驗，通過專業的人來做專業的事，項目的民生設施建設明顯加快，老百姓的居住環境將得到改善；對中交公司來說，可以獲得長期穩定的經營收益以及城市運營的經驗。”

記者在采訪中了解到，除了市政開發項目，我省很多環保、養老工程等項目也都采取了PPP模式。比如，近日鹽城市財政部門積極采用PPP模式治水，吸引社會資本注入，不僅成功推進市區黑臭水體整治項目順利實施，還將總投資額度壓縮為原來的三分之二，節省政府付費30多億元。

記者了解到，截至2019年3月底，我省PPP入庫項目542個，總投資1.07萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療衛生、養老等17個領域。入庫項目中已有312項目招選到社會資本方，成功落地實施，總投資6295億元，吸引社會資本5362億元，項目落地率57.56%。項目平均合作年限17年，社會資本股份平均占比85.18%。

省財政廳金融處負責人表示，PPP模式有利于吸引社會資本參與公共事業，有效增加和優化公共服務供給，激發經濟活力和創造力，提高政府投資的引導力和有效性。

建立系統性思維

推動江蘇PPP模式高質量

PPP項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環節多、風險防控壓力較大等特點，為確保江蘇PPP項目全生命周期高質量實施，我省通過一系列創新，持續不斷優化PPP項目管理手段。

——在全國首推PPP項目全生命周期法律顧問制度。去年底，我省在全國范圍內率先建立PPP全生命周期法律顧問制度，要求全省各級財政部門全面建立PPP法律顧問機制，將法律顧問的專業意見作為PPP項目管理和決策的重要依據。

——組建省級PPP專家庫和咨詢機構庫。今年2月，我省公布首批江蘇省PPP專家庫名單，共128人入選，入選專家將在項目評估、方案制定、招標采購、合同談判等環節提供服務，為江蘇PPP高質量發展保駕護航。通過政府采購程序招選43家PPP專業咨詢機構，為全省PPP項目提供專業技術智力支持。

——強化PPP項目信息公開力度。3月，我省出臺《關于進一步加強PPP項目信息公開的意見》，對各地未按規定在全國PPP綜合信息平臺上真實、完整、準確、及時填報信息的項目，分別采取提醒整改、約談財政部門和實施機構負責人、通報當地政府及全省各地財政部門、直接進行項目退庫等方式予以綜合懲戒，用信息公開“倒逼”項目始終合法合規，保障社會各界對PPP項目的知情權、監督權。

省財政廳2018年開展了PPP項目財政支出責任監督核查，各地均未出現PPP項目財政承受能力超過一般公共預算支出10%情況。全省PPP項目處于健康運行的狀態。

在今后的工作中，省財政還將強化各地PPP項目財政承受能力的動態監控，聯合各市縣財政部門強化項目管理和財政監督，確保江蘇PPP項目高質量發展。

交匯點記者許海燕通訊員孫昂

18個項目進入江蘇省2019年度首批PPP項目庫，總投資387.09億元

相關新聞