連云港灌云：土地流轉“轉”出富民興村加速度

【連網】近年來，連云港市灌云縣圩豐鎮創新土地流轉模式，有序推進土地流轉，大力發展規模經營，精準提升農民素質，積極探索脫貧攻堅與鄉鎮振興有效銜接的新路徑，不僅實現了土地轉包價格、土地種植面積的“雙溢”成效，而且全鎮18個行政村村均增加集體收入7.5萬元，土地流轉收益已經成為村集體經營性收入“18萬+”重要構成之一。

 規模性發展重整農業，讓低效土地身價漲起來

圩豐鎮從土地流轉入手，推動土地規模化經營，以土地經營權規范流轉、規模流轉、高效流轉為著力點，走出了一條村集體增收的新型分配之路。實行“整體倒包”，動員農戶簽訂統一規范的流轉合同，將屬于基本農田性質的承包田，逐漸整體轉包給村集體，整塊地、整小組乃至整村推進。推行“一戶一田”，充分運用置換方式，將農戶在各自小組內多塊分散的承包地合并到一起，形成以農戶為單元相對集中的小規模整塊農田。實行“三區劃分”，結合村民流轉意愿，將全村整合的農田，劃分為自營區、流轉區和公營區。對于當前不愿意流轉承包地的農戶，將其承包地集中于一個區域，形成自營區。對于種養大戶流轉的土地，通過置換方式形成相對集中的田塊，形成流轉區。村集體將流轉整合形成的集中連片的土地，通過農村產權交易服務平臺，公開招投標，發包給種養大戶、農業企業，也可由集體組織開展生產經營。村集體生產經營的田塊，作為公營區。通過整合集中，鎮域零散的土地身價翻番，原本五六百的承包金現在最低價為1000元，同時也大大激發了農戶流轉土地的積極性。如今，全鎮流轉土地3.4萬畝，80%農民承包的土地已與村集體簽訂了流轉協議，待秋收以后，圩豐將有近4萬農民將“洗腳上田”，不再“親自”種地。

公司化運營重構農村，讓集體經營收入多起來

圩豐鎮以市場化為導向，推動集體創業項目化管理，以實體創辦、方法創新、機制創建“三創”并舉，走出一條集體增收的高質發展之路。打造實體化經營，村注冊成立現代農業發展有限公司，作為集體規模化經營農村土地的經濟實體，整合土地資源，引進優質要素，對接市場需求，興辦集體創業項目，開展農業產業化經營。鎮注冊成立農村經濟發展有限公司，統一負責全鎮各村公司經營項目的管理和服務。進行市場化運行，村公司運用村集體流轉整合形成集中的具有規模優勢的土地要素，引進和配置資金、技術等緊缺要素；鎮公司通過招商引資、村企業聯建等合作平臺，充分發揮資金、技術指導、成本控制、生產管理、市場營銷等資源優勢，選擇最具可行性的合作項目，投入最充足的成本資金，提供最精準的技術指導、實行最科學的生產管理，獲取最大化的經濟收益。開展項目化管理，村公司按照“一事一議，一段一結”的運行模式，與共建方簽訂項目合作協議，實行一個生產周期的生產經營作為一個合作項目，一個項目簽訂一個合作協議，共同投資、共同管理、專項核算、約定分紅、共負盈虧。到今年年底，全鎮村集體項目面積將達1.2萬畝以上，預期將有7個村的集體經營性收入達到100萬元，11個村達50萬元，村均集體經營性收入達到35萬元以上。村里有錢了，基礎設施、公共服務、人居環境也上去了，近年來全鎮累計投入2000多萬元，改善農路40余公里，新建改造農橋10余座，新鋪污水管網6.4公里，改造居民飲水3928戶，村村連上了污水管、戶戶通上了自來水。

股份制理念重塑農民，讓入股農民錢包鼓起來

圩豐鎮從股份制理念入手，以思想宣傳、制度建設、群策群力為抓手，走出了一條集體增收的理念重塑之路。提高農民對股份制理念的思想認識，圩豐鎮從鄉村振興等國家大政方針的宣傳方面入手，積極做好新時代下股份制改造重要意義的宣傳，提高農民對土地流轉的思想認識，破除思想禁錮，形成強大振興合力。夯實股份制改造的制度基礎，積極探索完善股份制改造模式，從資產分配、收益分配等方面作出明確規定，全面掌握轄區內公共空間和土地等要素資源相關情況，對產權進行嚴格的界定和明晰，同時把法治觀念和法治教育貫穿于公共空間治理和土地流轉等工作的全過程，確保每項工作、每個環節符合法律規范，嚴肅杜絕任何突破法律底線的情況出現。發動村民積極投身股份制改造，在征求民意的基礎上積極引導，充分發揮村民的智慧力量。在進行全面土地流轉之后，村民的理念漸漸發生轉變，身份也隨之變化，素質提升了，錢包也變鼓了。如今的圩豐人，已不再是傳統意義的“臉朝黃土背朝天”的農民，有的以土地入股，變身為股東，既拿工資又得紅利；有的辦起了合作社，變身為職業農民，機械化種植收割優質稻米；還有的開起了漁家樂、農家樂，變身為小老板，自己創業帶富增收。

據統計，土地流轉后，直接帶動全鎮1萬余人致富增收，還輻射帶動周邊鄉鎮等1000余人到圩豐就業創業。掙錢的機會多了、發展的環境好了，許多外出打工的青壯年也紛紛返鄉，過去的“孔雀東南飛”如今正加快變成“鳳還巢”。2020年，圩豐鎮農民人均可支配收入達到20328元，戶均增收2000元以上，高出全縣平均水平13%。（周楠 徐曉曉 王靜祥）

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