【連網】□蘇報駐高新區首席記者 周建越
楓橋，曾經的蘇城郊區，如今，卻已變身工業重鎮。
面積僅34平方公里的土地，集聚著近20萬外來人口和6.8萬本地居民，外來人口是本地人口的近3倍，給社會治理出了個“難題”。
經過多年探索，楓橋做強“三級網格”、織密“四級網格”，實現了基層社會治理由政府單一主導向政府、社區、市民、社會力量共同管理的轉變，提高了社會綜合治理的“專業化、法治化、智能化”，構建共建共治共享大格局，打造出一個基層社會綜合治理的“新樣本”。
集宿區成務工者的“家”
專屬網格打造流動人口特色管理
【鏡頭】這是一間供4至8人居住的宿舍，空調、WiFi一應俱全，配備雙衛生間，24小時供應熱水。這里的每幢樓都設有烹飪間、電視房等公共空間，小區里還有銀行、超市、藥店、餐館、理發店等，可解決住宿者絕大部分需求。
在楓橋街道倡導的集中居住、集中服務、集中經營的“三集中”模式下，可容納1萬多名外來務工者的木橋公寓，已從功能單一的外來務工人員集宿區，變身成為集服務、管理、生活三大功能為一體的“打工社區”。
不僅如此，這里還建起了工會職工服務中心、心理輔導室、健康教育園、法治文化公園、新蘇州人調解室等公共服務項目。外來務工人員正被凝聚起來，共同參與集宿區管理、文體活動和志愿行動，守護著他們同一個在蘇州的“家”。
【延伸】在楓橋，工業企業已達1500家之多。大量外來人口的涌入，在給區域經濟發展注入活力的同時，也帶來了諸多社會綜合治理上的痛點與難點。
楓橋街道成立了“民發富民合作社”，探索建設大型集宿區。在馬澗地區，建起了全市最大、配套最全的務工人員集宿區——景山公寓，可供16000多人入住，實現了外來人員從分散居住到集中管理的轉變，減少了各類矛盾的發生，破解了分散居住、群租蝸居帶來的人員管理難、治安消防隱患多等問題。
依托用工企業嚴格的入住人員信息登記及個人門禁卡發放，集宿區實現了務工人員底數清、情況明。
針對集宿區周邊無證攤販多的情況，街道創新做法，將攤販直接引入集宿區經營，既解決了務工人員的“民生”問題，又讓攤販的“生計”有了著落。
這兩年，木橋公寓已不僅停留在滿足外來人員的住宿需求，而是向提供綜合服務管理的“打工社區”轉變。為了更好地開展外來務工人員集宿區治理，2018年起，街道將木橋、景山列為專屬網格，由民發社黨小組牽頭，展開集宿區共建共享。
“未來，街道還計劃建立木橋黨支部，發揮黨組織的力量，將木橋公寓內的黨員及志愿者進一步組織起來。”街道黨工委委員、政法委書記黃志強說。
數據顯示，現木橋、景山兩公寓房租等年綜合收入就達5000萬元，累計為原楓橋農民分紅3.1億元。楓橋將“管理外來人口、服務轄區企業與本地農民增收”結合了起來，實現了流動人口服務管理的經濟社會雙效益，楓橋也走出了獨具特色的流動人口管理服務新模式。
專業事交給專業人
細化網格合力管好社區
【鏡頭】2018年9月，12名專職三級網格長正式上崗，在康佳社區展開三級網格專業化服務外包試點。
康佳社區涵蓋7個動遷小區，有4835戶居民，按照每400戶配備一名三級網格員的標準，網格長對12個網格內人戶分離、人員結構、房屋出租、車庫開店等各項基礎情況開展摸底。
同時，網格化信息管理系統也在同步開發。三級網格長們可通過手機終端進行居民信息采集錄入，實現一戶一檔。數據每2個月更新一次，實現基礎信息的及時更新，提高精準度。
【延伸】集宿區將外來務工人員集中起來服務管理，那么散落在其他小區的外來務工人員和本地居民的社會綜合治理又該怎樣實現精細化管理呢？楓橋的做法是，將專業的事交給專業的人去做，建起了企業、商貿、社區三個基礎專業網格，通過“一個聯動中心+三個專業網格”，做實做強第三級網格。
2018年7月，街道擬定《楓橋街道社區治理多網合一、網格化優化方案》，在公開招聘第三級網格員時，明確要求，80%的網格員是住在小區內的居民，年齡在40至45周歲，高中以上學歷，會使用智能手機；20%的網格員是在楓橋購房并居住的人員，從而建立起一支專業網格員隊伍。
事實上，自2004年楓橋街道建立社區以來，就設有三級小組長和四級樓道長。“過去，我們是以3至5個樓道為一個組，設立三級小組長和四級樓道長。”街道社管中心常務副主任唐國華向記者介紹，10多年來，三、四級人員并沒有充分發揮作用，動遷小區內黑網吧、群租房底數不清，“樓道長都是由兼職或退休人員擔任，他們大都不會使用智能手機。”而做實做強第三級網格這一模式的改變，不僅實現了基礎信息采集的信息化和三級網格員的模塊化、可考核化，網格員的數量也大為減少，由原來的178人縮減至119人。
“三級網格的專業化，就是為了找到社區治理問題的根源，對癥下藥。過去，每年街道都要投入2000萬元至3000萬元開展社區臟亂差整治，但由于摸不清底數，治理多是治標不治本。現在讓三級網格專業化，并將各條線都整合到一起，就能形成‘多網合一’，實現人力成本的高效利用。”唐國華說。
而針對轄區內企業、商貿眾多的特色，街道將社區與企業、商貿網格進行細化區分，建起了企業綜合監管網，劃分24個網格，76個網格員覆蓋轄區內1500多家企業，對安全生產、環保、經營狀況展開信息采集、巡查和問題處置；商貿監管網，則劃分為30個網格，30個網格員覆蓋了轄區3000多家商貿單位。
百姓需求送上家門
“智慧社區”春節后運行
【鏡頭】手機掃一掃，各類政策信息、便民服務信息就可在線查詢，部分事項還能在線辦理，讓數據多跑路、市民少跑腿。同時，該系統還具有身份識別、活動簽到、小額支付等便民功能。此外，該系統還引入了“桂花分”個人征信體系，打造了“楓橋桂花分”新平臺。
經過近一年開發，去年11月，面向所有新老楓橋人的“住楓橋”App進行了內測。今年1月1日起，所有與老百姓日常生活相關的服務一一接入該系統。這個“智慧社區”平臺模塊在進行細化后，有望在2019年春節后上線試運行。
【延伸】“一級統籌、二級負責、三級發現、四級參與”，在社會綜合治理的四級網格中，第四級網格如何調動全民參與，共建共治共享社會大家庭？“住楓橋”App就是這樣一個線上樞紐，可充分調動全民參與的積極性，實現基層黨建線上線下聯動，讓百姓能找到組織、參與活動。
“住楓橋”App上線后，任何一名新老楓橋人，都可通過該App申請成為公益志愿者，審批通過后即可及時得到垃圾分類、禁放煙花爆竹等各類公益志愿活動信息，參與活動后還可得到相應積分。
“大數據”、信息化是為了實現更精準地服務，“住楓橋”App就是通過“互聯網+社會治理”“網格+網絡”的服務管理模式，推動著網格化社會治理與社會治理信息化的深度融合、互為支撐。
“依靠‘大數據庫’還可實現以人為中心制定政策。如轄區孩子從出生到讀書的基礎信息，可成為政府進行學校分布等的依據。”楓橋街道辦事處主任周曉明說，同時，依托平臺，還可進一步對接社會資源、監管轄區企業，對公共服務展開監管、建立誠信體系，“更進一步的是，通過信息化手段，我們可根據百姓需要，主動將服務送上門。”
“未來，企業綜合監管網、社區網格化信息平臺、商貿信息監管網、‘住楓橋’App 以及一個聯動中心平臺和幸福增收平臺，這些線上平臺都將匯集起來，建成一個‘楓橋社會治理全要素管理平臺’。通過一個平臺，可實現社會綜合治理的線上線下有機結合，打造出一個共建共治共享的社會綜合治理新格局。”周曉明說。
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