【新時代新作為新篇章】一街道一庭室、一村（居）一法官連云港連云區(qū)“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建澆開“和諧花”

2018-12-27 09:12 來源: 連網

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【連網】□ 王馨穎

“連云區(qū)法院今年開展的‘無訟村（社區(qū)）’創(chuàng)建工作卓有成效，已經成為村、社區(qū)等基層組織創(chuàng)新社會管理，推進和諧共生的有力抓手。”近日，全國人大代表、連云港連云區(qū)高公島街道黃窩村黨支部書記張立祥對前來開展代表聯(lián)絡工作的連云區(qū)法院黨組書記、院長安仲潤說道。

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▲連云區(qū)無訟村（社區(qū)）創(chuàng)建推進工作會現場

現場解糾紛

回應群眾司法新需求

2018年3月的一天，一起特殊的案件在連云港的標志性旅游地點連島現場開庭。聽說法庭來了旅游區(qū)，島上的居民及商戶紛紛前來旁聽。

原來，外地來旅游的李某在連島某酒店入住時，被突然炸裂破碎的浴室鋼化玻璃門劃傷，致使右手指伸指肌腱斷裂。后因調解無果向連云區(qū)人民法院提起訴訟，要求賠償損失2萬余元。

“考慮到目前連云區(qū)正在推進全域旅游示范區(qū)建設，而該起案件在連島上關注度比較高，我們就來到連島組織現場開庭，通過以案釋法的方式，讓島上的居民更加了解法律。”談起到島上開庭的初衷，連云區(qū)法院民一庭庭長強勁介紹道。

經過承辦法官一個多小時的現場調解，最終連島某酒店與李某達成調解協(xié)議。閉庭后，承辦法官對當事人及旁聽商戶，從經營者應如何盡到安全保障義務的角度進行了法律宣講。

“近年來，到連島旅游的人特別多，也經常發(fā)生法律糾紛，司法需求很迫切。但是以前法院離島上很遠，島上的居民法律意識也比較淡薄。現在法官到島上現場開庭，通過現場調解讓島上的居民更加了解法律規(guī)定和自身的注意事項，守法用法的理念得到普遍共識。”連島街道辦事處負責人介紹道。

法官工作室

創(chuàng)新社會管理新載體

法官員額制改革后，連云區(qū)法院實有員額法官37名。僅靠30多名員額法官要解決每年近6000件的訴訟案件，法官們有點疲于奔命。

既然現場開庭能夠發(fā)揮“解決一個，教育一片”的法治宣傳效果，那么能否總結現場開庭工作方式的經驗，推進社會管理方式創(chuàng)新，最大限度減少案件進入法院呢？這一問題引起了安仲潤的思考。

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▲連云區(qū)高公島街道黃窩村法官工作室掛牌

2018年6月，在充分調研的基礎上，連云區(qū)法院開始在各村（社區(qū)）設立法官工作室。按照“一街道一庭室、一村（居）一法官”的原則，該院每個庭室對接一個街道，每個村（社區(qū)）掛鉤一名法官。7月4日，首批法官工作室———駐高公島街道黃窩村法官工作室、駐墟溝街道南巷社區(qū)法官工作室揭牌成立。

“每名掛鉤法官主動加強與村和社區(qū)矛盾糾紛的指導化解，在村委會或者社區(qū)重要議事事項、發(fā)生突發(fā)事件或者有重大糾紛需要化解時，法官要第一時間介入，幫助協(xié)調解決。”安仲潤介紹。

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▲連云區(qū)墟溝街道南巷社區(qū)法官工作室成立

今年7月的一天，于某走進了連云區(qū)法院駐平山社區(qū)的法官工作室。原來，于某在社區(qū)內承包了一片板栗林，靠著板栗生意很快走上了致富道路。但是從2017年開始，市農業(yè)局在平山社區(qū)實行城郊農業(yè)綜合開發(fā)項目，需要建設水利設施和道路工程。工程恰好需要占用于某承包的板栗林，雙方就賠償問題爭吵了一年多也沒有達成一致意見。

在了解了情況后，值班法官劉紅娟找來了項目的負責人，同時邀請社區(qū)人民調解員徐繼柱一起參與調解。“老于，你看社區(qū)專門去市里協(xié)調，好不容又拿下了城郊農業(yè)綜合開發(fā)項目。項目建設好了，今后你的板栗進出不也方便了。”兩人先后做起老于的工作。經過一上午的協(xié)調，雙方終于達成了一致意見。

“拖了一年多的時間，我們做了很多協(xié)調工作，雙方總是不能達成一致意見。現在好了，法官們解釋了法律規(guī)定，統(tǒng)一意見就容易達成了。”徐繼柱說。

在連云區(qū)委政法委副書記、綜治辦主任李成軍看來，法官工作室的設立讓基層社會治理有了新載體，法官們就地化解糾紛，有力維護了基層的和諧穩(wěn)定。

據介紹，目前，連云區(qū)法院37名員額法官與轄區(qū)9個街道、46個村（社區(qū)）掛鉤聯(lián)絡，實現法官指導基層矛盾糾紛化解全覆蓋。各掛鉤法官將詳細了解掛鉤村或社區(qū)的基本情況，定期開展工作，每季度開展矛盾風險排查，并給予法律指導。積極指導人民調解工作，開展訴前分流調解和訴中委托調解，協(xié)同做好涉訴信訪化解，確保將糾紛化解在當地，化解在基層。

無訟村（社區(qū)）

打造和諧共生新模式

“我們要以推進矛盾糾紛的源頭預防和化解為目標，充分發(fā)揮社會各類主體的作用，創(chuàng)新現代社區(qū)、鄉(xiāng)村自治方式，將矛盾解決在初始，化解在基層，降低進入訴訟的案件數量，減少涉訴信訪案件，促進社會和諧穩(wěn)定，最終實現‘無訟’。”安仲潤介紹。

為推進無訟村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，連云區(qū)法院先后出臺《“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作實施方案》《“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作實施細則》，明確了指導思想、工作目標、方法措施和工作要求。

2017年10月，連云港云臺山生態(tài)林業(yè)發(fā)展有限公司員工李某乘坐公司灑水車外出作業(yè)。因駕駛員張某違反交通運輸管理法規(guī)，車輛在行駛過程中駛出道路墜下山坡，致乘坐在車內的李某等兩人受傷，一人死亡。李某認為其作為連云港云臺山生態(tài)林業(yè)發(fā)展有限公司員工，公司應對其經濟損失進行賠償，為此多次與公司進行協(xié)商，并因公司沒有及時給付救治醫(yī)療費用與公司發(fā)生沖突，多次在網絡上就該事件發(fā)布消息，社會影響較大，雙方矛盾也一直沒有解決。

后經掛鉤社區(qū)的法官多次調解，雙方終于在今年10月底達成了調解協(xié)議。11月6日，連云港云臺山生態(tài)林業(yè)發(fā)展有限公司向連云區(qū)法院寄來一封感謝信，信上除對案件承辦法官表示感謝外，還特別提到“各方均對調解結果表示滿意，這一結果充分體現了人民法院‘執(zhí)法為民’為企業(yè)排憂的理念，也為建設和諧社會樹立了一個優(yōu)秀的典范。”

實現各方和諧共生正是“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建的工作目標，讓各方當事人在解決糾紛中上了一場場生動的法治公開課，讓一起起矛盾糾紛依托法官工作室、掛鉤法官得以妥善解決，讓司法調解與人民調解充分互動，加快推進矛盾糾紛多元化解，創(chuàng)新社會管理模式。

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▲連島旅游巡回法庭開庭

據介紹，連云區(qū)法院先后建設勞動人事爭議一體化處理中心、旅游巡回法庭、道交網上數據一體化處理中心等，針對勞動爭議、消費旅游、婚姻家庭、道路交通事故等10多項專門領域建立訴調對接聯(lián)席會議機制，共同架構起了多元化解矛盾糾紛的網絡。2018年1至11月，連云區(qū)法院民事訴訟案件收案數同比下降26.16%。

“我們將充分利用‘無訟村（社區(qū)）’創(chuàng)建活動，把傳統(tǒng)的‘無訟’理念與現代社區(qū)、鄉(xiāng)村的自治相結合，匯聚各方力量、完善工作機制、及時化解矛盾、促進區(qū)域和諧穩(wěn)定。”安仲潤表示。

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