【新時代新作為新篇章】江蘇推10大項33條措施，力破綠色金融“錢從哪里來”

2018-11-01 09:53 來源: 連網

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【連網】（趙偉莉）在生態文明建設高質量發展過程中，“綠水青山就是金山銀山”的觀念不僅深入人心，在實踐中也在不斷創新。綠水青山變成金山銀山，必須解決“錢從哪里來”這個關鍵問題。江蘇省環保廳、財政廳、金融辦、發改委等9個部門日前聯合推出《關于深入推進綠色金融服務生態環境高質量發展的實施意見》，通過信貸、證券、擔保、發展基金、保險、環境權益等10大項33條具體措施，對綠色金融的發展提出明確的方向。

資本追逐，綠色金融暢行

資料圖。來源于視覺江蘇網

2008年，研究生畢業的夏一飛進入興業銀行南京分行，在“可持續金融中心”部門做客戶經理。從“可持續金融中心”到“環境金融部”，再到如今的“綠色金融部”，夏一飛所屬部門的名稱不斷變換，工作內容也越來越明確和深入。“如今只要推薦綠色金融產品，無論是企業還是職能部門，積極性都很高，大環境特別好。”她說。作為全國首家赤道銀行，興業銀行南京分行在前期實踐基礎上，已累計為江蘇607家企業提供綠色融資1304億元。江蘇銀行先后推出“綠色創新投資、環保貸、固廢貸、低排貸和排污權抵押貸款”等產品。2014年初到今年9月末，該行綠色信貸余額從65億元增至789億元，對公貸款占比從1.9%增至12.2%。

“環保貸”是江蘇省環保廳、財政廳與商業銀行合作推出的綠色金融產品，首批合作銀行是興業銀行南京分行、江蘇銀行和民生銀行南京分行。產品推出5個月，發放貸款72筆，涉及貸款總額37.5億元，其中“環保貸”資金池風險分擔總額11.2億元。

不僅是銀行，證券、保險公司等各類金融機構也紛紛發力綠色金融領域。截至今年上半年，江蘇全省銀行業綠色項目貸款余額達8249億元。通過資本市場發行綠色金融債、綠色企業債和上市融資的規模明顯提升，以農業保險、環境污染責任險為代表的綠色保險險種日趨豐富。

江蘇省金融辦主任查斌儀說，為支持生態環境高質量建設，江蘇省從強化政策引導、推動先行先試、加強金融資源投入等方面鼓勵綠色金融發展，在構建生態安全戰略格局的過程中，深化金融體制機制改革，加快探索綠色金融促進經濟轉型升級的有效途徑和方式，創建綠色金融試驗區。7月，江蘇省政府向國務院報送《關于宜興市創建綠色金融改革創新試驗區的請示》，推薦該市以環保科技為主題申報下一批國家級綠色金融改革試驗區。

財政發力，杠桿撬動金融資本

金融資本助力，給江蘇省生態環境建設、綠色產業發展提供有力支撐。然而，在環境基礎設施建設、企業綠色化改造等部分地區、部分領域，依然面臨著融資渠道狹窄、成本偏高等難題。

江蘇省財政廳副巡視員徐洪林說，在高質量發展新階段，推動綠色經濟發展和實現生態文明建設目標，僅依靠財政投入還不夠，必須充分發揮財政資金杠桿作用，撬動金融資源源源不斷流入。從2015年9月我國首次提出建立綠色金融體系至今，江蘇在構建財政支持綠色金融發展政策體系方面進行一系列探索，如推進綠色PPP項目、設立100億規模的“綠色創新投資”“環保貸”、設立目標總規模為800億元的生態環保發展基金等。

但這些還遠遠不夠。日前發布的《實施意見》，針對各領域、各種性質、各類規模的綠色項目，實施多層次、多元化的激勵幫扶舉措，并首次提出多個獎勵機制；在綠色信貸領域，將進一步擴大“環保貸”風險補償資金池規模，首期目標是4億元，按1：20比例放大，預計可撬動銀行信貸80億元；在證券市場，對取得證監局確認輔導備案日期通知、取得證監會首發上市申請受理單、成功上市的綠色產業企業，分別給予一次性獎勵20萬元、40萬元和200萬元。對綠色債券按30%的比例進行為期2年的貼息，單只債券每年最高貼息不超過200萬元；在綠色保險領域，對投保環境污染責任保險的企業，按不高于保費40%的標準給予補貼，并探索在部分環境高風險領域的環境污染強制責任保險。此外，《實施意見》首次提出支持發展綠色擔保，包括風險補償和獎勵。

江蘇銀行行長季明認為，在綠色金融領域，將財政政策和金融機構的市場化機制相結合，可向綠色環保企業和項目提供更優惠的資金。

路徑轉化，讓最后一公里回歸市場

良好的生態環境，事關每一個人。“整個社會的綠色發展，最終還是要看社會大眾的綠色意識。”中央財經大學綠色金融國際研究院助理院長施懿宸說，企業在綠色發展過程中，所有的投資行為最終要由消費者買單。“比如綠色建筑，如果消費者不愿意買，那企業就沒了綠色生產制造的積極性。”他建議，在企業投資過程中增加環境、社會和公司治理(簡稱ESG)等因素，將其納入企業投資的評估決策中。

施懿宸認為，綠水青山變金山銀山，需要路徑轉化，而路徑的最后一公里需要回歸市場。“政府的激勵機制進展到一定程度，只能是出臺大框架，需要市場進行細則設定和實施。”使綠色投資的成本內部化。因此，要將綠色投資變為一種綠色實踐，關鍵是增加ESG的透明度。

中國人民銀行貨幣政策委員會委員、中國金融學會綠色金融專業委員會主任馬駿也認為，“綠色金融所面臨的需求、供給非常復雜，一定要靠創新。要推動綠色市場的證券化，以及推動綠色的風險投資和天使投資”。

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