【連網】（記者 陳兵）40年，彈指一揮間。這些年來，連云港發生了翻天覆地的變化，廣大群眾的生活水平有了很大提高，其中，勞動者的待遇福利也有著相當大的保障，這得益于改革開放過程中一項極其重要的制度設置———勞動合同制度。1995年8月14日，連云港市企業全面推行勞動合同制度，為勞動者撐起了保護傘，如今，隨著國家不斷健全完善勞動法律法規，讓勞動者腰桿更加“硬氣”，對未來充滿了信心。
打破鐵飯碗 用工制度的重大改革
在上世紀80年代中期之前，國家實行的是計劃用工制度，用人單位沒有用工自主權，想用工必須向勞動主管部門打報告———報用工計劃，只有批準了才能招工，如果沒有計劃就很難進人。當時的用工都是“固定工”，相當于“鐵飯碗”。
由于沒有競爭壓力，干多干少一個樣，所以對于企業來說，勞動用工的管理比較僵硬，缺少活力和效益。隨著國家改革開放的深入推進，勞動用工制度改革也提上日程，國家于1986年出臺了一項規定：從1986年10月1日起新參加工作的，實行勞動合同制。
其實，連云港市早在1984年12月就開始試點“合同制用工”改革。“當時國家大力推動企業經濟發展，醞釀勞動用工制度的改革，并在不同地區開展試點，連云港位列其中，所以，連云港市是全國最早推行勞動合同制度的城市之一。”連云港市人力資源和社會保障局勞動關系與監察處負責人表示。
由固定工改為合同工，無疑是打破了“鐵飯碗”，這樣的改革力度非常大。考慮到當時的實際，從1984年12月到1995年11月，連云港市實行“雙軌制”，即“固定工”與“合同工”并行。同時，當時還規定了幾種情況仍實行固定工：大中專畢業生，部隊轉業干部、退役士兵，技工學校畢業生（1991年取消）。
1994年，國家頒布《勞動法》，從1995年1月1日起施行。為了貫徹落實《勞動法》，連云港市也積極行動起來，層層部署發動。1995年8月15日，《連云港日報》在一版頭條報道《企業職工將與固定工制度告別———連云港市年內全面推行勞動合同制》。根據報道內容，1995年8月14日，連云港市召開貫徹實施勞動合同制度大會，標志著全面推行勞動合同制度工作在全市全面展開。“根據市政府近日頒布的《連云港市勞動合同制實施細則》，在連云港市境內的企業、個體經濟組織，均將實行勞動合同制度，其在職職工以及今后通過招收、聘用、錄用、調動、分配和安置等渠道進入用人單位的各類人員，應當與用人單位簽訂勞動合同；國家機關、事業單位、社會團體中的工勤人員，也應當通過訂立勞動合同明確勞動關系。”
連云港市人社局相關負責人表示，當年市政府頒布的《連云港市勞動合同制實施細則》規定，實行勞動合同制后，取消不同所有制企業職工以及用人單位內全民職工與集體職工、干部與工人、固定工與合同制職工等身份界限，由用人單位對各類人員按照勞動合同實行統一管理。“全面實施全員勞動合同制度，標志著勞動制度改革在連云港市跨入了一個新的階段，標志著勞動用工即將告別固定工制度，全面進入勞動合同作為確立和調整勞動關系的法制化軌道。”
改革生活力 勞動者的腰桿更硬了
一朝籬墻打破，催生了更大的活力。連云港市勞動合同制度的深入推進，讓廣大勞動者的觀念發生了轉變，也增強了勞動法律意識。從1994年下半年一直到1995年8月底，特別是全市貫徹實施勞動合同制度大會以后，連云港市全面部署企業員工簽訂勞動合同工作，到1996年上半年，企業勞動合同簽訂率達到95%以上，當年年底更是達到98%以上。
早在1984年，連云港市自來水公司就開始實行勞動合同制度，這也是全市比較早的企業之一。市自來水公司成立于1961年，后來于2005年進行改制，將70%的股份對外轉讓，最終由北京中建集團與北京排水集團合資成立的京建水務中標，企業也更名為連云港市自來水有限責任公司。“從企業成立開始，一直執行國家法律法規，勞動人事制度比較規范，我們企業從1984年12月試點勞動合同制度，雖然后來改制了，但也一直延續勞動合同制度，依據《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等法律法規對企業進行管理，只要涉及員工利益的制度，都要由職工代表大會討論通過，全部走民主程序，現在企業通過集體合同，維護廣大員工的合法權益。”連云港市自來水有限責任公司工會主席朱延安說，近年來，通過規范勞動合同制度，企業的勞動用工行為更規范、更民主、更公開。“企業先后獲評市級勞動關系和諧模范單位、江蘇省建設系統勞動關系和諧模范單位、江蘇省文明單位、全國企業文化先進單位。”
今年53歲的孫健是連云港市自來水有限責任公司的老員工，他1983年8月畢業于市建筑技工學校工民建專業，后來被分配到市自來水公司。“當時由原市勞動局分配工作，身份屬于全民固定工，上班第一年定級為二級工，月薪為30元，后來考上市電大上了三年大專，工資也上調一級。我一開始在新海營業所做水表井施工，企業改制后到營銷部做客服三年，后來競聘到連云供水分公司擔任副經理。”孫健回憶說，他1989年12月到1993年12月與公司簽訂了四年勞動合同，1993年12月到1996年12月續簽了三年勞動合同，從1996年12月至今簽訂了無固定期限勞動合同。“這些年我的勞動報酬有保障，工資收入也穩步增長，心里非常踏實，也有一種成就感。”孫健還透露，他的兒子現在也在自來水公司上班，就是看到企業勞動用工比較規范，對未來充滿信心。
“通過勞動合同制度的實施和完善，職工待遇有保障，對企業也有一種歸屬感，這正是企業勞動關系和諧的體現。”朱延安說，與以前固定工相比，現在的勞動合同制的最大變化，是企業可以依合同辦事，如果員工出現違法亂紀行為，可以解除勞動合同。
歷經三階段 一紙合同為勞動者撐腰
經過幾十年的發展變化，連云港市的勞動合同制度也在不斷完善，為廣大勞動者撐腰。1994年時任原市勞動局辦公室主任、后來擔任市人社局勞動關系與監察處處長、現已退休的駱公成，多年來一直從事勞動關系相關工作，他對連云港市勞動用工制度非常熟悉，他表示，我國勞動用工制度沿革分為三個階段：一是從建國初到上世紀80年代，勞動用工主要是固定工制度，那時按企業所有制分為全民固定工、集體固定工；第二階段是上世紀80年代中期到1995年，是固定工與合同制并存階段，1986年國務院對人事、勞動、工資三項制度進行改革，全國開始推行勞動合同制；第三階段是從1995年開始至今，實行全員勞動合同制度，關鍵點就是從1995年1月1日起施行的《中華人民共和國勞動法》。“市委、市政府非常重視《勞動法》的實施，在全市大力部署《勞動法》宣傳發動工作，并專門召開新聞發布會，通過新聞媒體開展《勞動法》知識大獎賽，市四套班子領導參加，規模非常大，有力推動了勞動法的實施。”
駱公成說，1995年市政府頒布《連云港市勞動合同制實施細則》，市人大專門組織市管干部進行宣講，原市勞動局也舉辦各種規模的培訓班，將勞動合同制度深入宣傳到各類企業所有職工。“《勞動法》的實施具有里程碑的意義，這是第一部涉及勞動保障的法律法規，適應了當時勞動合同制度改革的需要，尤其是適應了國家經濟發展和社會需要，有利于推進企業創新并建立現代企業制度，有利于維護職工權益。”
在《勞動法》出臺之后，我國相繼出臺了有關勞動保障的法律法規，包括《勞動合同法》《就業促進法》《社會保險法》《安全生產法》《勞動爭議調解仲裁法》《勞動合同法實施條例》《工傷保險條例》《集體合同條例》《女職工與未成年人保護條例》《職工帶薪年休假條例》等，形成了較為完整的勞動保障法律體系。
“通過全面推行勞動合同規范企業用工行為，保護勞動者和用人單位雙方的合法權益，確立雙方穩定和諧的勞動關系，有利于加強企業管理，提高勞動者的生產積極性，促進經濟發展和社會進步。”連云港市人社局局長郝新躍說。
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