【新時代新氣象新作為】提高首位度，南京發展必答題

2018-03-26 23:14 來源: 中國江蘇網

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【連網】剛剛結束的全國兩會上，我省多位全國人大代表建言提升南京首位度。進入發展新階段，省際競爭越來越集中地體現在城市間的競爭。南京的發展在全省大局中具有特殊重要性，首位度高不高、集聚力強不強，不僅事關南京未來，對全省的區域協調發展將產生舉足輕重的作用。

提高首位度，正是南京必須答好的必答題。早在2016年12月，省委常委會專題研究南京市工作，對南京提出要求，擺在首位的即是要求南京努力建成首位度高的省會城市，增強省內輻射帶動力和影響力、吸引力，提高發展能級、發揮更大作用。

南京GDP過萬億元，經濟增速居省內第二，服務業增加值占比全省最高，增速第一，重大項目數全省第一。陳儼攝

改寫“群山無峰”靠首位城市

今年以來，南京各區各板塊陸續集中開工重大項目，多個區域當年投資額高達千億元以上。南京重大項目建設延續近年來的喜人勢頭，在創新型城市研究院首席專家葉南客看來，這是市場在為南京投票，于無形中拉升南京未來的城市首位度。

他認為，要在國家發展的格局與視野中考量南京的首位度。隨著南京城市綜合實力不斷提升，南京作為國家布局中的重要東部中心城市和長三角唯一的特大型城市，其在國家層面的定位明顯上升，作為江蘇重要發力點的特征越來越明顯。

去年以來，包括復旦大學經濟學院院長張軍在內的一批專家學者指出，隨著我國經濟發展越來越多地依賴高新技術產業和現代服務業，機會和財富將向少數超級城市及特大城市集聚的趨勢將更為明顯。更多的學者認為，我國正進入城市驅動型發展階段，區域中心城市及特大型城市被認為最具發展潛能。跑在前面的中心城市，必將在資本、技術、人才等要素爭奪以及政策傾斜等方面占得先機。以中心城市為核心，輻射帶動更廣區域的發展，成為我國推動經濟發展的重要模式。

中心城市的競爭，做強省會無疑是重頭戲。多個省份已實施強省會戰略。浙江提出“杭州興則全省興、杭州強則全省強”；安徽實施以合肥為中心的省會經濟圈戰略規劃，并將巢湖市和廬江縣劃入合肥；河南支持鄭州獲批全國首個空港經濟綜合實驗區，實施以鄭州為中心的省際鐵路建設；四川要求省市國企總部落戶成都……依靠所在省份的全力支持，這些省會城市開足馬力，沖在發展前沿。

“做強省會，不能簡單理解為行政指令，強不強應當是市場競爭產生的結果。”南京大學長江產經研究院研究員陳柳認為，南京提升首位度，這是尊重經濟規律，是全省“一盤棋”統籌考慮下的順勢而為。2008年金融危機以來，產業結構進入深度調整，發展要素向綜合功能較強的城市聚集，總體看省會城市經濟發展指標表現不俗。南京去年經濟總量、增速均居全省第二，服務業增加值占比及增速均居全省第一，重大項目數同樣全省第一，提高省會城市的首位度，和南京發展實際相匹配。而在14個GDP萬億級城市中，南京總量雖排第十一位，但去年經濟增幅排第四位，比上年前移三位。

去年10月，中國社會科學院財經戰略研究院與聯合國人居署共同發布《全球城市競爭力報告2017-2018》，南京的可持續競爭力在全球千座城市中排名第79位，在中國大陸城市中僅次于北上廣深。葉南客認為，就政治、經濟、文化、社會等各方面綜合實力看，南京原本就是江蘇的首位城市。放眼全國，江蘇城市整體實力強，但群山無峰，首位城市南京要有更大擔當，發揮引領帶動作用，成為體現江蘇區域競爭力的強有力的龍頭。

提升首位度首要看創新

蘇州作為南京的“強勁對手”，南京首位度不高，外界普遍認為主要在于其人口總量和經濟規模比不上蘇州。陳儼攝

南京首位度不高，外界普遍認為主要在其人口總量和經濟規模比不上蘇州。城市首位度這一概念誕生于上世紀30年代，原本指首位城市和第二位城市的人口規模之比，后來也用于經濟規模的比較。而現在的“首位度”內涵更為寬泛，體現產業經濟、科技文化、城市功能等城市的軟硬實力，反映一座城市對資源的集聚力和對周邊的帶動力。廣州、杭州經濟首位度排在全國省會后面，并不妨礙它們成為高首位度城市。南京的經濟有待再上新臺階，以形成較強的集聚力和輻射力。

坊間一直有呼聲，要擴大南京區域范圍，以彌補該市南北長、東西窄，市域面積小的局限。在全國省會中，南京地域面積倒數第二，僅比海口大。記者查閱到，2016年南京的地均GDP躋身全國前十，但與排名首位的深圳比，還不到后者的1/4。對南京來說，更為現實、更具意義的突破還是提升單位面積產出效益，追求高質量發展。在追求經濟體量和規模擴大的同時，南京更應重視戰略性新興產業增加值、萬元GDP能耗等質量指標的提升。

去年南京旅游總收入比杭州少800億元，2015年南京國際旅游人次為58.81萬人次，遠低于上海的800.16萬人次，離杭州、成都、武漢等省會城市也有較大差距。在城市環境、功能設施、管理服務、產業經濟、文化旅游上，南京要敢于對標國際，才能走向國際，贏得全球影響力。

南京科教資源僅次于北京、上海，但在長三角25個城市中，南京的專利申請授權量僅排第六位，全市的高新技術企業歷年總數還不到深圳一年的增量。陳柳認為，科技創新比經濟規模更能決定城市的未來。今年南京一號文件聚焦建設全球影響力創新名城，配套系列政策，資助新型研發機構，實施先落戶再就業新政。顯然，南京把創新和人才作為提升首位度的首要突破點。

中科院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯認為，提升首位度，南京要加大對內對外開放程度，政府不能管得太細。要多培育引進各類專業中介，城市建設和治理應更多從人的實際需求出發，一座讓人感受到開放包容宜居的城市，更能吸引優質發展要素，從而提升城市影響力。

建設聯通世界的重要城市

到2035年，南京將成為聯通世界的重要城市。陳儼攝

正在建設的中國新高鐵時代，是城市洗牌的重要機遇期。南京市市長藍紹敏表示，省委、省政府高度重視南京交通首位度，明確“三個轉變”，即推動省域綜合交通網由“井”字方格網，向以南京為中心的“米”字形放射結構轉變；推動由全省“多中心”，向“省會南京中心樞紐”轉變；推動南京由“單純側重接軌上海”，向“主動輻射帶動和接軌上海并重”轉變。

到2035年，南京將成為聯通世界的重要城市，半日內通達國內省會城市、1小時通達長三角省會城市、1.5小時通達省內設區市、1小時通達南京都市圈各城市。

南京市城市與交通規劃設計研究院董事長楊濤分析，原先的“井”字形交通網絡，強調交通資源均衡分配，缺乏與國家空間戰略，產業經濟和城鎮發展格局緊密結合。事實證明，資源在哪兒，機會就在哪，人流就跟到哪。中心城市的集聚力、吸引力非中小城市所能相提并論，平均用力就是資源利用的不集約、不高效。“米”字形交通網絡，意味著南京要從國家的使命和擔當，考慮與全國乃至全球各個方向的聯通。在上一輪高鐵布局中，南京建成五個方向的高鐵線，高鐵發車數僅次于北京。新一輪高鐵規劃建設，南京要優先強化北沿江和寧淮連高鐵建設，挺進蘇中、蘇北腹地，同時進一步謀劃寧宣黃高鐵布局，籌劃祿口機場空鐵聯運，預留預控聯系南京與中西部腹地的寧西高鐵。

楊濤建議，南京要重視樞紐建設，面向國際布局高鐵，并以高鐵引領，建設空港、海港、陸港、信息港四港聯動的區域中心城市，打造國際性門戶樞紐之城。

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