江蘇深化職稱制度改革，明確這三大評價導向

2018-03-01 10:04 來源: 交匯點

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【連網】中共江蘇省委辦公廳文件蘇辦發〔2018〕5號

★省委辦公廳省政府辦公廳印發《關于深化職稱制度改革的實施意見》的通知

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關于深化職稱制度改革的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2018年2月13日

（此件公開發布）

關于深化職稱制度改革的實施意見

為貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深化職稱制度改革的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕77號）精神，落實《中共江蘇省委印發〈關于聚力創新深化改革打造具有國際競爭力人才發展環境的意見〉的通知》（蘇發〔2017〕3號）要求，現就深化職稱制度改革提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“兩聚一高”奮斗目標，立足服務創新驅動發展戰略和科教與人才強省戰略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規律，把握各類人才職業特點，以職業分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發使用為目的，運用系統化思維，堅持創新性發展、探索性發展、引領性發展，建立科學化、規范化、社會化的職稱制度，推動專業技術人才隊伍結構更趨合理、能力素質不斷提高，為建設“強富美高”新江蘇、譜寫新時代江蘇發展新篇章提供人才支撐。到2020年，全面完成工程、衛生、農業、經濟、會計、高校教師、技工學校教師、科學研究、律師等職稱系列改革任務；到2022年，基本形成符合我省實際的體系健全、標準科學、機制完善、管理規范、服務優化的職稱制度。

二、健全職稱制度體系

（一）完善職稱系列和專業類別。根據國家統一部署，取消個別不適應經濟社會發展的職稱系列，整合職業屬性相近的職稱系列。適應加強思想政治工作需要，在社會科學研究職稱系列增設思想政治工作專業。適應新興職業領域人才發展需求，在相關系列增設工業設計、文化創意等專業。

軍隊專業技術人才按規定的委托程序可參加我省相應專業職稱評審。安置到我省企事業單位的軍隊退役人員，其在軍隊期間按國家有關規定取得的職稱予以認可。

（二）健全職稱層級設置。各職稱系列層級分為初級、中級和高級，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據需要僅設置助理級。拓展專業技術人才職業發展空間，將尚未設置正高級職稱的職稱系列（專業）均設置到正高級。

（三）有效銜接職稱與職業資格。按照國家規定的職稱與職業資格對應關系，編制對應目錄，專業技術人才取得相應職業資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。已實行全國統一考試的初、中級職稱不再進行相應的職稱評審或認定。

三、明確職稱評價導向

（一）突出品德評價。堅持德才兼備、以德為先，把品德作為專業技術人才評價的首要內容，加強科學精神、職業道德、從業操守等評價考核，倡導誠實守信，強化社會責任，堅守道德底線。探索建立品德評價正向激勵機制。實行學術造假和職業道德失范“一票否決制”。對通過弄虛作假等違紀違規行為取得的職稱一律予以撤銷，并向申報人員所在單位通報。建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全省社會信用信息共享平臺。

（二）改進能力素質評價。樹立以用為本導向，取消不合理的限制性資格條件，堅持干什么、評什么，重能力、重水平、重實踐。破除唯學歷傾向，科學設置學歷、專業等申報條件，除有職業準入要求的職稱系列（專業）外，對長期從事本專業工作，實踐證明能勝任相應專業技術工作的人才，所學專業不作硬性要求，非本專業學歷予以認可。破除唯資歷傾向，合理設置工作年限要求，對業績特別突出的中青年優秀人才和長期在基層一線工作的專業技術人才，適當放寬資歷、年限等條件限制。破除唯論文傾向，按系列、層級、職業屬性和崗位需求合理設置論文條件。對高校教師、科學研究等理論性強、研究屬性明顯的職稱系列，推行代表作制度，重點考察研究成果和創作作品質量，淡化論文數量要求；對工程技術、藝術、翻譯、工藝美術等應用性強、研究屬性不明顯的職稱系列，論文不作限制性要求。對申報初、中級職稱和在基層一線工作的專業技術人才，淡化或不作論文要求。實行以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、藝術作品、設計文件、教案、決策咨詢、公共服務等成果形式替代論文、科研成果要求。

（三）注重科學分類評價。以職業屬性和崗位需求為基礎，分系列（專業）制定或修訂省職稱評價標準。具備職稱評審權限的地區或單位可結合實際和發展需要，制定不低于國家和省規定評價標準的地區標準或單位標準。各職稱系列（專業）結合專業屬性和行業特點新增創新能力評價指標，建立激勵科技成果轉化的業績評價導向。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求，鼓勵專業技術人才加強外語和計算機應用能力知識更新。確需評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。對在基層一線工作的專業技術人才，以及對外語和計算機要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計算機應用能力要求。注重人崗相適和職崗相適，根據不同職業、不同崗位、不同層次人才的特點和職責，實行差別化評價。

四、創新重點人才群體職稱評價

（一）建立高層次、急需緊缺人才職稱評價綠色通道。研究制定高層次、急需緊缺人才高級職稱考核認定辦法。對取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業中作出重大貢獻的專業技術人才，可直接申報評審高級職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，根據業績成果直接申報相應層級職稱。對從黨政機關交流到事業單位或國有企業任職的高層次人才，按規定可直接申報認定相應系列（專業）層級職稱。高層次、急需緊缺人才申報認定高級職稱，可不受單位崗位結構比例限制。

（二）完善優秀青年人才評價發現機制。對處于職業成長期的青年人才，重點評價其發展潛力和創新能力，充分發揮發展性評價對青年人才專業發展的引領作用。逐步提高各系列（專業）高級職稱中的青年人才比例，優化專業技術人才年齡梯次結構。博士后在博士后工作站或科研流動站工作期間，能創造性開展博士后研究，較好完成博士后研究課題，并取得較大成績，可不受資歷限制直接申報認定高級職稱。

（三）推進鄉土人才職稱評價。建立體現鄉土人才工作實際和特點的職稱評價標準，重點評價其帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富綜合業績。在工程職稱系列增設鄉土人才專業，組建省鄉土人才高級職稱評審委員會，健全鄉土人才職業發展通道。

（四）對基層一線實行政策傾斜。對長期在基層一線和經濟薄弱地區工作的專業技術人才，適當放寬學歷要求，加大對愛崗敬業表現、實際工作業績、工作年限等評價指標的權重。完善基層專業技術人才“定向評價、定向使用”機制，對基層中小學教師、衛生專業技術人才、農業專業技術人才，實行單獨分組、單獨評審。合理設置城市中小學教師、衛生、農業、林業、水利等系列（專業）專業技術人才申報高級職稱的基層工作服務經歷條件，引導城市高層次人才加大對基層單位、革命老區和經濟薄弱地區的幫扶力度。

五、完善職稱評價機制

（一）豐富職稱評價方式。建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，注重引入市場評價、社會評價和國際同行評價，發揮多元評價主體作用。靈活采用專家評審、以考代評、業務考試與專家評審相結合、考核認定、講課答辯、專家面試、實踐操作、業績展示等多樣化評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。增加面試答辯在人才評價中的權重，在條件成熟的系列（專業）推行職稱評審全員答辯。發揮專業化人才評價機構作用，引入第三方評價機制，對發明專利、創作作品、科研成果進行水平鑒定。

（二）拓展和規范職稱評審人員范圍。創造便利條件，進一步暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道。根據個人自愿和屬地管理原則，非公有制經濟組織、自由職業專業技術人才可按規定條件和程序直接申報相應職稱，各級職稱評審委員會不得以任何理由拒收。科技、教育、醫療、文化、法律服務等領域民辦機構專業技術人才申報評審職稱，享有與公立機構專業技術人才同等待遇。在我省就業的港澳臺專業技術人才，以及持有外國人來華工作許可證、外國人永久居留身份證或江蘇省海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規定參加職稱評審。探索推行高校工程技術學科的應用型教學人員晉升高級職稱，應有半年以上企業工作或實踐經歷。公務員不得參加專業技術人才職稱評審。

（三）有序推進職稱評審權下放。發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限。擴大市、縣（市、區）職稱評審權限，逐步向創新創業能力強、行業人才密集度高、職稱工作基礎好的設區市下放高級職稱評審權，逐步向縣（市、區）下放中級職稱評審權。鞏固本科院校職稱評審權下放成果，將高校職稱評審權下放擴大到全省高職院校。穩步推進醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位按照管理權限自主開展評審。嚴格自主評審范圍，超出評審范圍的評審結果一律無效。充分發揮市場、社會組織、專業機構等多元評價主體作用，推進職稱評審社會化。

六、協同職稱評價與人才培養使用

（一）促進職稱制度與人才培養制度的有效銜接。按照國家統一部署，在工程、衛生、經濟、會計、統計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業領域，逐步建立與職稱制度相銜接的專業學位研究生培養制度，加快培育重點行業、重點領域專業技術人才。推進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度相銜接，建立繼續教育學分制度，按規定將繼續教育情況列為專業技術人才職稱晉升的重要條件，促進專業技術人才知識更新。

（二）促進職稱制度與崗位聘用制度的有效銜接。對全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一般應在崗位結構比例內申報評審職稱。對通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業，可采用評聘分開方式。對實行評聘分開的單位和行業，進行適當的比例控制，確保評審質量。統籌自主評審事業單位崗位總量和結構比例，合理確定專業技術崗位年度評聘計劃。結合各行業發展實際需求，動態調整事業單位崗位結構比例，適當提高基層單位高級專業技術崗位結構比例。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現人員能上能下。

（三）促進職稱制度與技能人才評價制度的有效銜接。在工程技術領域的企業開展高技能人才與專業技術人才職業發展貫通改革試點。技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業生參加職稱評定時分別按相當于中專、大專、本科學歷同等對待。取得高級工、技師、高級技師職業資格，符合條件的可分別申報助理工程師、工程師和高級工程師。專業技術人才經過規定程序可認定技師、高級技師職業技能等級。

七、加強和改進職稱監管服務

（一）轉變政府職稱管理方式。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理、公共服務和事中事后監管，減少審批事項、微觀管理和事務性工作。人力資源社會保障部門根據行業人才隊伍建設需求，可采取控制申報數、評審通過率等措施對職稱的整體數量、結構進行宏觀調控，對開展自主評審的單位，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理。職稱證書實行統一管理。加強對自主評審工作的監管和評估，對不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。

（二）加強職稱評審全過程監督。各級各類職稱評審委員會須按管理權限報同級人力資源社會保障部門核準備案，備案情況定期向社會公示。完善職稱評審管理辦法，規范職稱評審工作程序和規則。加強評審專家隊伍建設，探索建立評審專家跨區域交流機制。自主評審單位評審委員會應有一定比例的外聘專家。落實職稱評審公開制度，堅持職稱政策、評審標準、推薦程序、評審結果“四公開”。依法清理規范各類職稱評審、考試、發證等事項，大力查處開設虛假網站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行為。

（三）健全職稱公共服務體系。加快職稱評審信息化建設，建立全省統一管理的職稱評價公共服務平臺。依托江蘇人才信息港，開發建設全省職稱網上管理服務信息系統，科學設置評價程序，完善申報服務功能，2020年底前全部實現職稱評審網上申報、網上審核、網上評審。做好全省職稱評審數據歸集和應用工作。加強職稱證書統一管理，加快推行電子證書，開通職稱證書查詢驗證服務。簡化職稱評審工作流程，減少審查環節，縮短辦理時限。突出職稱評審公益性，完善職稱評審經費制度，嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審。

（四）全面落實職稱工作責任。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統一領導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用。各級政府人力資源社會保障部門會同行業主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協調落實和監督檢查。各級行業主管部門要發揮好行業管理職能優勢，成立行業職稱工作領導小組，加強組織協調，做好具體落實工作。充分發揮社會組織專業優勢，鼓勵其參與評價標準制定，有序承接具體評價工作。

各地、各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，認真貫徹落實職稱制度改革工作部署，加強組織領導，狠抓工作落實。省人力資源社會保障廳要會同有關部門抓緊制定配套政策，及時研究解決改革中遇到的矛盾和問題，有序推進職稱制度改革。各地、各部門要加強督促檢查，明確督查重點，及時跟蹤問效。加強輿論宣傳和政策解讀，引導社會各界和廣大專業技術人才積極支持、主動參與，確保職稱制度改革平穩推進、順利實施。

中共江蘇省委辦公廳2018年2月13日印發

江蘇深化職稱制度改革，明確這三大評價導向

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