【領(lǐng)航新征程】“水韻江蘇”添法律利器：河長(zhǎng)制率先入法，采砂管理填空白

【連網(wǎng)】交匯點(diǎn)訊 《江蘇省河道管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已由省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)，將于2018年1月1日起施行。今天下午，省人大常委會(huì)與省政府聯(lián)合召開學(xué)習(xí)貫徹《條例》座談會(huì)。

地方立法，固化河道管理經(jīng)驗(yàn)做法

省人大常委會(huì)副主任劉永忠表示，《條例》以地方立法形式固化了被實(shí)踐證明行之有效的河道管理經(jīng)驗(yàn)做法，將其上升為法律制度，并細(xì)化了河道管理和保護(hù)的具體制度，增加了河長(zhǎng)制和打擊非法采砂的規(guī)范，填補(bǔ)了一些立法上的空白，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，為加強(qiáng)全省河道管理和保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

“《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著江蘇省河湖管理與保護(hù)工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化的新階段。”江蘇省委、省政府副秘書長(zhǎng)楊根平說(shuō)，《條例》全文共6章、58條，對(duì)河湖管理保護(hù)、河長(zhǎng)制、河湖開發(fā)利用、采砂管理、法律責(zé)任等均作出了明確規(guī)定，為加強(qiáng)江蘇全省河湖管理保護(hù)提供了法律保障。

江蘇省水利廳廳長(zhǎng)陳杰介紹，江蘇省已經(jīng)先后出臺(tái)了《江蘇省防洪條例》《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》《江蘇省水土保持條例》等11部地方性水利法規(guī)，水利立法工作一直走在全國(guó)前列。即將實(shí)施的河道管理?xiàng)l例對(duì)于依法加強(qiáng)河湖管理和保護(hù)，確保防洪和供水安全，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河湖的綜合效益，有著十分重要的意義。

貫徹生態(tài)文明理念，守護(hù)綠水青山

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《條例》將“改善水生態(tài)環(huán)境”納入立法目的，并在之后各章的具體制度設(shè)計(jì)中都有體現(xiàn)。如《條例》規(guī)定，要統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)；河道保護(hù)規(guī)劃要包含生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與保護(hù)措施，河道的開發(fā)利用必須符合規(guī)劃。《條例》還規(guī)定了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道環(huán)境整治，限期消除黑、臭、臟河道，以及河道清淤不得損害河道水生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容。

《條例》不僅指出河道包括湖泊、水庫(kù)、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)，而且明確了河道的管控范圍，真正將所有涉水載體都納入水事管理范疇；《條例》還拓展了河湖保護(hù)內(nèi)容，不僅重申了河湖具有防洪、調(diào)蓄、灌溉、供水、航運(yùn)等傳統(tǒng)功能，而且新增了水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等重要內(nèi)容；此外，《條例》強(qiáng)化了河湖管理職責(zé)，在全國(guó)率先將河長(zhǎng)制納入水法規(guī)體系之中，采砂管理也填補(bǔ)了立法空白，進(jìn)一步強(qiáng)化了河湖管理工作職責(zé)。

劉永忠說(shuō)，《條例》的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要舉措。《條例》深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念，結(jié)合江蘇實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)河道的生態(tài)保護(hù)，改善和提高水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)功能，發(fā)揮河道在環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)方面的綜合效益，具有鮮明的針對(duì)性和江蘇特色，是綠色發(fā)展理念在江蘇省的生動(dòng)實(shí)踐。

加大責(zé)任追究力度，合力減少水體污染

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，河道的開發(fā)利用程度越來(lái)越高，河湖水域面積逐步萎縮、綜合功能下降，管理中存在問(wèn)題日顯增多，非法圍湖填河、侵占水域岸線、采砂取土等破壞河湖生態(tài)、侵占河湖資源的行為屢禁不止。特別是在洪澤湖、駱馬湖內(nèi)的非法采砂，嚴(yán)重影響了工程安全、水質(zhì)安全、航運(yùn)安全、生態(tài)安全、治安安全。如何有效遏制違法行為，保護(hù)和利用好河湖資源，《條例》從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，加大行政責(zé)任、刑事責(zé)任的追究力度，特別是對(duì)打擊非法采砂行為進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范，為打擊違法犯罪行為提供了法律依據(jù)，確保河道運(yùn)行安全的同時(shí)，也為河道開發(fā)利用營(yíng)造了更廣闊的空間。

近年來(lái)，江蘇省著力解決農(nóng)業(yè)面源污染、改善城市水環(huán)境，形成治水合力。江蘇省農(nóng)委主任蔡恒介紹，江蘇省已全部完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停任務(wù)，總關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)逾萬(wàn)家，減少存欄生豬142萬(wàn)余頭、家禽3000余萬(wàn)只，奶牛1萬(wàn)多頭；建立16837個(gè)非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理清單，目前江蘇全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率近七成。按照《條例》要求，江蘇省將進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理改造，全面建立科學(xué)施肥技術(shù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，深入開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

江蘇省住建廳副巡視員唐世海透露，江蘇全省已建成752座城鎮(zhèn)污水處理廠，日處理能力近1660萬(wàn)立方米，城市和建制鎮(zhèn)污水處理率均超九成。去年以來(lái)，13設(shè)區(qū)市共整治完成黑臭水體150個(gè)以上。為貫徹《條例》精神，住建部門將加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，推進(jìn)污水全收集全處理，強(qiáng)化污水處理設(shè)施監(jiān)管，落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)城市黑臭水體整治、濱水空間改造、人居環(huán)境改善、城市特色塑造的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

交匯點(diǎn)記者 吳瓊

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