【領航新征程】“截污”“活水”都不能少，無錫“河長制”八項配套制度明年起施行

2017-12-21 17:17 來源: 江南晚報

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核心提示：河長多久召開一次聯席會議？多久巡查一次責任河湖？檢查巡查內容包括哪些？河道出現哪種情況可以直接判定河長工作不合格？

河長多久召開一次聯席會議？多久巡查一次責任河湖？檢查巡查內容包括哪些？河道出現哪種情況可以直接判定河長工作不合格？作為無錫“河長制”的配套制度，明年起將施行河長制工作聯席會議、檢查巡查、督查制度等八項新規。昨天，無錫市“河長制”總河長——市長汪泉召集多部門牽頭召開全市河長制工作領導小組第一次聯席會議，進一步理清河長職責。此外，市河長辦還提交了《無錫市河長制工作配套制度（征求意見稿）》，最后一次征求意見。

據介紹，無錫市河長制工作聯席會議制度、檢查巡查制度、督查制度、信息報送制度、水質通報制度、信息共享制度、考核獎懲制度（考核辦法）、驗收制度（驗收辦法）等八項制度，作為無錫河長制工作配套制度，此前已征求過多輪意見，并進行吸收采納。在昨天的聯席會議上向“河長制”工作領導小組各成員單位最后一次征求意見。在主要內容上，既參照、滿足省級相關制度要求，又充分體現無錫的工作實際，具有地方特色和可操作性。

其中，聯席會議制度、督查制度、信息報送制度、信息共享制度、考核獎懲制度等五項制度均屬國家和省考核一票否決項。聯席會議制度明確了聯席會議的主要任務和會議內容，規定了聯席會議召開頻次，明確了會議召集、議題確定、議定內容落實等事項；檢查巡查制度規定了各級河長開展檢查巡查的時間和工作要求，明確了河長檢查巡查的職責，對發現問題的處理、督辦提出了原則性要求。

在水質通報制度中，明確了水質監測的責任主體、水質通報范圍、內容、主要指標、發布形式、通報應用等。制度明確了通報范圍包括5條太湖主要入湖河道：梁溪河、望虞河、大浦港、小溪港、直湖港；6條省管河湖：長江、太湖、蘇南運河、新溝河、新孟河、滆湖；15條重要區域性河湖：錫澄運河、錫北運河、伯瀆港、走馬塘、界河—富貝河、陸區港、白屈港、九里河、曹王涇、洋溪河—雙河、冷瀆港—桐橋港、蠡湖、東青河、北興塘-轉水河、張塘河。

據悉，這八項配套制度將于2018年1月1日起施行。

曬曬“成績單”

升級版“河長制”啟動近一年成效如何

上半年太湖無錫水域水質首次好于全太湖

在以往河長制工作基礎上，今年無錫又對全市5635條河、湖、庫河長進行了重新梳理，市級河長全面落實，其中納入全市161條段河道綜合整治和38條黑臭河道治理范圍的河道均落實了（縣）區級河長。今年至11月底，市級總河長已開展6次巡河，市級河長共巡河55次，縣（區）級河長共巡河473次，鎮（街道）級河長共巡河10532次。

按照省河長辦統一要求，無錫市主要河湖一河一策行動計劃的編制工作正在已有基礎上，按照省里確定的技術標準進行全面協調對接。市級26條河湖中，太湖、長江、蘇南運河、新孟河、新溝河、滆湖、望虞河等7條省級以上河湖一河一策由省河長辦牽頭制定，無錫市進行配合，其它19條河湖的一河一策由市河長辦牽頭編制，目前，梁溪河、小溪港、伯瀆港、錫北運河的一河一策編制工作已經基本完成，其它市級河湖一河一策方案計劃于今年年底前完成。

隨著“河長制”升級版的啟動以及新一輪河湖治理的推開，全市河湖水質持續向好，今年上半年太湖無錫水域水質首次好于全太湖，湖體水質總體達到Ⅳ類，7個飲用水水源地水質達標率100%；1-11月45個國、省考核斷面水質達標率為86.7%；26條市級河長河道斷面水質達標率為60%；161條綜合整治河道水質達到或優于Ⅲ類的有38條，比去年增加9條。

5635條河湖及附屬工程數字化地圖已經完成

目前，我市已建成基于水利普查成果的全市河湖管理地理信息系統，全市5635條河湖及其附屬工程的數字化地圖已經完成。市河長辦已先期建成供市、市（縣）區河長辦日常網上辦公的信息平臺（一期），26條市級河湖典型斷面的智能監控探頭正在施工建設，計劃今年年底前先期完成市級河長手機APP、微信公眾號的開發應用，2018年底建成市級統一的河長制管理大數據平臺。

全市河長制公示牌按照新的要求進行了調整、優化了布局，市和市（縣）區級河長制公示牌在2017年6月底前完成更換，各鎮（街道）、村（社居委）級河長制公示牌至8月下旬也基本完成更換。26條市級河湖、72條縣（區）級河湖均實現定期水質通報。

難題待解

部分河道整治過后又“返黑”

市河長辦相關負責人坦言，經過這幾年高強度的河湖治理，全市河湖水質達標率逐年提高，主要污染物指標穩步改善，但優于Ⅲ類水的比例較低，部分河道整治過后水質又出現反彈。

與此同時，河湖治理的系統性、精準性有待加強。他指出，駁岸等工程性措施目前單一工程、單項措施較多，源頭治理、系統治理的組合拳打得少，大家對清淤關注，對調水的依賴性太大，把河道水質改善寄希望于調水來解決，存在短期行為。各地在制定和實施河道整治措施時，不是從河道當前存在的問題和目標可達性出發，而是從工程實施難易出發，污染源的排查、控制和截污措施不徹底；打通斷頭浜、斷頭河和箱涵等瓶頸、連通水系的決心和力度還不夠，河湖治理的精準度不高、針對性不強。“全市區域調水優化方案正在深入編制。”市河長辦相關負責人表示，明年無錫將開展市級河湖基礎資料調查，突出目標導向、問題導向、措施導向，重點抓好市級河湖一河一策的編制工作。同時，指導各市（縣）區河長辦盡快編制縣（區）級以下河湖一河一策，確保2018年6月底前完成全市河湖一河一策編制工作。

下一步，全市還將加強26條市級河湖重點斷面監測，按月通報市級河湖水質情況。增設水質自動監測站點與傳感網絡，完善市級河湖水質自動監測及水污染預警系統，及時向市級總河長、副總河長和其他市級河長通報水質監測結果，并將其作為各級河長和各地、各部門工作考核的重要依據。此外，將完善河長公示制度，公開舉報投訴途徑，實時接受群眾監督。

共商對策

“截污”“活水”一個都不能少

“截污和活水一個不能少！”在昨日的聯席會議上，市水利局、市環保局、市市政園林局以及市太湖辦等多個河長制工作領導小組成員單位的“治水”行家里手，就下階段如何治理無錫河道共商對策。

去年3月在全市范圍啟動河道整治，明確169條重點河道三類水比例作為檢驗河道整治的指標。黑臭水體綜合整治也在同步推進。據悉，今年10個黑臭水體治理項目已全部開工建設，目前總體實施進度近90%。“一些河道整治好后水質不穩定！”雖然遠遠低于全省黑臭河道返黑率，但無錫黑臭河道的返黑率依然有30%左右。

業內人士指出，就像一個人感冒發燒了，只吃了點退燒藥退燒，治標不治本。聯席會議上，有關人士指出，通過“截污+活水”這樣的組合拳，疏浚水系、搞活水源、暢通水流才能“藥到病除”。

市太湖辦負責人分析說，無錫本身就是平原地區，水流比較緩慢，以往由于部分不正當的城市建設和開發，大量河道被阻塞、填埋，現在的無錫隨處可見斷頭浜，想讓水體流動起來確實不易。

在他看來，每個河道的情況都不一樣，一河一策，用水質現狀來排查污染原因，通過原因來分析對策、措施。以水質改善為目標來推動河長制的到位。加大投入迅速解決一些疑難問題：城中村、斷頭浜、暗涵等。在設施清淤、設施截污的基礎上，還要考慮全市的活水方案，通過長江、太湖的水系調度和合理的水位差，使城區各個河道的水能夠流動起來。

據了解，目前無錫市水利局正加緊編制全市活水方案。

（晚報記者袁曉嵐）

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