【連網】金澤家園是常州一個保障房小區,樓距開闊,綠樹成蔭,出門就是小橋流水、曲徑通幽的翠竹公園。小區2幢10樓的一套2居室,是外來務工人員彭均才的家。
18日上午,剛下早班的彭均才告訴記者,十幾年前,他和愛人從安徽農村來常州打工,先后當上了環衛工。之前的10多年,他們一直租住在一間20平方米的私房,每月租金400元。“自打4年前住上公租房,才覺得真正在城里落戶了。”環顧著溫馨的家,彭均才感慨地說。
像彭均才這樣的外來工也能住上公租房,得益于常州把市區所有中低收入住房困難家庭納入住房保障范圍。日前,常州住房保障全覆蓋工程獲得“中國人居環境范例獎”,成為全國第一個在該領域獲此殊榮的城市。
分層保障,逐步擴面,建成全覆蓋體系
2007年5月,常州在全省率先出臺住房保障五年規劃,開啟了以廉租房和經適房作為主體的住保之路。
2年后,常州在全國首建公租房,提出了“分層次、全覆蓋”保障理念,就是在“保基本”的同時,把保障范圍擴至“夾心層”家庭、新就業和外來務工人員,彭均才家庭就屬于這類保障對象。
“保基本”,即優先保障城鎮最低生活保障線以內、低收入、中等偏下收入住房困難家庭。常州按上一年度市區人均可支配收入為標準,凡家庭人均收入低于標準線的住房困難家庭,全部納入保障范圍。再根據每個家庭人均收入、是否有房、人均住房面積等實際情況,分層實施。
其中,廉租房的保障對象是家庭人均收入低于標準線50%、人均住房面積低于18平方米的家庭;經適房保障的是人均收入在平均線以下、人均住房面積低于18平方米的家庭。公租房則用于保障人均收入在平均線以下的無房家庭,像彭均才家這套55平方米的公租房,月租金僅209元。
除了這3種主要保障方式,常州還靈活地輔以其他保障形式。比如,有的家庭因為工作地點、居住習慣等原因,想自己租房,就發給租房補貼;有的家庭僅有部分買房能力,就通過購房補貼、共有產權房等,圓其“新房夢”。另外,通過對棚戶區改造,改善了5.4萬余戶家庭居住條件。
至此,常州初步建立起以廉租房、公租房、經適房為主體的“保基本、分層次、全覆蓋”住房保障體系,被稱為“常州模式”。2009年,住建部在常州召開現場會,向全國進行推廣。
由于人均收入水平是逐年提高的,常州住保門檻越來越低,保障范圍也越來越廣。到今年底,2016年市區人均可支配收入低于3838元/月的住房困難家庭,均在保障之列,比3年前降低了約37%。按此標準,每年新增的600多保障戶,都能即申請即保障。
根據常州市房管局住保處最新統計數據,目前,常州市區累計已有14.7萬(含武進)余戶家庭受益住保政策,覆蓋率23.16%。“這樣高的覆蓋率,已接近部分發達國家。” 一直關注住保的常州市社科院副院長葉英姿表示。
多管齊下,破解瓶頸,實現應保盡保
住房保障,關鍵在于房源,房源的關鍵是資金。常州住保啟動之初,房源主要靠集中興建,同全國其他城市一樣,遭遇了資金緊張、房源不足的瓶頸。
為解決資金來源,常州采用了“政府+市場”模式。2009年3月,常州專門成立了公共住房建設投資公司,注冊資金10億元,注入3000畝土地,設計了財政預算、每年提取土地出讓凈收益10%、住房公積金增值用于住保的部分、土地開發凈收益等投融資還款來源,房投公司累計融資30多億元,華康、華盛、金澤等首批保障房小區破土而出。
不過,集中建保障房除了受制于資金、土地,還存在成本高、周期長、效率低等問題。建保障房,從立項、征地、建設到交付,周期一般要3、4年,而隨著保障面的擴大,供不應求矛盾越發突出。最初幾年,常州只能以抽簽的方式分配房源,有時2000多戶抽幾百套房,有的申請戶要等兩三年。
為此,常州不拘一格,加快集中建設的同時,針對不同的保障對象,推出分散配建、定向代建、園區自建、批量收購等多種房源。比如,分散配建,政府規定市區住宅用地,必須按住宅總建筑面積的3%配建保障房;園區自建,就是在外來工和大中專生較多的工業園區、大型企業,配建青年公寓、集體宿舍等。
具有轉折意義的創新是房源社會化收儲。
2012年5月,常州大規模收儲社會房源用于公租房。由于都是裝修好的現成房子,廚衛、家具等基本配備,保障戶從申請到入住,由原來的兩三年縮短至3個月。“這一做法立竿見影,當年就新保障了1300戶家庭,保障房申請戶不再因為無房而等待了。”常州市住房保障處處長王惟佳說。
對此,中國房地產數據研究院執行院長陳晟評價說,在國家宏觀調控背景下,融資渠道漸窄,地方政府保障房融資壓力不斷增大,保障房缺口明顯,社會化收儲縮短了保障房供應周期,“更為重要的是,可以緩解新建保障房的資金壓力”。
當年,常州在全省第一個實現了中心城區中低收入住房困難家庭應保盡保,提前3年完成“十二五”規劃目標。
又快又好,領先全國,核心在于不斷創新
今年10月19日,常州首宗配建人才公寓地塊落槌。這幅總建筑面積13.75萬平方米的市中心地塊,在10.3億元最高限價熔斷后,以競建人才公寓1200平方米,被某大型房企競得。
“在商品房土拍環節競建人才公寓,既是常州以往分散配建保障房政策的延續,也是一次創新。”常州市國土局一位負責人表示。去年起, 常州住保對新就業無房大中專生全面開放,取消戶籍限制,只要簽訂勞動合同、繳社保,都可自行申請。去年,從南京林大畢業來常就業的張蓓蕾,順利地住上了45平方米的大學生公寓,月租金423元。
10年來,類似這樣的探索和創新,常州住保一直沒停止過,涵蓋保障方式、建設融資、房源籌集、后續管理等各個環節,像保障“夾心層”、房源社會化收儲、共有產權等做法,都是從常州推廣至全國的。
“可以說,10年常州住保就是10年創新史。”葉英姿說。據她觀察,常州住保每次大的創新,都會帶來大的轉機,比如,保障“夾心層”,使分層次、全覆蓋成為可能;社會化收儲房源,解決了公租房房源不足、保障周期長問題,而且緩解了財政資金壓力。
常州市房管局黨委書記、局長劉文榮表示,常州住保創新之所以能屢屢成功,主要歸功于“以人為本、服務百姓”的住保理念。“因為我們的政策只有從滿足住房困難群眾迫切性、多樣化需求為出發點,才能給他們帶來更多的幸福感、獲得感。” 劉文榮說。
在葉英姿看來,為民辦實事是考量政府智慧的恒久課題,在政府財力有限的前提下,如何做到又快又好,讓百姓滿意?“常州在住保領域的探索,無疑樹了樣板、給了啟示。”
從政府效率角度,葉英姿算了筆賬:2009年,常州停建經適房,改為發放購房補貼,當年財政支出8億元,讓1萬多家庭圓了新房夢,如果集中建設,起碼投資50億元,周期也要拖后5年以上。
對于常州住保的領先做法,李克強、溫家寶等國家領導人都曾給予過肯定。 本報記者 劉一珉 錢靜華