【領(lǐng)航新征程】淮安金湖探索承包地退出互換機制

2017-11-30 16:21 來源: 淮安新聞網(wǎng)

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到11月23日，淮安市金湖縣塔集鎮(zhèn)高橋村56戶農(nóng)戶、320畝“邊角田”、“鍋底洼”、“老宅基”通過互換、退出等形式，將土地化零為整，滲益了土地，增加了農(nóng)民收益，提高了規(guī)?；?jīng)營水平，更有利于土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民放心地走進城市。

近年來，金湖縣堅持以農(nóng)民增收為中心，不斷深化農(nóng)村綜合改革，致力建設(shè)“強富美高”新農(nóng)村。2012年，金湖縣被列為全省首批13個農(nóng)村改革試驗區(qū)之一;2015年12月，被國務(wù)院確定為國家農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣;2016年初，被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用14個試點縣之一;同年11月，又被省列為新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)，并被中央農(nóng)工辦確定為農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點。

為加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，2016年，金湖縣在全省首家成功申報了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出和農(nóng)村承包土地互換并地兩個試點項目，根據(jù)試點工作的要求和試點地區(qū)的條件，金湖縣先后確定銀涂鎮(zhèn)、塔集鎮(zhèn)作為承擔試點工作的主體。

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試點原則——群眾自愿、利益補償、合理應(yīng)用

試點原則首先是群眾自愿。本著農(nóng)戶自愿的原則，金湖縣引導農(nóng)戶退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地，拆除房屋清除附屬物，退出自留地和承包地，退出集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)(退出本集體經(jīng)濟組織成員資格)。只要是整戶戶籍遷入城鎮(zhèn)、有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)戶都可以提出申請。其次是本著“一次性補償、永久性退出”的原則，給予自愿退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶合理補償，充分保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)和居住權(quán)，確保農(nóng)民利益不受侵害。三是合理利用。在實際操作中盡量做到資源利益最大化，農(nóng)村宅基地有償退出與城鄉(xiāng)掛鉤土地復墾相結(jié)合，不斷提高土地的使用率;農(nóng)戶退出的承包地以及零散退出土地通過互換并地置換成連片土地，充分發(fā)揮退出土地的最大效益。

據(jù)金湖縣委農(nóng)工部長許夏國介紹，對符合“三有”(居住有房屋、養(yǎng)老有保障、生活有來源)等條件的農(nóng)戶，允許其有償退出。退出內(nèi)容和補償標準主要有：對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)合并補償，以退出的承包地實測面積計算補償，補償標準為2.7萬元/畝;對農(nóng)村宅基地退出，按照《金湖縣農(nóng)村宅基地有償退出試點辦法》執(zhí)行，超出1.5畝的部分按自留地補償;對自留地退出，每畝補償1.19萬元。按照協(xié)議，退出農(nóng)戶放棄土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、村級集體資產(chǎn)收益分配權(quán)這“三項權(quán)益”，也就是說，他們今后就跟農(nóng)村徹底脫離關(guān)系，不再享有村里的收益、分配、補貼等各種福利和收益。但有失也有得，他們得到一次性補償款，而且補償標準較高，承包地退出補償標準相當于一次性獲得30年的租賃費，充分體現(xiàn)了“農(nóng)村改革要讓農(nóng)民得益”的原則。目前，許多農(nóng)民在城鎮(zhèn)買了房、落了戶，有社會保障，早就不以農(nóng)村土地為主要收入來源。眼下，農(nóng)村承包土地年紀大的種不動、年輕的不會種也不想種，許多農(nóng)民跟農(nóng)村的關(guān)系就剩一個承包地了，可以說是一只腳已跨入了城鎮(zhèn)，這次有償退出助推了一把，讓他們徹底脫離農(nóng)業(yè)農(nóng)村，變成了名副其實的城鎮(zhèn)居民。

前期工作——循序漸進、規(guī)范運作、因地制宜

在做好前期工作中，金湖縣進行調(diào)查摸底、循序漸進。2016年初，該縣通過實地調(diào)查摸底，對全縣各鎮(zhèn)情況進行評估，最終選擇銀涂鎮(zhèn)唐港村作為試點，按照“先易后難、逐步推進”的方法，穩(wěn)步有序地推進試點工作。成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用試點工作領(lǐng)導小組，制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用試點工作方案，明確分管領(lǐng)導牽頭負責，紀檢、農(nóng)工部、財政、國土、城建等部門按照方案要求和各自職責規(guī)范有序開展工作。根據(jù)自愿退出農(nóng)戶的書面申請，經(jīng)村組研究確認、鎮(zhèn)審核，嚴格篩選符合退出條件的農(nóng)戶。對自愿退出農(nóng)戶核實退出地塊、面積，核查集體經(jīng)濟組織成員資格及戶籍，確定落實退出后養(yǎng)老和居住保障，測算有償退出補償費用并明細到戶。經(jīng)公示無異議后，村委會與各退出戶簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出協(xié)議，完善有關(guān)手續(xù)，兌現(xiàn)補償金?；Q并地工作由村組干部和村民代表推選人員組成工作組，根據(jù)農(nóng)戶的書面申請及群眾討論通過的實施方案，協(xié)助測繪公司到戶實地測量。領(lǐng)導小組成員單位按照各自行業(yè)分工對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用試點工作進行指導把關(guān)。鎮(zhèn)、村作為試點實施主體，把各項工作做細做實，村里嚴格審查退出條件、執(zhí)行退出程序，鎮(zhèn)政府要做好審核把關(guān)和協(xié)調(diào)推進，重點抓好退出農(nóng)戶的安置和保障，遵循“因戶制宜、就近安置”的原則，不搞一刀切。

那么，土地退出補償款由誰出資?退出農(nóng)田又怎么經(jīng)營呢?據(jù)了解，金湖分別由縣城一家國有資產(chǎn)公司、鎮(zhèn)里一家國有資產(chǎn)公司、村集體三方分別出資40%、40%、20%，組建了金港灣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，負責出補償款，同時獲得土地經(jīng)營權(quán)。公司對退出的承包田開展土地平整等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工作，對外招租洽談，吸引有實力的種田大戶、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體入駐，發(fā)展高檔果品生產(chǎn)和相關(guān)的休閑觀光農(nóng)業(yè)。

工作成效——流轉(zhuǎn)順利、提高水平、收益倍增

在唐港小區(qū)，唐港村一組村民沈政米正在自家別墅后種植小菜地。今年66歲的沈政米告訴筆者，老伴前兩年去世了，兩個女兒都已經(jīng)出嫁了。宅基地沒出讓前，他一個人居住在老宅基地上，單莊獨戶，偶爾有個頭疼腦熱的也沒人知道，女兒、女婿都很擔心我，平時到城里，和他們住在一起又不習慣。現(xiàn)在好了，家中14畝地和宅基地有償出讓后，政府補償了50萬元錢，在集鎮(zhèn)新買了一套200平方房子，手上還剩余十幾萬，政府每月還發(fā)放500多元的養(yǎng)老保險，在過去是想也不敢想的事。尤其是大家居住在一起，相互還有個照應(yīng)，孩子們就放心了。

參與有償退出試點的村民吳九清談及此事顯得很興奮：“我在縣城一家酒店做廚師，女兒在南京工作，全家多年沒人種地。這次退出承包地8.71畝，加上宅基地、自留地，共得到補償款33萬元，全家都很高興。這個補償超標準很合算，以前承包地出租，租金每畝800元，現(xiàn)在退出，一下子拿到相當于30年以上的租金。全組的農(nóng)民都很高興，承包地租給別人種，收益不高又費心思，還有風險，現(xiàn)在省心多了。有了補償資金，我可以自己投資創(chuàng)業(yè)。

目前，金湖縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出取得階段性成效。2016年4月，銀涂鎮(zhèn)唐港村前期調(diào)查摸底階段，初步擬定退出農(nóng)戶32戶，面積360畝。但是在最后實際操作中，農(nóng)村承包土地互換并地得到了農(nóng)民的擁護與支持，落實3個自然組開展互換并地工作，涉及農(nóng)戶86戶，零散地塊312塊，實測面積986畝，通過互換并地調(diào)整合并為93塊，并經(jīng)戶主簽字確定。2017年，金湖縣結(jié)合特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)在塔集鎮(zhèn)高橋村開展試點，塔集鎮(zhèn)高橋村56戶農(nóng)戶、實施面積320畝。(通訊員顧仕權(quán))

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