【領(lǐng)航新征程】貫徹十九大精神在江蘇：沖破藩籬，讓“市場先生”多發(fā)聲

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交匯點(diǎn)訊 十九大報(bào)告提出“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。如何加快？唯有全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，通過改革“深刺激”“強(qiáng)刺激”，打破種種體制機(jī)制藩籬，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中讓“市場先生”更多發(fā)聲。在江蘇，隨著一項(xiàng)項(xiàng)標(biāo)志性、關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)體制改革舉措落地生根，改革支撐發(fā)展的動(dòng)力作用正逐步顯現(xiàn)。

推進(jìn)國企民企融合發(fā)展

江蘇是民營經(jīng)濟(jì)大省、外向型經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)也一直扮演著經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量的角色。十九大報(bào)告指出，要加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這為國有企業(yè)未來發(fā)展指明方向。

曾幾何時(shí)，人們印象中的鐘山賓館集團(tuán)，只是一個(gè)傳統(tǒng)的實(shí)體酒店經(jīng)營企業(yè)，現(xiàn)如今，這家省屬國有獨(dú)資的政務(wù)型酒店管理集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈，早已從“本業(yè)”向酒店管理、物業(yè)管理、劇院管理、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域延伸。近5年，鐘山賓館集團(tuán)通過品牌輸出，將委托管理的項(xiàng)目崗點(diǎn)拓至近百個(gè)，累計(jì)增加營收超億元。集團(tuán)董事長狄嘉表示，“完善各類國有資產(chǎn)管理機(jī)制”“深化國有企業(yè)改革”，是十九大報(bào)告對國企改革的頂層設(shè)計(jì)。這有利于放大國有資本功能，防范國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)國有企業(yè)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

今年，全省國資國企改革有序推進(jìn)。以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制順利開展，省級(jí)層面改建國有資本投資運(yùn)營公司工作已在試點(diǎn)。整合全省沿江沿海港口資源組建江蘇省港口集團(tuán)，國有資本布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。完善國有資產(chǎn)管理體制，必須以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)審批事項(xiàng)清單，確保該放的放到位，該管的管到位。堅(jiān)持從嚴(yán)管控省屬企業(yè)非主業(yè)投資，推動(dòng)各類資源向主業(yè)集聚。

“推進(jìn)國企混改，江蘇要充分利用自身原有優(yōu)勢，解放思想，加速國企、民企更深層次的融合，鼓勵(lì)國企加大對市場新業(yè)態(tài)的探索與涉足，形成省內(nèi)國企與民企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、深度合作的格局。”省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員呂永剛說。

打造健康的市場環(huán)境

經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要健康的市場環(huán)境。十九大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。顯然，打造健康的市場環(huán)境對政府創(chuàng)新管理提出更高要求。

“完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立公平開放透明的市場規(guī)則是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)要素市場化配置是關(guān)鍵。”省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革處處長李君良說，我省將實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)公平競爭審查制度，加大簡政放權(quán)力度，深化商事制度改革化，加快價(jià)格市場化改革，健全完善資本、技術(shù)、土地、人力資源、科技等要素市場建設(shè)。

讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。作為我省“放管服”改革的重要抓手，不見面審批(服務(wù))制度安排正成為江蘇釋放市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境的品牌。省政府副秘書長、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任方偉表示，今年江蘇又提出“3550”改革目標(biāo)，即：開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成。下一步，要繼續(xù)提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)水平，加大政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享力度，力爭今年底全面實(shí)現(xiàn)“3550”目標(biāo)，將不見面審批(服務(wù))品牌打得更響、擦得更亮。

市場決定價(jià)格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。江蘇競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格已基本放開，政府定價(jià)范圍不到2%。省物價(jià)局黨組書記、局長張衛(wèi)東表示，十九大報(bào)告對新時(shí)代的價(jià)格機(jī)制改革提出新要求，江蘇將牢牢抓住價(jià)格這一市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置效率的“牛鼻子”，推進(jìn)輸配電、天然氣、農(nóng)業(yè)水價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，完善環(huán)境價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)清費(fèi)降本減負(fù)，清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)。在公眾關(guān)注度較高的房價(jià)方面，物價(jià)部門將會(huì)同有關(guān)部門建立健全房地產(chǎn)市場綜合監(jiān)管機(jī)制。

十九大報(bào)告提出，要完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。省統(tǒng)計(jì)局副局長劉興遠(yuǎn)表示，消費(fèi)是收入的函數(shù)，擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)鍵是增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民的邊際消費(fèi)傾向和總體消費(fèi)能力。江蘇要加大培育“橄欖型社會(huì)”的力度，不斷發(fā)展壯大中等收入群體，讓中等收入群體成為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的“主力軍”“生力軍”。

直接融資玩轉(zhuǎn)資本魔方

繼去年企業(yè)首次發(fā)行上市(IPO)融資額創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄之后，今年江蘇企業(yè)直接融資再迎“大年”。截至10月底，全省新增上市公司55家，總數(shù)達(dá)372家，首發(fā)融資、股權(quán)再融資金額分別達(dá)259億元、839億元，其中，首發(fā)融資額已超去年全年。

江蘇證監(jiān)局局長梁永生表示，江蘇將按十九大報(bào)告提出的“提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展”的要求，找準(zhǔn)找實(shí)發(fā)展短板，提高資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，加大企業(yè)上市推進(jìn)力度，發(fā)揮好資本市場的再融資、并購重組功能，堅(jiān)持依法全面從嚴(yán)監(jiān)管，堅(jiān)持守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

南京大學(xué)教授錢志新認(rèn)為，江蘇應(yīng)在繼續(xù)擴(kuò)大上市公司規(guī)模的同時(shí)，著力提高上市公司質(zhì)量，將江蘇上市板塊打造成全國最優(yōu)秀市場。此外，江蘇還應(yīng)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，將產(chǎn)業(yè)與金融緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)資本化，重點(diǎn)發(fā)展供應(yīng)鏈金融、中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸和資產(chǎn)證券化，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。全力推進(jìn)金融創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)金融轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等新技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代新金融，提高江蘇金融發(fā)展水平。

十九大報(bào)告提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。省財(cái)政廳預(yù)算處副處長鄭一鳴表示，這要求我們在今后的預(yù)算管理工作中，立足于已確立的預(yù)算制度主體框架，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，提升財(cái)政資源配置效率。下一步，江蘇將繼續(xù)完善政府預(yù)算體系，增強(qiáng)政府財(cái)力運(yùn)籌能力；加快全省預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)透明預(yù)算制度建設(shè)；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，硬化預(yù)算約束；提高財(cái)政支出績效，加快出臺(tái)均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，促進(jìn)形成財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省對下財(cái)政管理體制。

交匯點(diǎn)記者 吉強(qiáng) 李睿哲

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