【領航新征程】貫徹十九大精神在江蘇：沖破藩籬，讓“市場先生”多發聲

2017-11-23 16:10 來源: 新華報業網－新華日報

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交匯點訊十九大報告提出“加快完善社會主義市場經濟體制”。如何加快？唯有全面深化經濟體制改革，通過改革“深刺激”“強刺激”，打破種種體制機制藩籬，在經濟運行中讓“市場先生”更多發聲。在江蘇，隨著一項項標志性、關鍵性經濟體制改革舉措落地生根，改革支撐發展的動力作用正逐步顯現。

推進國企民企融合發展

江蘇是民營經濟大省、外向型經濟大省，同時，國有經濟也一直扮演著經濟主導力量的角色。十九大報告指出，要加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，推動國有資本做強做優做大，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。這為國有企業未來發展指明方向。

曾幾何時，人們印象中的鐘山賓館集團，只是一個傳統的實體酒店經營企業，現如今，這家省屬國有獨資的政務型酒店管理集團的產業鏈，早已從“本業”向酒店管理、物業管理、劇院管理、資產管理等領域延伸。近5年，鐘山賓館集團通過品牌輸出，將委托管理的項目崗點拓至近百個，累計增加營收超億元。集團董事長狄嘉表示，“完善各類國有資產管理機制”“深化國有企業改革”，是十九大報告對國企改革的頂層設計。這有利于放大國有資本功能，防范國有資產流失，實現保值增值，增強國有企業活力、控制力、影響力、抗風險能力。

今年，全省國資國企改革有序推進。以管資本為主改革國有資本授權經營體制順利開展，省級層面改建國有資本投資運營公司工作已在試點。整合全省沿江沿海港口資源組建江蘇省港口集團，國有資本布局結構進一步得到優化。完善國有資產管理體制，必須以管資本為主推進國資監管機構職能轉變，落實審批事項清單，確保該放的放到位，該管的管到位。堅持從嚴管控省屬企業非主業投資，推動各類資源向主業集聚。

“推進國企混改，江蘇要充分利用自身原有優勢，解放思想，加速國企、民企更深層次的融合，鼓勵國企加大對市場新業態的探索與涉足，形成省內國企與民企強強聯合、深度合作的格局。”省社科院經濟研究所研究員呂永剛說。

打造健康的市場環境

經濟的健康發展需要健康的市場環境。十九大報告指出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。顯然，打造健康的市場環境對政府創新管理提出更高要求。

“完善社會主義市場經濟體制，建立公平開放透明的市場規則是基礎，實現要素市場化配置是關鍵。”省發改委經濟體制改革處處長李君良說，我省將實行市場準入負面清單制度，完善現代產權制度，落實公平競爭審查制度，加大簡政放權力度，深化商事制度改革化，加快價格市場化改革，健全完善資本、技術、土地、人力資源、科技等要素市場建設。

讓數據多跑路、群眾少跑腿。作為我省“放管服”改革的重要抓手，不見面審批(服務)制度安排正成為江蘇釋放市場活力、優化營商環境的品牌。省政府副秘書長、省政務服務管理辦公室主任方偉表示，今年江蘇又提出“3550”改革目標，即：開辦企業3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完成。下一步，要繼續提升政務服務網建設水平，加大政務信息系統整合共享力度，力爭今年底全面實現“3550”目標，將不見面審批(服務)品牌打得更響、擦得更亮。

市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。江蘇競爭性領域和環節價格已基本放開，政府定價范圍不到2%。省物價局黨組書記、局長張衛東表示，十九大報告對新時代的價格機制改革提出新要求，江蘇將牢牢抓住價格這一市場經濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”，推進輸配電、天然氣、農業水價等重點領域價格改革，完善環境價格機制，推進清費降本減負，清理規范各類涉企收費。在公眾關注度較高的房價方面，物價部門將會同有關部門建立健全房地產市場綜合監管機制。

十九大報告提出，要完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用。省統計局副局長劉興遠表示，消費是收入的函數，擴大消費關鍵是增加城鄉居民收入，提高居民的邊際消費傾向和總體消費能力。江蘇要加大培育“橄欖型社會”的力度，不斷發展壯大中等收入群體，讓中等收入群體成為消費結構升級的“主力軍”“生力軍”。

直接融資玩轉資本魔方

繼去年企業首次發行上市(IPO)融資額創歷史最高紀錄之后，今年江蘇企業直接融資再迎“大年”。截至10月底，全省新增上市公司55家，總數達372家，首發融資、股權再融資金額分別達259億元、839億元，其中，首發融資額已超去年全年。

江蘇證監局局長梁永生表示，江蘇將按十九大報告提出的“提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展”的要求，找準找實發展短板，提高資本市場服務實體經濟能力，加大企業上市推進力度，發揮好資本市場的再融資、并購重組功能，堅持依法全面從嚴監管，堅持守住不發生系統性風險的底線。

南京大學教授錢志新認為，江蘇應在繼續擴大上市公司規模的同時，著力提高上市公司質量，將江蘇上市板塊打造成全國最優秀市場。此外，江蘇還應積極發展產業金融，將產業與金融緊密結合，實現金融產業化和產業資本化，重點發展供應鏈金融、中小微企業轉貸和資產證券化，更好地為實體經濟服務。全力推進金融創新，加快傳統金融轉型升級，利用大數據、互聯網、區塊鏈和人工智能等新技術發展現代新金融，提高江蘇金融發展水平。

十九大報告提出，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。省財政廳預算處副處長鄭一鳴表示，這要求我們在今后的預算管理工作中，立足于已確立的預算制度主體框架，進一步提升預算的全面性、規范性和透明度，推進預算科學精準編制，增強預算執行的剛性約束，提升財政資源配置效率。下一步，江蘇將繼續完善政府預算體系，增強政府財力運籌能力；加快全省預決算公開統一平臺建設，推動透明預算制度建設；強化預算執行管理，硬化預算約束；提高財政支出績效，加快出臺均衡性轉移支付辦法，促進形成財力協調、區域均衡的省對下財政管理體制。

交匯點記者吉強李睿哲

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