【治國(guó)理政新實(shí)踐·江蘇篇】“虛擬養(yǎng)老”的宿遷樣本

2017-03-15 17:52 來(lái)源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】宿遷網(wǎng)訊“老有頤養(yǎng)”是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)的基本特點(diǎn)。“空巢老人，失獨(dú)、失能、失居老人，留守老人”的養(yǎng)老問(wèn)題已引起越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注和探討。宿豫區(qū)下相街道積極探索將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)對(duì)接老人服務(wù)需求，設(shè)立虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心，讓越來(lái)越多的空巢、獨(dú)居、孤寡老人足不出戶(hù)就能享受專(zhuān)業(yè)便捷的養(yǎng)老服務(wù)，產(chǎn)生了政府投資少、服務(wù)質(zhì)量高、社會(huì)評(píng)價(jià)好的多重效應(yīng)，其做法與成效全市領(lǐng)先。

“智慧養(yǎng)老”新模式的生動(dòng)實(shí)踐

下相街道地處宿遷高新區(qū)，在最近10年發(fā)展過(guò)程中，轄區(qū)85%原有居民房屋被征收、80%土地被征用，安置、就業(yè)、保障等方面的壓力一直居高不下，維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)治理、改善服務(wù)等方面的挑戰(zhàn)相當(dāng)嚴(yán)峻。僅失能、半失能、失獨(dú)、留守、孤殘、“三無(wú)”六個(gè)方面的老人就達(dá)812人。為切實(shí)解決這部分人的養(yǎng)老問(wèn)題，讓他們充分享受改革紅利，下相街道黨工委、辦事處積極創(chuàng)新公共服務(wù)方式，采取由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的方式，大力開(kāi)展“智慧養(yǎng)老”服務(wù)中心建設(shè)，讓老人不出家門(mén)就能享受到便捷的專(zhuān)業(yè)化、全方位服務(wù)。

服務(wù)需求“一鍵呼”。下相街道采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為老人配發(fā)“一鍵通”手機(jī)定位終端，老人只需通過(guò)服務(wù)終端“點(diǎn)單”，虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心就可以根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求向代理商轉(zhuǎn)發(fā)指令，讓老人在第一時(shí)間享受助急、助潔、助餐、助醫(yī)、助浴、助行、助聊等生活服務(wù)，根據(jù)老人的喜好、日常習(xí)慣，主動(dòng)向老人推送營(yíng)養(yǎng)餐配送以及健康養(yǎng)生顧問(wèn)等服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)“智慧照料”。

運(yùn)行方式“一卡通”。下相街道根據(jù)服務(wù)對(duì)象的類(lèi)別、類(lèi)型，每月分別發(fā)放100-160元不等的服務(wù)卡，老人可以自由挑選服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)商家，然后代理商家憑卡與政府定期結(jié)算，滿(mǎn)足居家老人多元化、動(dòng)態(tài)化、個(gè)性化的需求，解決老年人居家生活“不方便、不安全、沒(méi)有自尊心”等問(wèn)題，全面提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

質(zhì)量監(jiān)督“一張網(wǎng)”。該街道整合資源實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，廣泛吸納具有相關(guān)行業(yè)服務(wù)資質(zhì)、信譽(yù)良好、規(guī)模較大、服務(wù)規(guī)范的社會(huì)組織承接“虛擬養(yǎng)老院”相關(guān)服務(wù)，為老年人提供高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。街道虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心與代理商家實(shí)現(xiàn)4G圖傳、實(shí)時(shí)對(duì)講，對(duì)服務(wù)過(guò)程進(jìn)行全程在線(xiàn)影像跟蹤，并以老人的滿(mǎn)意度來(lái)考核服務(wù)商提供的服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)水準(zhǔn)。目前，該街道引進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織20余家。

“智慧養(yǎng)老”新模式的初步成效

下相街道虛擬養(yǎng)老院開(kāi)啟“智慧養(yǎng)老”模式的創(chuàng)新實(shí)踐，建成了全天候響應(yīng)、“一鍵通”緊急救助平臺(tái)；構(gòu)建起服務(wù)多元化、“叫得應(yīng)”生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)了高智能監(jiān)控、“績(jī)效化”信息管理系統(tǒng)，從而形成服務(wù)多元化、響應(yīng)智能化、管理績(jī)效化的“智慧養(yǎng)老”新格局，實(shí)現(xiàn)了讓子女安心、讓政府放心、讓老人舒心。

投入少。下相街道“智慧養(yǎng)老”服務(wù)中心是一座“沒(méi)有圍墻的敬老院”，其最大的特點(diǎn)就是投入少、見(jiàn)效快，徹底改變了過(guò)去居家養(yǎng)老先投入巨資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，然后再完善各項(xiàng)軟件配套的傳統(tǒng)做法。同時(shí)，與實(shí)體敬老院相比，在管理人員的配備上，傳統(tǒng)敬老院的管理人員配備比例通常為1：10，而虛擬敬老院僅需2-3人。自2016年8月規(guī)劃建設(shè)，11月底試運(yùn)營(yíng)，下相街道虛擬敬老院僅投入少量資金，就為轄區(qū)400余名失能、失獨(dú)、失居群體配備了“智慧通”服務(wù)終端、安裝了智能監(jiān)控系統(tǒng)，從而建成了涵蓋“智能一鍵通定位、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、呼叫中心”為一體的“智慧養(yǎng)老”服務(wù)機(jī)構(gòu)。

便捷高效。下相街道通過(guò)建立“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)對(duì)象申報(bào)、人員管理、服務(wù)監(jiān)督、工單審核、費(fèi)用結(jié)算等全信息化網(wǎng)絡(luò)操作，老人只需撥打一個(gè)電話(huà)、輕點(diǎn)一個(gè)按鈕，足不出戶(hù)，家政服務(wù)人員就可以上門(mén)為老人提供便捷的家政、醫(yī)療保健等服務(wù)。家住宿豫區(qū)何塘居委會(huì)六組的70多歲老人朱自昌，半身不遂，原來(lái)一直由家人負(fù)責(zé)照料生活起居，感覺(jué)有不周之處。老人自參加“智慧養(yǎng)老”后，服務(wù)人員每天上門(mén)服務(wù)，既陪吃飯，又陪聊天，讓老人每天高興的合不攏嘴。

提供人文關(guān)懷。在推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”的過(guò)程中，下相街道黨政一班人深切地認(rèn)識(shí)到，新時(shí)期養(yǎng)老問(wèn)題已不再是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也不能僅僅局限于技術(shù)層面，更多的是需要融入文化的傳承、感情的投入。為有效平衡老人的心理落差，讓他們生活得更有尊嚴(yán)，智慧養(yǎng)老服務(wù)中心還定期組織志愿者對(duì)老人進(jìn)行心理?yè)嵛浚⑼ㄟ^(guò)聯(lián)合加盟商加大宣傳的方式，營(yíng)造出全社會(huì)尊老、愛(ài)老的良好氛圍。在此基礎(chǔ)上，相對(duì)于傳統(tǒng)的養(yǎng)老院，“智慧養(yǎng)老”服務(wù)中心靈活性更大，服務(wù)范圍更廣，廣大失能、失獨(dú)、失居群體不必象住在實(shí)體養(yǎng)老院中被動(dòng)接受服務(wù)，在家就可以自由“點(diǎn)單”，享受“自助式”服務(wù)，從而讓老人擺脫了被“監(jiān)控”、被“管理”的束縛感，實(shí)現(xiàn)被尊重的需求。街道黨工委、辦事處除了對(duì)失獨(dú)、失能老人進(jìn)行“智慧養(yǎng)老”外，還將人員范圍擴(kuò)大到轄區(qū)內(nèi)的失居、失能群體。

“智慧養(yǎng)老”新模式的深刻啟示

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，形勢(shì)任務(wù)在變，社會(huì)結(jié)構(gòu)也在變，養(yǎng)老服務(wù)的需求也要跟著改變，這就要求我們各級(jí)政府必須創(chuàng)新思路，突破瓶頸，從親力親為轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)引導(dǎo)監(jiān)督，逐漸摸索出一條放、管、服有效結(jié)合的路徑，扎扎實(shí)實(shí)地把新形勢(shì)下的養(yǎng)老服務(wù)工作做實(shí)、做細(xì)、做好。下相街道虛擬養(yǎng)老院開(kāi)啟“智慧養(yǎng)老”新模式的實(shí)踐，也給我們留下諸多的啟示。

開(kāi)展“智慧養(yǎng)老”必須堅(jiān)持以公益化為前提。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快和越來(lái)越多“421”家庭的出現(xiàn)，空巢化、失能化、失獨(dú)化的趨勢(shì)日益加劇，利用先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+O2O”模式開(kāi)啟“智慧養(yǎng)老”模式就顯得尤為重要。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，下相街道探索實(shí)施的“智慧養(yǎng)老”新模式，通過(guò)政府買(mǎi)服務(wù)的方式，整合社會(huì)資源，為老人提供實(shí)時(shí)、快捷、高效、智能的養(yǎng)老服務(wù)，不僅有效地解決了公益化養(yǎng)老問(wèn)題，而且切實(shí)讓廣大人民群眾充分享受改革紅利。在智慧養(yǎng)老服務(wù)中心，只要是注冊(cè)老人，不用花一分錢(qián)，僅憑一張“服務(wù)卡”，在家就能享受到免費(fèi)的、親情化的居家養(yǎng)老服務(wù)。自運(yùn)行以來(lái)，該街道已先后為居家老人提供2200人次的各類(lèi)優(yōu)質(zhì)、免費(fèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)。下相街道的實(shí)踐啟示著我們，新時(shí)期的智慧養(yǎng)老服務(wù)工作，必須徹底改變過(guò)去由政府出資包攬項(xiàng)目建設(shè)、老人被動(dòng)接受服務(wù)的局面，而是要切實(shí)建立起以公益化為主導(dǎo)，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，做好發(fā)展規(guī)劃，各類(lèi)社會(huì)組織共同搭建服務(wù)鏈的養(yǎng)老格局，以滿(mǎn)足老人多樣化的養(yǎng)老需求，增強(qiáng)他們的獲得感。

開(kāi)展“智慧養(yǎng)老”必須堅(jiān)持以社會(huì)化為基礎(chǔ)。推行“智慧養(yǎng)老”，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，社會(huì)參與是基礎(chǔ)。下相街道通過(guò)完善機(jī)制，適度增加政府投入，探索多元養(yǎng)老服務(wù)新模式，形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的“智慧養(yǎng)老”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，并整合社會(huì)組織、志愿者的力量，向不同類(lèi)型的老年人群體提供定制化、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。黨工委、辦事處專(zhuān)門(mén)建立健全“智慧養(yǎng)老”服務(wù)財(cái)力保障機(jī)制，并將“智慧養(yǎng)老”服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算，以“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)組織提供服務(wù)”為主導(dǎo)形式推動(dòng)“智慧養(yǎng)老”服務(wù)工作，通過(guò)“定范圍、定標(biāo)準(zhǔn)、定內(nèi)容、定規(guī)范、定形式、定程序”的“六定”原則，全方位為廣大的失能、失獨(dú)等老人開(kāi)展智慧服務(wù)。下相街道的實(shí)踐告訴我們，推行“智慧養(yǎng)老”模式，必須注重家庭、社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)在老年人照料方面的相互銜接，構(gòu)建起一個(gè)以用戶(hù)為中心的階梯狀社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)組織結(jié)構(gòu)，“智慧養(yǎng)老”服務(wù)才能達(dá)到應(yīng)有效果。

開(kāi)展“智慧養(yǎng)老”必須堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向。“智慧養(yǎng)老”服務(wù)，選擇服務(wù)主體是重點(diǎn)。在養(yǎng)老服務(wù)供給上，一方面要充分發(fā)揮政府托底作用，另一方面，更要發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。對(duì)此，在推進(jìn)工作進(jìn)程中，下相街道嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，通過(guò)招標(biāo)、委托、代理等方式，先后選擇了資質(zhì)好、信譽(yù)度高的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了以各社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)為主體，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐的二維服務(wù)網(wǎng)（虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)）。同時(shí)，通過(guò)政府補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目委托等形式，吸引社會(huì)力量進(jìn)入“智慧養(yǎng)老”服務(wù)行業(yè)，培育提供多種服務(wù)方式和不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)供給主體，滿(mǎn)足不同層次、不同類(lèi)型的養(yǎng)老服務(wù)需求。目前，已有燕子心理咨詢(xún)室、夕陽(yáng)紅家政服務(wù)隊(duì)、金鑫浴池、芳玲發(fā)藝、寶香飯店等服務(wù)聯(lián)盟商20余家“入駐”下相街道“智慧養(yǎng)老”服務(wù)中心，可提供4大類(lèi)20多個(gè)小項(xiàng)的上門(mén)服務(wù)，涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，該街道“智慧養(yǎng)老”服務(wù)中心可利用服務(wù)中心大屏或者智能手持終端監(jiān)管服務(wù)全過(guò)程，通過(guò)服務(wù)人員的手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)刷卡確認(rèn)，對(duì)服務(wù)人員上門(mén)開(kāi)始服務(wù)時(shí)間、結(jié)束服務(wù)時(shí)間、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)項(xiàng)目等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理，做到可追溯、可問(wèn)責(zé)。智慧養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化的終極目標(biāo)，就是為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，要大力加快智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)度，重點(diǎn)提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量與效率，建立健全與智慧養(yǎng)老服務(wù)相適應(yīng)的市場(chǎng)化供給體系。（石榮權(quán) 張玉林）

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