【治國理政新實(shí)踐?江蘇篇】鹽城：創(chuàng)新供給產(chǎn)業(yè)高地勃興

【連網(wǎng)】集中打造十八園區(qū) 重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖

鹽城：創(chuàng)新供給產(chǎn)業(yè)高地勃興

　　落實(shí)治國理政新方略

　　建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇

4月，江蘇省委、省政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議之后，鹽城加快創(chuàng)新資源整合步伐；6月，入選國家長三角城市群規(guī)劃，又給鹽城帶來新的發(fā)展機(jī)遇。鹽城市委、市政府適時(shí)推出加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新舉措——根據(jù)資源稟賦、要素條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將全市劃為沿海開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)和旅游景區(qū)四大區(qū)域板塊，市縣聯(lián)手、市場(chǎng)撬動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)，打造18個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，使之成為全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的示范區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地、未來發(fā)展的增長極。

18個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，也是由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。如明確園區(qū)四至邊界，區(qū)內(nèi)實(shí)行一區(qū)多園、區(qū)鎮(zhèn)合一，配足資源，采用特殊政策和靈活機(jī)制，在重點(diǎn)改革領(lǐng)域先行先試。如到“十三五”末，每個(gè)園區(qū)都擁有一支不低于1億元的母基金，撬動(dòng)社會(huì)資本，在全市形成總規(guī)模200億元的產(chǎn)業(yè)投資基金……打造國內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展方式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式。

鹽城市委書記朱克江認(rèn)為：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不只是簡(jiǎn)單去產(chǎn)能、去庫存，還要同培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力相結(jié)合，通過供給創(chuàng)新帶動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提升供給體系質(zhì)量和效率。”他希望18個(gè)園區(qū)如“十八羅漢”一般各顯神通，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，扮靚鹽城。

轉(zhuǎn)型調(diào)整不做簡(jiǎn)單歸類

打造18個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，即沿海開發(fā)六大經(jīng)濟(jì)區(qū)、市區(qū)新產(chǎn)業(yè)四大園區(qū)、黃河故道扶貧開發(fā)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)和旅游發(fā)展五大經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育重大增長點(diǎn)，是鹽城供給側(cè)改革的創(chuàng)新實(shí)踐，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)直奔中高端的必然選擇。

從抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目到抓產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，如今，鹽城已進(jìn)入“園區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。但園區(qū)建設(shè)中也存在產(chǎn)能過剩、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、成本偏高等“小而弱”問題，亟待提檔升級(jí)。市委、市政府著眼產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向，收攏五指，整合資源，集中打造18個(gè)優(yōu)質(zhì)園區(qū)，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

新一輪園區(qū)開發(fā)體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、綠色共享理念。18個(gè)重點(diǎn)園區(qū)涵蓋全市各個(gè)區(qū)域板塊、涉及不同產(chǎn)業(yè)門類，肩負(fù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)沿海開放開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城市轉(zhuǎn)型等先行先試重任。表面是園區(qū)單體開發(fā)，實(shí)質(zhì)是重塑鹽城區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的整體開發(fā)，事關(guān)長遠(yuǎn)。

“鹽城在制度優(yōu)化和創(chuàng)新上邁出重要一步。”省社科聯(lián)原黨組書記、長三角聯(lián)合發(fā)展研究中心主任張顥瀚教授對(duì)記者說，不強(qiáng)行歸類，而是按照市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)方向整合資源，改變價(jià)值鏈被低端鎖定的狀況，給有效供給騰空間，加快培育新經(jīng)濟(jì)增量，體現(xiàn)了鹽城堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快區(qū)域創(chuàng)新的一貫思路。

　錯(cuò)位發(fā)展擴(kuò)大有效供給

布局18個(gè)園區(qū)也曾遇到兩難問題：沒有一定的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，不利于產(chǎn)生集聚效應(yīng)；而同質(zhì)化，又容易導(dǎo)致同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。怎么辦？鹽城以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)規(guī)劃，細(xì)分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，差異化發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)鏈條重疊和無效供給。

鹽城擁有582公里海岸線和683萬畝灘涂，分別占全省的56%和65%，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局難免趨同重復(fù)。對(duì)照國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略和供給側(cè)改革要求，此次沿海板塊的六大經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行功能再定位、產(chǎn)業(yè)再優(yōu)化、目標(biāo)再升級(jí)，構(gòu)建各有側(cè)重、互為支撐的沿海經(jīng)濟(jì)新高地——到2020年，六大經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)開票銷售3000億元，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%，實(shí)現(xiàn)“江蘇沿海中部崛起”。

港口、港產(chǎn)、港城“三港聯(lián)動(dòng)”，是沿海六縣區(qū)開發(fā)的共同底色，但其中不乏差異化的產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)。如大豐港城經(jīng)濟(jì)區(qū)依托“混合優(yōu)勢(shì)”，即大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、滬蘇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)、蘇鹽沿海合作開發(fā)園區(qū)、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大豐港產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代旅游業(yè)。濱海港城經(jīng)濟(jì)區(qū)，聯(lián)合多家大型央企，建設(shè)15萬噸級(jí)通用碼頭，發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料、新裝備“四新”產(chǎn)業(yè)。而國家級(jí)灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)——東臺(tái)灘涂經(jīng)濟(jì)區(qū)，則重點(diǎn)打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流于一體的新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。新興產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位集聚，有效規(guī)避了重復(fù)投資建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

一個(gè)區(qū)域內(nèi)，旅游產(chǎn)業(yè)布局往往最易同構(gòu)化。該市緊緊圍繞“濕地生態(tài)休閑度假”這一定位，拉長五大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，注重挖掘地方潛在旅游文化資源，培植特色旅游增長點(diǎn)。如先后開發(fā)了黃海森林公園旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的森林康養(yǎng)、中華麋鹿園旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的科普旅游、大縱湖旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的湖蕩濕地風(fēng)光、九龍口旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的水上“慢生活”等特色旅游項(xiàng)目，提升旅游文化內(nèi)涵，擴(kuò)大服務(wù)供給，減少“千景一面”的重復(fù)投資和建設(shè)。

創(chuàng)新發(fā)展加快“降本去存”

由于堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，全市科技產(chǎn)業(yè)迅速崛起，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益“輕”“新”，作為蘇北唯一入選長三角城市群規(guī)劃的地級(jí)市，鹽城已經(jīng)初享“轉(zhuǎn)型紅利”。市區(qū)板塊的4個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，率先以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)供給側(cè)改革活力，形成經(jīng)濟(jì)增長新機(jī)制，要素配置和市場(chǎng)出清能力明顯增強(qiáng)。

中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園區(qū)改變靠土地和稅收優(yōu)惠吸引投資的老做法，創(chuàng)新土地、資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化供給方式。近兩年，固定資產(chǎn)投資增長23.9%，項(xiàng)目用地僅增長13.2%；盤活存量建設(shè)用地617畝；單位GDP建設(shè)用地下降35.3%，地均GDP產(chǎn)出增長56.5%。靠改革化解土地要素約束，釋放生產(chǎn)力。

“城南新區(qū)過去積壓了大量商品房賣不出去，隨著云計(jì)算綠色數(shù)據(jù)中心和華東大數(shù)據(jù)交易集散平臺(tái)建成，省市共建的鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園人氣漸旺。如今，房子不夠賣了！鹽都區(qū)也因一批手機(jī)制造、平板電腦、智能穿戴、通訊設(shè)備企業(yè)入駐智能終端產(chǎn)業(yè)園，拉動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)。今年頭5個(gè)月，全區(qū)商品房銷售同比增長44%，占大市區(qū)銷售的30%。”市房管局負(fù)責(zé)人介紹。

用改革的方法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少供給成本。市里對(duì)18個(gè)重點(diǎn)園區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)，將市、縣審批權(quán)限盡可能下放到園區(qū)，探索區(qū)鎮(zhèn)合一運(yùn)作模式，降低管理和交易成本，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

“沿海及蘇北地區(qū)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要有兩條路徑：一是深化改革釋放潛能，二是資源重組增加有效供給。鹽城通過園區(qū)制度改革，擴(kuò)大資源供給空間，有利于釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，并以新供給創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，前景可期。”省政府參事、南京師范大學(xué)教授蔣伏心對(duì)記者說。

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