【治國理政新實踐?江蘇篇】鹽城：創新供給產業高地勃興

【連網】集中打造十八園區 重構區域經濟版圖

鹽城：創新供給產業高地勃興

　　落實治國理政新方略

　　建設“強富美高”新江蘇

4月，江蘇省委、省政府推進供給側結構性改革工作會議之后，鹽城加快創新資源整合步伐；6月，入選國家長三角城市群規劃，又給鹽城帶來新的發展機遇。鹽城市委、市政府適時推出加大供給側結構性改革新舉措——根據資源稟賦、要素條件和產業基礎，將全市劃為沿海開發、新興產業、扶貧開發和旅游景區四大區域板塊，市縣聯手、市場撬動、規劃引領，打造18個重點園區，使之成為全市供給側結構性改革的示范區、轉型升級的主陣地、未來發展的增長極。

18個重點園區，也是由政府主導向市場引領轉變的改革創新實驗區。如明確園區四至邊界，區內實行一區多園、區鎮合一，配足資源，采用特殊政策和靈活機制，在重點改革領域先行先試。如到“十三五”末，每個園區都擁有一支不低于1億元的母基金，撬動社會資本，在全市形成總規模200億元的產業投資基金……打造國內有競爭力的產業集群，占據產業鏈、價值鏈中高端，創新園區發展方式和區域經濟轉型模式。

鹽城市委書記朱克江認為：“供給側結構性改革并不只是簡單去產能、去庫存，還要同培育發展經濟新動力相結合，通過供給創新帶動結構性調整，擴大有效供給，提升供給體系質量和效率。”他希望18個園區如“十八羅漢”一般各顯神通，加速轉型升級，扮靚鹽城。

轉型調整不做簡單歸類

打造18個重點園區，即沿海開發六大經濟區、市區新產業四大園區、黃河故道扶貧開發三大經濟區和旅游發展五大經濟區，培育重大增長點，是鹽城供給側改革的創新實踐，也是轉型升級直奔中高端的必然選擇。

從抓項目、抓大項目到抓產業及產業鏈，如今，鹽城已進入“園區經濟時代”。但園區建設中也存在產能過剩、同質競爭、成本偏高等“小而弱”問題，亟待提檔升級。市委、市政府著眼產業優勢和發展方向，收攏五指，整合資源，集中打造18個優質園區，以園區經濟的轉型升級引領區域經濟加快發展。

新一輪園區開發體現統籌兼顧、綠色共享理念。18個重點園區涵蓋全市各個區域板塊、涉及不同產業門類，肩負發展新產業經濟、推進沿海開放開發、促進區域協調發展、加快城市轉型等先行先試重任。表面是園區單體開發，實質是重塑鹽城區域經濟版圖的整體開發，事關長遠。

“鹽城在制度優化和創新上邁出重要一步。”省社科聯原黨組書記、長三角聯合發展研究中心主任張顥瀚教授對記者說，不強行歸類，而是按照市場規律和產業方向整合資源，改變價值鏈被低端鎖定的狀況，給有效供給騰空間，加快培育新經濟增量，體現了鹽城堅持轉型發展、加快區域創新的一貫思路。

　錯位發展擴大有效供給

布局18個園區也曾遇到兩難問題：沒有一定的產業同構，不利于產生集聚效應；而同質化，又容易導致同質競爭。怎么辦？鹽城以創新驅動統領園區規劃，細分主導產業，差異化發展戰略性新興產業，避免產業鏈條重疊和無效供給。

鹽城擁有582公里海岸線和683萬畝灘涂，分別占全省的56%和65%，沿海地區產業布局難免趨同重復。對照國家沿海開發戰略和供給側改革要求，此次沿海板塊的六大經濟區實行功能再定位、產業再優化、目標再升級，構建各有側重、互為支撐的沿海經濟新高地——到2020年，六大經濟區規模以上工業開票銷售3000億元，對全市工業經濟增長貢獻率超過50%，實現“江蘇沿海中部崛起”。

港口、港產、港城“三港聯動”，是沿海六縣區開發的共同底色，但其中不乏差異化的產業設計。如大豐港城經濟區依托“混合優勢”，即大豐港經濟開發區、滬蘇產業聯動集聚區、蘇鹽沿海合作開發園區、鹽城經濟技術開發區大豐港產業園，發展海洋經濟、現代物流和現代旅游業。濱海港城經濟區，聯合多家大型央企，建設15萬噸級通用碼頭，發展新能源、新醫藥、新材料、新裝備“四新”產業。而國家級灘涂綜合開發試驗區——東臺灘涂經濟區，則重點打造集現代農業、生態旅游、先進制造業和現代物流于一體的新經濟平臺。新興產業錯位集聚，有效規避了重復投資建設的風險。

一個區域內，旅游產業布局往往最易同構化。該市緊緊圍繞“濕地生態休閑度假”這一定位，拉長五大旅游經濟區的產業鏈，注重挖掘地方潛在旅游文化資源，培植特色旅游增長點。如先后開發了黃海森林公園旅游經濟區的森林康養、中華麋鹿園旅游經濟區的科普旅游、大縱湖旅游經濟區的湖蕩濕地風光、九龍口旅游經濟區的水上“慢生活”等特色旅游項目，提升旅游文化內涵，擴大服務供給，減少“千景一面”的重復投資和建設。

創新發展加快“降本去存”

由于堅持創新轉型，全市科技產業迅速崛起，經濟結構日益“輕”“新”，作為蘇北唯一入選長三角城市群規劃的地級市，鹽城已經初享“轉型紅利”。市區板塊的4個重點園區，率先以創新驅動激發供給側改革活力，形成經濟增長新機制，要素配置和市場出清能力明顯增強。

中韓鹽城產業園區改變靠土地和稅收優惠吸引投資的老做法，創新土地、資本等生產要素市場化供給方式。近兩年，固定資產投資增長23.9%，項目用地僅增長13.2%；盤活存量建設用地617畝；單位GDP建設用地下降35.3%，地均GDP產出增長56.5%。靠改革化解土地要素約束，釋放生產力。

“城南新區過去積壓了大量商品房賣不出去，隨著云計算綠色數據中心和華東大數據交易集散平臺建成，省市共建的鹽城大數據產業園人氣漸旺。如今，房子不夠賣了！鹽都區也因一批手機制造、平板電腦、智能穿戴、通訊設備企業入駐智能終端產業園，拉動了房地產市場。今年頭5個月，全區商品房銷售同比增長44%，占大市區銷售的30%。”市房管局負責人介紹。

用改革的方法推進結構調整，減少供給成本。市里對18個重點園區簡政放權，將市、縣審批權限盡可能下放到園區，探索區鎮合一運作模式，降低管理和交易成本，推動政府職能轉變。

“沿海及蘇北地區推進供給側結構性改革主要有兩條路徑：一是深化改革釋放潛能，二是資源重組增加有效供給。鹽城通過園區制度改革，擴大資源供給空間，有利于釋放傳統產業動能，并以新供給創造新經濟增長點，倒逼轉型升級，前景可期。”省政府參事、南京師范大學教授蔣伏心對記者說。

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