【連網】集中打造十八園區 重構區域經濟版圖
鹽城:創新供給產業高地勃興
落實治國理政新方略
建設“強富美高”新江蘇
4月,江蘇省委、省政府推進供給側結構性改革工作會議之后,鹽城加快創新資源整合步伐;6月,入選國家長三角城市群規劃,又給鹽城帶來新的發展機遇。鹽城市委、市政府適時推出加大供給側結構性改革新舉措——根據資源稟賦、要素條件和產業基礎,將全市劃為沿海開發、新興產業、扶貧開發和旅游景區四大區域板塊,市縣聯手、市場撬動、規劃引領,打造18個重點園區,使之成為全市供給側結構性改革的示范區、轉型升級的主陣地、未來發展的增長極。
18個重點園區,也是由政府主導向市場引領轉變的改革創新實驗區。如明確園區四至邊界,區內實行一區多園、區鎮合一,配足資源,采用特殊政策和靈活機制,在重點改革領域先行先試。如到“十三五”末,每個園區都擁有一支不低于1億元的母基金,撬動社會資本,在全市形成總規模200億元的產業投資基金……打造國內有競爭力的產業集群,占據產業鏈、價值鏈中高端,創新園區發展方式和區域經濟轉型模式。
鹽城市委書記朱克江認為:“供給側結構性改革并不只是簡單去產能、去庫存,還要同培育發展經濟新動力相結合,通過供給創新帶動結構性調整,擴大有效供給,提升供給體系質量和效率。”他希望18個園區如“十八羅漢”一般各顯神通,加速轉型升級,扮靚鹽城。
轉型調整不做簡單歸類
打造18個重點園區,即沿海開發六大經濟區、市區新產業四大園區、黃河故道扶貧開發三大經濟區和旅游發展五大經濟區,培育重大增長點,是鹽城供給側改革的創新實踐,也是轉型升級直奔中高端的必然選擇。
從抓項目、抓大項目到抓產業及產業鏈,如今,鹽城已進入“園區經濟時代”。但園區建設中也存在產能過剩、同質競爭、成本偏高等“小而弱”問題,亟待提檔升級。市委、市政府著眼產業優勢和發展方向,收攏五指,整合資源,集中打造18個優質園區,以園區經濟的轉型升級引領區域經濟加快發展。
新一輪園區開發體現統籌兼顧、綠色共享理念。18個重點園區涵蓋全市各個區域板塊、涉及不同產業門類,肩負發展新產業經濟、推進沿海開放開發、促進區域協調發展、加快城市轉型等先行先試重任。表面是園區單體開發,實質是重塑鹽城區域經濟版圖的整體開發,事關長遠。
“鹽城在制度優化和創新上邁出重要一步。”省社科聯原黨組書記、長三角聯合發展研究中心主任張顥瀚教授對記者說,不強行歸類,而是按照市場規律和產業方向整合資源,改變價值鏈被低端鎖定的狀況,給有效供給騰空間,加快培育新經濟增量,體現了鹽城堅持轉型發展、加快區域創新的一貫思路。
錯位發展擴大有效供給
布局18個園區也曾遇到兩難問題:沒有一定的產業同構,不利于產生集聚效應;而同質化,又容易導致同質競爭。怎么辦?鹽城以創新驅動統領園區規劃,細分主導產業,差異化發展戰略性新興產業,避免產業鏈條重疊和無效供給。
鹽城擁有582公里海岸線和683萬畝灘涂,分別占全省的56%和65%,沿海地區產業布局難免趨同重復。對照國家沿海開發戰略和供給側改革要求,此次沿海板塊的六大經濟區實行功能再定位、產業再優化、目標再升級,構建各有側重、互為支撐的沿海經濟新高地——到2020年,六大經濟區規模以上工業開票銷售3000億元,對全市工業經濟增長貢獻率超過50%,實現“江蘇沿海中部崛起”。
港口、港產、港城“三港聯動”,是沿海六縣區開發的共同底色,但其中不乏差異化的產業設計。如大豐港城經濟區依托“混合優勢”,即大豐港經濟開發區、滬蘇產業聯動集聚區、蘇鹽沿海合作開發園區、鹽城經濟技術開發區大豐港產業園,發展海洋經濟、現代物流和現代旅游業。濱海港城經濟區,聯合多家大型央企,建設15萬噸級通用碼頭,發展新能源、新醫藥、新材料、新裝備“四新”產業。而國家級灘涂綜合開發試驗區——東臺灘涂經濟區,則重點打造集現代農業、生態旅游、先進制造業和現代物流于一體的新經濟平臺。新興產業錯位集聚,有效規避了重復投資建設的風險。
一個區域內,旅游產業布局往往最易同構化。該市緊緊圍繞“濕地生態休閑度假”這一定位,拉長五大旅游經濟區的產業鏈,注重挖掘地方潛在旅游文化資源,培植特色旅游增長點。如先后開發了黃海森林公園旅游經濟區的森林康養、中華麋鹿園旅游經濟區的科普旅游、大縱湖旅游經濟區的湖蕩濕地風光、九龍口旅游經濟區的水上“慢生活”等特色旅游項目,提升旅游文化內涵,擴大服務供給,減少“千景一面”的重復投資和建設。
創新發展加快“降本去存”
由于堅持創新轉型,全市科技產業迅速崛起,經濟結構日益“輕”“新”,作為蘇北唯一入選長三角城市群規劃的地級市,鹽城已經初享“轉型紅利”。市區板塊的4個重點園區,率先以創新驅動激發供給側改革活力,形成經濟增長新機制,要素配置和市場出清能力明顯增強。
中韓鹽城產業園區改變靠土地和稅收優惠吸引投資的老做法,創新土地、資本等生產要素市場化供給方式。近兩年,固定資產投資增長23.9%,項目用地僅增長13.2%;盤活存量建設用地617畝;單位GDP建設用地下降35.3%,地均GDP產出增長56.5%。靠改革化解土地要素約束,釋放生產力。
“城南新區過去積壓了大量商品房賣不出去,隨著云計算綠色數據中心和華東大數據交易集散平臺建成,省市共建的鹽城大數據產業園人氣漸旺。如今,房子不夠賣了!鹽都區也因一批手機制造、平板電腦、智能穿戴、通訊設備企業入駐智能終端產業園,拉動了房地產市場。今年頭5個月,全區商品房銷售同比增長44%,占大市區銷售的30%。”市房管局負責人介紹。
用改革的方法推進結構調整,減少供給成本。市里對18個重點園區簡政放權,將市、縣審批權限盡可能下放到園區,探索區鎮合一運作模式,降低管理和交易成本,推動政府職能轉變。
“沿海及蘇北地區推進供給側結構性改革主要有兩條路徑:一是深化改革釋放潛能,二是資源重組增加有效供給。鹽城通過園區制度改革,擴大資源供給空間,有利于釋放傳統產業動能,并以新供給創造新經濟增長點,倒逼轉型升級,前景可期。”省政府參事、南京師范大學教授蔣伏心對記者說。