【治國理政新實(shí)踐?江蘇篇】南京江寧模擬審批獲中央編辦創(chuàng)新獎(jiǎng)

2016-07-08 15:58 來源: 南京日報(bào)

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【連網(wǎng)】一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從拿地到獲得開工許可，審批手續(xù)涉及10多個(gè)部門80多個(gè)環(huán)節(jié)，審批時(shí)間約需3—6個(gè)月。而江寧區(qū)創(chuàng)新探索的建設(shè)項(xiàng)目模擬審批，成功將這一時(shí)限壓縮到43天（試點(diǎn)項(xiàng)目平均用時(shí)），近日獲中央編辦創(chuàng)新獎(jiǎng)。

建設(shè)項(xiàng)目正常的運(yùn)作程序是：有投資意向，然后辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工手續(xù)，審批過程涉及發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、住建、人防、消防、建工等約13個(gè)部門、80多個(gè)環(huán)節(jié)，只有將審批手續(xù)全部走完，企業(yè)才能開始施工建設(shè)。

“走完全部審批手續(xù)，企業(yè)一般需要3—6個(gè)月時(shí)間，有些項(xiàng)目周期更長，很多企業(yè)等不起。”江寧區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)人表示，為了扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目服務(wù)弱化現(xiàn)象，區(qū)委區(qū)政府決定突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新審批方式，大幅壓縮企業(yè)從拿地到開工的等待時(shí)間。

根據(jù)規(guī)定，企業(yè)只有獲得合法的土地手續(xù)，政府部門才能出具正式的審批文件。怎么辦？江寧區(qū)的創(chuàng)新探索是“模擬審批”。

所謂模擬審批是指未供地前對基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性預(yù)審批，出具模擬審批意見，完成土地出讓并達(dá)到法定條件后，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批的一種審批模式。模擬審批的實(shí)施范圍包括符合“兩規(guī)”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以及政府投資項(xiàng)目。

從去年7月底江寧區(qū)推出模擬審批探索以來的10個(gè)月內(nèi)，全區(qū)已有28個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入模擬審批程序，高新園萬宇汽車等9個(gè)項(xiàng)目模擬審批程序全部走完。其中萬宇汽車項(xiàng)目已完成正式轉(zhuǎn)換，從取得用地手續(xù)到施工許可，僅用時(shí)20天，有力解決了投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間長、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多的“一長四多”問題。

為了推進(jìn)模擬審批順利實(shí)施，江寧還搭建了建設(shè)項(xiàng)目模擬審批管理系統(tǒng)平臺(tái)，部門提前介入、共享審批數(shù)據(jù)資源、審批環(huán)節(jié)并串結(jié)合、項(xiàng)目辦理實(shí)時(shí)跟蹤。同時(shí)，全區(qū)在10個(gè)街道、三大園區(qū)聘請了23名代辦員，為模擬審批項(xiàng)目做好全程代辦服務(wù)，形成了“項(xiàng)目有人接、審批有人辦、過程有人問、結(jié)果有人盯”的協(xié)同機(jī)制。

“模擬審批的最大好處是把企業(yè)拿地等待過程轉(zhuǎn)換為政府部門為企業(yè)服務(wù)的過程，減少前置限制，暢通審批服務(wù)，既為正式審批奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又為正式審批縮短時(shí)限，降低了企業(yè)成本，提升了政府服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)政企雙贏的好做法。”江寧區(qū)政務(wù)辦負(fù)責(zé)人說。

在前段時(shí)間中央編辦為推動(dòng)行政體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)踐創(chuàng)新而開展的“接地氣一招鮮見實(shí)效”創(chuàng)新做法征集活動(dòng)中，江寧區(qū)實(shí)施的基本建設(shè)項(xiàng)目模擬審批獲得創(chuàng)新獎(jiǎng)。

【治國理政新實(shí)踐?江蘇篇】南京江寧模擬審批獲中央編辦創(chuàng)新獎(jiǎng)

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