【治國理政新實踐?江蘇篇】南京江北新區，面朝長江建新城

【連網】建設新型城鎮化示范區試點方案昨披露

昨日，南京江北新區舉辦新型城鎮化論壇首次披露新區新型城鎮化試點方案。江北新區在國家發展戰略中承擔著建設新型城鎮化示范區的使命，而我省作為國家新型城鎮化綜合試點省，承擔12項試點任務，其中9項落在江北新區。新型城鎮化如何邁新步？江北新區給出新的路徑。

經營土地讓位經營特色

在南京今年國有建設用地供應計劃中，江北新區建設用地供應量占全市總量的三成以上。江北新區規劃面積達2451平方公里，堪稱蘇南最后一塊可以大規模開發的空間。但從新區城鎮化試點方案看，城市建設最為倚重的資源已悄然改變，土地資源慢慢向空間布局讓位，空間如何優化布局比單純的空間大小更重要。根據江北新區總體規劃，江北的城鎮發展框架為1+3+5，即：一條城鎮發展軸、三大輻射蘇北、皖北的生產生活服務中心、五個新城鎮功能組團。將來，江北的城市功能與南京江南主城區并駕齊驅。

江蘇戰略與發展研究院院長范朝禮認為，江北新區亟需從世界城市群競爭的角度考量，再強化、再提升支撐現代城市發展的綜合功能。省發改委發展規劃處處長孫志高認為，在目前的發展形勢下，城市已成為供不應求的特殊產品，有特點的優質公共服務最稀缺，江北的空間結構需要配備獨特的服務功能。

濱江城市的布局和功能，是江北新區未來用心經營的特色。濱江特色，不僅體現在濱江岸線景觀、國家綠水灣濕地公園等具體濱江項目上，更體現在整個江北新區面朝長江建設濱江新城；建筑高度近江低，再漸次升高，確保全城可見江。

國際化社區是江北新區抓人眼球的一大亮點。目前，德國街區正在規劃，南丁格爾護理學院開工建設，江北新區英國劍橋大學商學院的合作辦學正在洽談。此外，浦口、六合兩所國際醫院以及江北國際早教中心、江北國際學校的建設也已提上議事日程。

在新型城鎮化建設中，由于要素集聚能力弱化，鎮街這一層級地位一向尷尬。目前，浙江明確提出聚力打造一批特色鎮，改變鎮街弱化現狀。江北新區此次提出，將竹鎮、永寧、湯泉三鎮街分別打造成民族小鎮、樞紐小鎮和溫泉小鎮，以此引領江北新市鎮建設。

農民市民化成本三方分擔

江北新區城鎮化試點方案最引人注目的，是對“人”的重視壓倒一切。“‘人’的問題最關鍵，比如，進城農民怎么市民化？高端人才如何引進來？只要人肯過來，一切都好辦。人不來，城市就完了。”南京市委常委、江北新區管委會副書記羅群說。

未來5年，江北新區65萬農業人口要有50萬人進城，同時新增35萬—40萬就業人口，這是江北新區新型城鎮化面臨的最大挑戰。

50萬農民進城，市民化的成本誰出？這也是我省新型城鎮化試點交給江北新區的課題。保守估計，每位農民的市民化成本接近30萬元。據測算，50萬農民進城，僅基礎設施、公共服務成本就高達250億元。江北新區有意建立地方本級財政投入與市民化成本掛鉤保障機制，為農民進城提供財政保障和統一的執行標準。

包括南京在內，省內大多數地區農民進城以項目化推進為主，每個項目平臺政策不一，標準不一，農民通過土地、宅基地、集體土地置換，自己為進城買單，有的地方甚至還期待從“農民進城”中盈利。江北新區將農民進城成本分解成6大項18小項來源，探索建立個人、企業、政府三者分擔成本的機制。

5年新增三四十萬就業人口，同樣并非易事。羅群認為，江北新區發展首先要依靠的是產業，有產業才能聚人氣，營造全省最優的產業環境。其中，引進創新人才更是當務之急。

江北新區新型城鎮化試點方案由省城市規劃設計研究所編制，該所所長姚秀利介紹，江北新區要建四大創客空間，每個空間通過PPP模式引資5000萬元。他分析，江北新區成立初期，主要是推進基礎設施建設，預計明年產業將迎來爆發式增長，并由此帶動人口大量流入。

談及江北新區乃至整個南京的高房價，東南大學建筑學院教授王興平擔憂，他說，過高的房價會抬高年輕人的生活成本，影響人才集聚及產業發展。羅群坦言，高房價確實不利于吸納人才，不過，南京政府抑制房價過快上漲的措施已初見成效。

萬億資金借力投融資創新

今年，江北新區重點項目投資總量將達970億元。“十三五”期間，江北新區建設資金將達萬億元，新型城鎮化資金需求量大，錢從哪來？出路只有一個：創新投融資模式。

江北新區新型城鎮化試點方案列出33個公共服務項目，每一項都標明資金來源和融資模式。其中醫院、學校等23個準公益項目，均以政府為主導，通過PPP模式，實施特許經營。姚秀利介紹，高端資源向民辦教育集聚，是教育改革大勢所趨，希望通過引進民資，加快項目落地，提高項目運營水平。對此，上海投資咨詢中心規劃研究部副主任張彬表示認同。他認為，當前九成PPP項目純粹是為融資，政府應引進提升城市功能的PPP合作者。

“江北新區商機無限，產業、基礎設施、環保、醫療、教育……這些領域，都向社會資本開放！”羅群表示，江北新區正組建有政府參與出資的民企融資擔保機構，并構建企業誠信體系，緩解民企融資難、融資貴。民企難以獲得銀行貸款，是妨礙民企參與城市基礎設施建設的主要原因。28日，紫金農商銀行江北新區分行掛牌成立。紫金農商行行長湯宇介紹，該行將與政府共同設立中小企業擔保基金和中小企業發展基金。在江北新區，紫金農商行貸款期限與項目建設期限匹配，絕不在項目進行期間“抽貸”，在風險可控的前提下，該行將與其他金融機構授信額度保持“增減平衡”。

  

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