【連網】公益慈善組織參與扶貧，是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。作為慈善組織的新使命，在精準幫扶中如何定位受助小群體，如何才能走得更遠，引發(fā)眾多思考。在近年來的實踐中，市慈善總會也進行了有益探索。
《慈善法》出臺后，引入的共享理念更有助于精準幫扶。面對眾多具有不同困難的小眾群體，市慈善總會動員更多社會力量參與，同時將多種幫扶措施有機地結合，進而調動大家參與幫扶弱勢群體的積極性，都值得實踐。
從資金救濟到產業(yè)幫扶
扶貧攻堅是慈善公益事業(yè)的新使命。早在2014年，國務院出臺的《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》指出：扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與；堅持多方力量、多種舉措有機結合，廣泛調動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性。
去年4月，在省慈善總會的大力指導扶持下，在蘇寧云商集團股份有限公司的密切配合下，句容市白兔鎮(zhèn)行香村慈善扶貧項目達成協(xié)議。該項目開啟了我市慈善機構通過實體項目扶貧幫困的新模式。同時，該項目貫徹執(zhí)行中央關于“精準扶貧”指示精神，在精準扶貧，精準脫貧上下功夫，努力做到扶貧對象精準、扶貧項目安排精準、扶貧資金使用精準、扶貧措施到位精準、脫貧見效精準。
項目如何操作呢？在資金上，由蘇寧云商集團股份有限公司慈善公益捐贈資金50萬元，省慈善總會扶貧基金投入50萬元，鎮(zhèn)江市、句容市、白兔鎮(zhèn)、行香村慈善機構分別配套扶貧基金20萬元、20萬元、15萬元、10萬元，采取多方投入的形式。項目運行期為三年（2015年4月-2018年7月），服務對象為白兔鎮(zhèn)所有需要精準扶貧的貧困戶，預計2018年底前脫貧。
同時，該項目的幫扶機制從單純的資金救濟變成了產業(yè)扶貧，其最大的特色是結合當地特色因地制宜開展產業(yè)扶貧，擺脫了很多地方產業(yè)扶貧過于單一的狀況。該慈善項目根據當地自然資源、丘陵農業(yè)特色以及貧困農戶現狀，在征求省、市、縣各級慈善組織及農業(yè)主管部門和有關專家意見后，將產業(yè)扶貧的內容選定為特色畜禽飼養(yǎng)、繁殖、加工、銷售。目前這一計劃正在穩(wěn)步有序推進之中，當地貧困戶普遍反映良好。
慈善產業(yè)扶貧并不都是大項目，也不一定要大資金。眾多小資金的集聚也能實現“一對一”的定點幫扶，為當地的困難群眾解決大問題。市慈善總會人士表示，盡管慈善事業(yè)參與產業(yè)扶貧已在我市邁出了堅實的一步，但必須看到，目前，社會扶貧工作主要還是通過政府來發(fā)動，或者以政府或政府部門為主體，真正的社會扶貧還沒有充分地動員起來，慈善事業(yè)要在精準幫扶中走得更遠必須突破這些瓶頸。
從單一捐款到項目幫扶
市慈善總會的捐款，都用在了哪兒？用了多少？善款給了受助人后，是否用在了該用的地方？這不僅是捐助人關心的問題，也是社會各界關注的焦點。過去，簡單的捐款模式往往不能解決市民的這些疑問。如今，各類項目幫扶計劃，不僅讓捐助人事先知道捐款去向，還可以做到精準幫扶，從受助人最需要的地方入手。
在眾多慈善捐助行動中，我市特教機構最先嘗到了慈善幫扶項目的甜頭。鎮(zhèn)江市、京口區(qū)的各級慈善機構不斷加大對殘疾孩子的關愛力度，我市兩所特教中心中，從事康復培訓和課程教育的孩子成為各界關愛的幸運兒，在完成學習教育任務的同時，發(fā)揮特殊教育功能，教給每一名學生一技之長。
近年來，市特教中心充分發(fā)揮慈善總會捐贈的設備，開設美甲、動畫、刺繡、裝裱、制框、茶藝、西點、編織、刻紙、種植、篆刻、蛋畫、汽車美容等10多項職業(yè)技能培訓。京口區(qū)特教中心也在市、區(qū)慈善總會及各部門的支持下，先后成立了花卉園藝培訓基地、愛心手工坊、慈愛音樂室，并進一步探索學生技能與市場的接軌。
京口區(qū)特教中心校長錢亮表示，當前社會多元化，社會技能專業(yè)化為孩子們將來走向社會提供了一定的方向。充分利用學校各勞動技能培訓基地，為特殊學生提升勞動技能，探索就業(yè)之路，在這方面我市各級慈善機構投入了大量資金和設施設備，功不可沒。
不僅如此，記者從市慈善總會獲悉，近年市慈善總會持續(xù)進行助殘“幫扶行動”，扶持盲人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。市區(qū)13家盲人保健按摩機構，每家給予2至3萬元慈善資金幫扶，幫助改善硬件設施和服務環(huán)境。在此基礎上，下一步還將繼續(xù)改進和完善慈善助殘扶持項目——幫扶行動，扶持盲人按摩室，改善服務條件，提高其收入，從而達到慈善精準扶貧，以項目幫助扶持發(fā)展。
從市慈善總會的角度來看，項目式幫扶較之于單一的捐款，更有利于整合各方社會資源，打造有公信力的幫扶公益品牌。以這兩年越來越風光的“微慈善”項目為例，去年“微慈善”有13個，今年已經擴大到了18個，而且各方捐助的積極性相當高漲，捐助資金總量大幅提升。
從政策幫扶到托底護航
當下，慈善幫扶的角度更多元化，也更系統(tǒng)和立體。在政府機構保障“底線民生”，更加突出“保基本”的基礎上，慈善組織在政策幫扶的同時，開始越來越關注弱勢群體的個性化需求，通過完善政策、加大投入，著重解決關鍵問題，打出救助“組合拳”，實現精準“托底護航”幫扶。
一樁意外車禍，周大爺被撞傷，多舛的家庭從此陷入困境。老人經過搶救，雖脫離了危險期卻陷入昏迷，成為“植物人”；事實婚姻的妻子因為無力承擔責任，悄然離家出走；為照顧周大爺，老人的兩個孩子沒法正常工作，大兒媳為此與大兒子離婚，帶著孩子離開；老人陷入昏迷后，只能依賴兩個兒子照顧，不斷產生大額醫(yī)藥費，而保險公司對于所涉及的賠付還停留在文書階段，尚未落實。風雨飄搖的家庭該如何渡過難關？
慈善公益出手，破解困局，快刀斬亂麻。
去年底，市慈善總會作為公益方介入。周大爺因為有退休工資和職工醫(yī)保，尚沒有納入慈善總會救助范圍，不符合“慈善關愛困難職工”、“慈善刑事被害人救助項目”申報條件。但市慈善總會堅信慈善公益是每個企業(yè)、社會公民的責任，解決的辦法肯定有。
在慈善工作人員的耐心說服下，行業(yè)之間壁壘森嚴的堅冰終于慢慢化解。市慈善總會、保險公司、醫(yī)院達成共識。首先，作為相關各方，必須關心這個瀕臨破碎的家庭，適當給予政策照顧。負責此案的交警、民事法院部門，現場解釋法律依據和明確賠付責任。醫(yī)院和保險公司也很快同意，積極配合，支持合理的調解要求。
慈善工作人員在與保險公司溝通時，將周大爺的真實意愿和合理需求一一與之溝通，保險公司承諾，會盡快將后續(xù)賠付款34萬元撥到醫(yī)療賬戶。他們又耐心與醫(yī)院溝通，醫(yī)院方也表達了積極的態(tài)度，給予總費用1/3的減免。周大爺出院后，兒子周磊代表他將一面錦旗送到了市慈善總會。
對此，市慈善總會副會長石耘表示，對這樣一個特殊困難家庭的救助，雖然有些超出市慈善總會職責范疇，但體現出了更多的社會公益情懷，慈善應該有這個擔當。這不僅是一個精準立體幫扶的個案，更為大家提供了慈善公益救助與保險、衛(wèi)生行業(yè)聯(lián)合扶弱幫困的新模式。
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