【治國理政新實(shí)踐?江蘇篇】鎮(zhèn)江市慈善事業(yè)積極做好精準(zhǔn)幫扶

2016-06-27 10:59 來源: 鎮(zhèn)江日?qǐng)?bào)

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【連網(wǎng)】公益慈善組織參與扶貧，是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。作為慈善組織的新使命，在精準(zhǔn)幫扶中如何定位受助小群體，如何才能走得更遠(yuǎn)，引發(fā)眾多思考。在近年來的實(shí)踐中，市慈善總會(huì)也進(jìn)行了有益探索。

《慈善法》出臺(tái)后，引入的共享理念更有助于精準(zhǔn)幫扶。面對(duì)眾多具有不同困難的小眾群體，市慈善總會(huì)動(dòng)員更多社會(huì)力量參與，同時(shí)將多種幫扶措施有機(jī)地結(jié)合，進(jìn)而調(diào)動(dòng)大家參與幫扶弱勢群體的積極性，都值得實(shí)踐。

從資金救濟(jì)到產(chǎn)業(yè)幫扶

扶貧攻堅(jiān)是慈善公益事業(yè)的新使命。早在2014年，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與；堅(jiān)持多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)的積極性。

去年4月，在省慈善總會(huì)的大力指導(dǎo)扶持下，在蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司的密切配合下，句容市白兔鎮(zhèn)行香村慈善扶貧項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議。該項(xiàng)目開啟了我市慈善機(jī)構(gòu)通過實(shí)體項(xiàng)目扶貧幫困的新模式。同時(shí)，該項(xiàng)目貫徹執(zhí)行中央關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”指示精神，在精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧上下功夫，努力做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、扶貧資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施到位精準(zhǔn)、脫貧見效精準(zhǔn)。

項(xiàng)目如何操作呢？在資金上，由蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司慈善公益捐贈(zèng)資金50萬元，省慈善總會(huì)扶貧基金投入50萬元，鎮(zhèn)江市、句容市、白兔鎮(zhèn)、行香村慈善機(jī)構(gòu)分別配套扶貧基金20萬元、20萬元、15萬元、10萬元，采取多方投入的形式。項(xiàng)目運(yùn)行期為三年（2015年4月-2018年7月），服務(wù)對(duì)象為白兔鎮(zhèn)所有需要精準(zhǔn)扶貧的貧困戶，預(yù)計(jì)2018年底前脫貧。

同時(shí)，該項(xiàng)目的幫扶機(jī)制從單純的資金救濟(jì)變成了產(chǎn)業(yè)扶貧，其最大的特色是結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣虻刂埔碎_展產(chǎn)業(yè)扶貧，擺脫了很多地方產(chǎn)業(yè)扶貧過于單一的狀況。該慈善項(xiàng)目根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、丘陵農(nóng)業(yè)特色以及貧困農(nóng)戶現(xiàn)狀，在征求省、市、縣各級(jí)慈善組織及農(nóng)業(yè)主管部門和有關(guān)專家意見后，將產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)容選定為特色畜禽飼養(yǎng)、繁殖、加工、銷售。目前這一計(jì)劃正在穩(wěn)步有序推進(jìn)之中，當(dāng)?shù)刎毨羝毡榉从沉己谩?/p>

慈善產(chǎn)業(yè)扶貧并不都是大項(xiàng)目，也不一定要大資金。眾多小資金的集聚也能實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”的定點(diǎn)幫扶，為當(dāng)?shù)氐睦щy群眾解決大問題。市慈善總會(huì)人士表示，盡管慈善事業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧已在我市邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，但必須看到，目前，社會(huì)扶貧工作主要還是通過政府來發(fā)動(dòng)，或者以政府或政府部門為主體，真正的社會(huì)扶貧還沒有充分地動(dòng)員起來，慈善事業(yè)要在精準(zhǔn)幫扶中走得更遠(yuǎn)必須突破這些瓶頸。

從單一捐款到項(xiàng)目幫扶

市慈善總會(huì)的捐款，都用在了哪兒？用了多少？善款給了受助人后，是否用在了該用的地方？這不僅是捐助人關(guān)心的問題，也是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。過去，簡單的捐款模式往往不能解決市民的這些疑問。如今，各類項(xiàng)目幫扶計(jì)劃，不僅讓捐助人事先知道捐款去向，還可以做到精準(zhǔn)幫扶，從受助人最需要的地方入手。

在眾多慈善捐助行動(dòng)中，我市特教機(jī)構(gòu)最先嘗到了慈善幫扶項(xiàng)目的甜頭。鎮(zhèn)江市、京口區(qū)的各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)殘疾孩子的關(guān)愛力度，我市兩所特教中心中，從事康復(fù)培訓(xùn)和課程教育的孩子成為各界關(guān)愛的幸運(yùn)兒，在完成學(xué)習(xí)教育任務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮特殊教育功能，教給每一名學(xué)生一技之長。

近年來，市特教中心充分發(fā)揮慈善總會(huì)捐贈(zèng)的設(shè)備，開設(shè)美甲、動(dòng)畫、刺繡、裝裱、制框、茶藝、西點(diǎn)、編織、刻紙、種植、篆刻、蛋畫、汽車美容等10多項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)。京口區(qū)特教中心也在市、區(qū)慈善總會(huì)及各部門的支持下，先后成立了花卉園藝培訓(xùn)基地、愛心手工坊、慈愛音樂室，并進(jìn)一步探索學(xué)生技能與市場的接軌。

京口區(qū)特教中心校長錢亮表示，當(dāng)前社會(huì)多元化，社會(huì)技能專業(yè)化為孩子們將來走向社會(huì)提供了一定的方向。充分利用學(xué)校各勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地，為特殊學(xué)生提升勞動(dòng)技能，探索就業(yè)之路，在這方面我市各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)投入了大量資金和設(shè)施設(shè)備，功不可沒。

不僅如此，記者從市慈善總會(huì)獲悉，近年市慈善總會(huì)持續(xù)進(jìn)行助殘“幫扶行動(dòng)”，扶持盲人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。市區(qū)13家盲人保健按摩機(jī)構(gòu)，每家給予2至3萬元慈善資金幫扶，幫助改善硬件設(shè)施和服務(wù)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，下一步還將繼續(xù)改進(jìn)和完善慈善助殘扶持項(xiàng)目——幫扶行動(dòng)，扶持盲人按摩室，改善服務(wù)條件，提高其收入，從而達(dá)到慈善精準(zhǔn)扶貧，以項(xiàng)目幫助扶持發(fā)展。

從市慈善總會(huì)的角度來看，項(xiàng)目式幫扶較之于單一的捐款，更有利于整合各方社會(huì)資源，打造有公信力的幫扶公益品牌。以這兩年越來越風(fēng)光的“微慈善”項(xiàng)目為例，去年“微慈善”有13個(gè)，今年已經(jīng)擴(kuò)大到了18個(gè)，而且各方捐助的積極性相當(dāng)高漲，捐助資金總量大幅提升。

從政策幫扶到托底護(hù)航

當(dāng)下，慈善幫扶的角度更多元化，也更系統(tǒng)和立體。在政府機(jī)構(gòu)保障“底線民生”，更加突出“?；?rdquo;的基礎(chǔ)上，慈善組織在政策幫扶的同時(shí)，開始越來越關(guān)注弱勢群體的個(gè)性化需求，通過完善政策、加大投入，著重解決關(guān)鍵問題，打出救助“組合拳”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“托底護(hù)航”幫扶。

一樁意外車禍，周大爺被撞傷，多舛的家庭從此陷入困境。老人經(jīng)過搶救，雖脫離了危險(xiǎn)期卻陷入昏迷，成為“植物人”；事實(shí)婚姻的妻子因?yàn)闊o力承擔(dān)責(zé)任，悄然離家出走；為照顧周大爺，老人的兩個(gè)孩子沒法正常工作，大兒媳為此與大兒子離婚，帶著孩子離開；老人陷入昏迷后，只能依賴兩個(gè)兒子照顧，不斷產(chǎn)生大額醫(yī)藥費(fèi)，而保險(xiǎn)公司對(duì)于所涉及的賠付還停留在文書階段，尚未落實(shí)。風(fēng)雨飄搖的家庭該如何渡過難關(guān)？

慈善公益出手，破解困局，快刀斬亂麻。

去年底，市慈善總會(huì)作為公益方介入。周大爺因?yàn)橛型诵莨べY和職工醫(yī)保，尚沒有納入慈善總會(huì)救助范圍，不符合“慈善關(guān)愛困難職工”、“慈善刑事被害人救助項(xiàng)目”申報(bào)條件。但市慈善總會(huì)堅(jiān)信慈善公益是每個(gè)企業(yè)、社會(huì)公民的責(zé)任，解決的辦法肯定有。

在慈善工作人員的耐心說服下，行業(yè)之間壁壘森嚴(yán)的堅(jiān)冰終于慢慢化解。市慈善總會(huì)、保險(xiǎn)公司、醫(yī)院達(dá)成共識(shí)。首先，作為相關(guān)各方，必須關(guān)心這個(gè)瀕臨破碎的家庭，適當(dāng)給予政策照顧。負(fù)責(zé)此案的交警、民事法院部門，現(xiàn)場解釋法律依據(jù)和明確賠付責(zé)任。醫(yī)院和保險(xiǎn)公司也很快同意，積極配合，支持合理的調(diào)解要求。

慈善工作人員在與保險(xiǎn)公司溝通時(shí)，將周大爺?shù)恼鎸?shí)意愿和合理需求一一與之溝通，保險(xiǎn)公司承諾，會(huì)盡快將后續(xù)賠付款34萬元撥到醫(yī)療賬戶。他們又耐心與醫(yī)院溝通，醫(yī)院方也表達(dá)了積極的態(tài)度，給予總費(fèi)用1/3的減免。周大爺出院后，兒子周磊代表他將一面錦旗送到了市慈善總會(huì)。

對(duì)此，市慈善總會(huì)副會(huì)長石耘表示，對(duì)這樣一個(gè)特殊困難家庭的救助，雖然有些超出市慈善總會(huì)職責(zé)范疇，但體現(xiàn)出了更多的社會(huì)公益情懷，慈善應(yīng)該有這個(gè)擔(dān)當(dāng)。這不僅是一個(gè)精準(zhǔn)立體幫扶的個(gè)案，更為大家提供了慈善公益救助與保險(xiǎn)、衛(wèi)生行業(yè)聯(lián)合扶弱幫困的新模式。

【治國理政新實(shí)踐?江蘇篇】鎮(zhèn)江市慈善事業(yè)積極做好精準(zhǔn)幫扶

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