【治國理政新實踐?江蘇篇】沭陽：踐行新理念 爭當排頭兵

【連網(wǎng)】盛夏時節(jié)，花鄉(xiāng)沭陽處處涌動著蓬勃發(fā)展的滾滾熱潮。“十三五”開局之年，沭陽廣大干群堅持“三大領域、五大建設”不動搖，鍥而不舍、奮力突破，開啟建設“強富美高”新沭陽的新篇章。

縣域經(jīng)濟如何切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，沭陽縣委書記胡建軍闡述道：緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，全面實施“工業(yè)強縣、城鄉(xiāng)協(xié)調、生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民生為本”五大戰(zhàn)略，堅持聚焦“三大領域”、推進“五大建設”不動搖，進一步轉變發(fā)展理念，進一步深化改革創(chuàng)新，在產業(yè)集聚、現(xiàn)代農業(yè)、城市形象、鎮(zhèn)村建設、公共服務、扶貧開發(fā)、生態(tài)文明、基層黨建八個方面求突破、創(chuàng)特色，爭當蘇北縣域發(fā)展排頭兵。

提高產業(yè)集聚水平，帶動工業(yè)經(jīng)濟提質增效。

狠抓招商引資，深入推行園區(qū)招商、產業(yè)招商、專業(yè)招商，轉型招商理念，提高招商成效。圍繞“2+1”主導產業(yè)重點發(fā)力，招引改造升級的傳統(tǒng)產業(yè)項目以及擁有創(chuàng)新成果、核心技術的新興產業(yè)項目，著力提高投資有效性。深入實施“511”工程，推動企業(yè)通過技術改造轉型升級，提高全要素生產率。加強園區(qū)建設，提高項目承載能力。

激發(fā)現(xiàn)代農業(yè)活力，筑牢“三農”建設產業(yè)基礎。

加快培育現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體，大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。著力提升農業(yè)綜合生產能力，依靠科技提高糧食增產能力。積極探索融合發(fā)展路徑，在一二三產融合發(fā)展上尋求新的增長點。鼓勵支持家庭農場、農民合作社發(fā)展農產品精深加工，推進骨干企業(yè)技術升級改造，形成專業(yè)化的產品加工體系，提高農產品附加值。推動電商與實體流通相結合，鼓勵農業(yè)經(jīng)營主體通過連鎖專賣、配送直供、農超對接、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通方式推銷農產品。抓好“一村一品一店”工作，著力在“一品”上下功夫，推動經(jīng)營主體“觸電”上網(wǎng)、在線銷售。

大力提升城市形象，增強城市區(qū)域影響力。

圍繞打造區(qū)域次中心城市，在建設活力美麗城市上下功夫，不斷增強城市空間的吸引力、承載力。完善基礎設施，優(yōu)化宜居宜業(yè)空間，結合《沭陽縣城市總體規(guī)劃（2014—2030）》，重點完成城中片區(qū)控規(guī)、城市快速通道、城市藍線紫線規(guī)劃專家論證及報批工作，組織好城市綜合管廊規(guī)劃、城市色彩規(guī)劃編制。發(fā)展城市產業(yè)，提升要素集聚能力，堅持以產業(yè)發(fā)展激活城市經(jīng)濟、增添城市活力。積極引進品牌商業(yè)和連鎖商業(yè)，不斷推動城區(qū)集聚商氣、人氣。加強城市管理，培育時代文明風尚，提升城市精細化管理水平，積極創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市。

加快改善鎮(zhèn)村面貌，構建新型城鎮(zhèn)化特色路徑。

通過加快鎮(zhèn)村建設，著力破解城鄉(xiāng)二元結構難題，走出一條符合發(fā)展要求、具有沭陽特色的新型城鎮(zhèn)化路徑。推動規(guī)劃發(fā)展村莊試點早出成效，深入推進10個試點村莊建設，通過打造示范吸引農民集中居住。抓好魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設三年行動，突出抓好城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設。

“始終把保障和改善民生作為工作追求，重點解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。”沭陽縣委副書記、縣長卞建軍說。

強化公共服務保障，持續(xù)改善民生福祉；擔起扶貧開發(fā)重任，夯實全面小康物質基礎；打造生態(tài)文明亮點，踐行綠色發(fā)展新理念；鞏固基層黨建成效，推動農村治理科學規(guī)范……圍繞建設“強富美高”新沭陽的目標，沭陽各級黨政組織和廣大黨員干部正繼續(xù)發(fā)揚攻堅克難、銳意進取的精神，踐行發(fā)展新理念，爭當蘇北排頭兵，奮力開啟全面建成小康社會新征程。

改革催生發(fā)展活力　

沭陽因改革而出名，也因改革而得益。多年來，沭陽堅持改革創(chuàng)新的鮮明導向，努力將創(chuàng)新觸角延伸到各個角落，充分激活了縣域發(fā)展的不竭動力，改革創(chuàng)新已經(jīng)成為沭陽的標志性符號。

1996年，地級宿遷市建市之初，沭陽縣曾被稱為蘇北的“老大難”，然而，經(jīng)過20年的發(fā)展，沭陽已今非昔比，經(jīng)濟社會發(fā)展走在了蘇北縣市的前列。

在發(fā)展過程中，沭陽始終堅持立足地方實際，不斷推進改革創(chuàng)新，積極探索適合沭陽發(fā)展的科學路徑，推動著沭陽的科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展。在沭陽，改革創(chuàng)新無疑是實現(xiàn)洼地崛起、后發(fā)快進的強大“動力源”。

該縣堅持深化改革的積極實踐，鼓勵推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)造性。近年來，全縣承擔19項改革試點任務，其中國家級3項、省級6項、市級10項，在行政審批、醫(yī)藥衛(wèi)生改革等方面取得顯著成效。把握供給側結構性改革內涵和要求，落實中央經(jīng)濟工作會議提出的“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務；行政審批事項由原來的218項壓縮到了32項，精減率達85.3%，保留事項全省縣級最少。積極推進行政審批改革，政務服務云平臺順利上線，共辦理“三證合一”、“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照1910件；在全省率先啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營醫(yī)院對接國家基本藥物制度并實現(xiàn)37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，省委改革辦專刊宣傳并上報中央改革辦；在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行醫(yī)療衛(wèi)生改革試點，整合公共衛(wèi)生服務職能；出臺行政權力清單管理和責任追究辦法等一系列規(guī)范性文件，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為……

改革為沭陽帶來不竭的發(fā)展動力，20年來，一般公共預算收入總量由1996年的江蘇蘇北縣（市）倒數(shù)第一躍升至2010年的第1位后始終居首位，連續(xù)四年躋身“全國百強縣”行列。2015年，全縣實現(xiàn)一般公共預算收入71.75億元，同比增長12%，工業(yè)開票銷售收入、工業(yè)入庫增值稅分別增長16.4%、12.2%，總量分別居蘇北縣（市）第二位、第一位。

沭陽縣主政者認為，抓改革就是啃硬骨頭，改革既是作風建設的“檢閱場”，也是錘煉作風的“練兵場”。當下，沭陽正繼續(xù)發(fā)揚改革攻堅的精神，大膽探索，勇于創(chuàng)新，繼續(xù)深化農村產權制度改革，為現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體培育創(chuàng)造必要條件；深化行政審批改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務職能整合、推動PPP模式應用等方面邁出更大步伐……時時有創(chuàng)新、事事有創(chuàng)新、處處有創(chuàng)新，沭陽努力將創(chuàng)新的觸角由干部管理、教育衛(wèi)生等重點領域延伸到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，著力構建更加科學、更為合理的發(fā)展機制。

新型工業(yè)化釋放強勁動力　

“我公司研發(fā)的多種原料配方自動計量系統(tǒng)，突破了負壓逆向輸送動態(tài)計量技術瓶頸，滿足多達36種原料的配方計量需求，不僅消除現(xiàn)場的粉塵污染，還降低了勞動強度，極大地提升了自動化程度和生產效率，產品技術水平處于國內領先。”正將自動化設備(江蘇)有限公司負責人葉能魁自豪地說。

在沭陽，新型工業(yè)化正釋放出強勁動力，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎。

二十年前，沭陽幾乎無工業(yè)可言，僅有的十余家傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，檔次低、規(guī)模小。曾經(jīng)的農業(yè)大縣、人口大縣、工業(yè)弱縣，使沭陽一度處于十分尷尬的窘境。無工不富，沭陽決策者深刻認識到，只有工業(yè)才能讓沭陽走出一條更寬闊的發(fā)展道路。

“立足沭陽現(xiàn)階段工業(yè)發(fā)展實際，持續(xù)深入實施‘511’工程，促進存量進一步優(yōu)化，增強持續(xù)增長動力，推動全縣工業(yè)經(jīng)濟提檔升級。”沭陽縣委書記胡建軍說。

近年來，沭陽縣始終堅持工業(yè)強縣發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，全面聚焦新型工業(yè)化，深入實施“511”工程，突出推動“2+1”主導產業(yè)集聚，實現(xiàn)經(jīng)濟總量再上新臺階、經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展質量穩(wěn)步提升，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。去年，該縣實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值280億元，同比增長11.6%;實現(xiàn)工業(yè)用電量28.85億千瓦時，同比增長3.57%;成功入選首批“全國工業(yè)百強縣”，居第78位。

實施技改是實現(xiàn)企業(yè)轉型、產業(yè)升級的重要途徑，也是加快存量提質、總量擴量的有效舉措。沭陽把創(chuàng)新融入項目招引、企業(yè)培育的各個方面，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，轉型步伐持續(xù)加快。

在政府真金白銀的扶持下，企業(yè)技術創(chuàng)新不斷取得新成效。去年，該縣新增省級以上創(chuàng)新平臺3個、開發(fā)省級新產品43個、新增省級兩化融合示范試點企業(yè)9家、實施重點兩化融合項目20個。

沭陽縣委副書記、縣長卞建軍認為，項目是加快發(fā)展的重要載體。新型工業(yè)化項目，就要從一個個具體環(huán)節(jié)入手、從一個個關鍵步驟發(fā)力，搶時間、趕進度、保質量，確保盡快出形象、見成效，早日成長為全縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

通過政策扶持，沭陽幫助工業(yè)企業(yè)在項目培育、創(chuàng)新轉型、兼并重組、股改上市、規(guī)模發(fā)展等方面實現(xiàn)突破，新企業(yè)生機勃發(fā)、老企業(yè)活力強勁。數(shù)據(jù)顯示，去年，該縣實施兼并重組項目16個，完成年度計劃的145.45%，新竣工超億元新興產業(yè)項目11個，新增銷售收入超億元新興產業(yè)企業(yè)18家，新興產業(yè)實現(xiàn)銷售收入291.62億元。

曾經(jīng)是工業(yè)弱縣的沭陽，搶抓機遇，增強工業(yè)突破的責任擔當；狠抓招商，緊盯經(jīng)濟工作的首要任務；優(yōu)化結構，推動存量經(jīng)濟的提檔升級；強化保障，夯實工業(yè)發(fā)展的支撐基礎……沭陽的新型工業(yè)化翻開新篇章。

線上線下的產業(yè)融合 “互聯(lián)網(wǎng)+”：邁入電商時代　

2006年春天，當很多的群眾還不知道互聯(lián)網(wǎng)為何物的時候，新河鎮(zhèn)新槐村村民張超率先吃了“螃蟹”———在互聯(lián)網(wǎng)上開設了村里的第一家網(wǎng)店，銷售自家地里種植的月季花。短短幾個月的時間里，張超不僅將自己家中的月季花賣光了，還把附近村的月季花也銷售一空。如今，新槐村越來越多的村民搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車，村民創(chuàng)辦的網(wǎng)店達1000多個，年銷售額超2億元，新槐村也成為全國聞名的淘寶村。

數(shù)據(jù)表明，目前，沭陽縣網(wǎng)商數(shù)量達到3萬余家，去年，全縣網(wǎng)上交易總額達65億元，快遞發(fā)件量達到6000萬件，平均每一秒鐘就有兩件快遞從沭陽發(fā)往世界各地。

去年底，沭陽縣的新河、顏集、廟頭3個鎮(zhèn)入選“中國淘寶鎮(zhèn)”，新槐村、堰下村、廟頭社區(qū)等22個村入選“中國淘寶村”。沭陽縣成為全國五大淘寶村集群之一。

沭陽縣委書記胡建軍認為，50多萬畝的花卉種植面積，是沭陽電子商務發(fā)展的保證。用互聯(lián)網(wǎng)串起農業(yè)特色產業(yè)的一、二、三產業(yè)，發(fā)展“實體＋互聯(lián)網(wǎng)”，才能走出發(fā)展農業(yè)第六產業(yè)的縣域特色。

當前，沭陽借力“互聯(lián)網(wǎng)＋”，推動“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的浪潮蓬勃興起，走出了一條獨具特色的電子商務發(fā)展新路徑。

“電子商務發(fā)展給沭陽各類特色產業(yè)帶來了發(fā)展新機遇，展翅‘互聯(lián)網(wǎng)＋’，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，促進了產業(yè)轉型升級，助推了縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。”沭陽縣委副書記、縣長卞建軍說。

近年來，沭陽依托全縣花木資源優(yōu)勢，大力開展網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)工程，推行“花農上網(wǎng)”和“農產品網(wǎng)上直銷”等模式。他們還通過召開網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)推進會、會辦會動員部署，鼓勵更多群眾參與網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，推動“草根經(jīng)濟”向“品牌經(jīng)濟”轉變。通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”計劃，開展“一村一品一店”工作，鼓勵各類農業(yè)生產銷售主體開展網(wǎng)絡銷售，推進農村電子商務發(fā)展。

隨著銷售渠道的不斷拓寬，線下從育種組培、栽植管護、到市場批發(fā)、物流配送；線上從店鋪裝修、攝影美工，到客服推廣、運營策劃，沭陽實現(xiàn)從線下到線上、虛擬到實體的高度融合。

該縣還針對線下商品供應零散、專業(yè)供貨渠道建設滯后的現(xiàn)實，充分發(fā)揮市場在資源配置中積極作用，引導建設布局合理、種類齊全的專業(yè)“線下淘寶商品供應市場”，通過方便快捷的線下供貨來輻射帶動周邊農戶的網(wǎng)上銷售。通過科學規(guī)劃、完善配套等方式引導干花產業(yè)、物流行業(yè)等集聚發(fā)展，努力形成“線上—線下—網(wǎng)店—市場—物流”大循環(huán)格局。

一個產業(yè)的快速發(fā)展既離不開市場的剛性需求，也離不開政府的服務與支持。沭陽縣專門出臺電子商務發(fā)展指導意見，圍繞資金、基礎設施、培訓等方面，瞄準瓶頸精準發(fā)力。

為解決資金問題，他們在全省率先開展了“電商貸“業(yè)務。為完善基礎配套，沭陽加快倉儲基礎設施建設，形成了“創(chuàng)業(yè)者—百盟物流園—縣網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)者協(xié)會”三方合作機制，百盟物流園投資建設倉儲用房，縣網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)者協(xié)會提供擔保，創(chuàng)業(yè)者免費或優(yōu)惠使用。設立1000萬元種苗網(wǎng)絡交易誠信基金，在全國縣級城市中尚屬首家。

正是因為這種樣本價值和借鑒作用，《人民日報》等數(shù)十家主流媒體先后對沭陽農村電商發(fā)展情況進行了報道。也正是憑著本地淘寶鎮(zhèn)和淘寶村特色、電商政策環(huán)境、交通和會場設施、大型活動經(jīng)驗等優(yōu)勢，沭陽縣在第四屆中國淘寶村高峰論壇舉辦地復賽中脫穎而出，獲得2016年第四屆中國淘寶村高峰論壇舉辦權。

城市建設固 “里子”美“面子”　

投資19.14億元啟動西北片區(qū)舊城（棚戶區(qū)）改造項目，惠及群眾10萬余人；投入7.27億元新建、改造的井岡山大道、蘇州路等7條道路，項目建設如火如荼；投資1.7億元建設6個體育公園，推動休閑健身與生態(tài)園林融為一體；投資3.6億元的垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程，即將啟動建設……

一系列數(shù)據(jù)表明，該縣2016年城建項目建設力道十足。近年來，沭陽以區(qū)域次中心定位加快縣城建設，努力構建資源要素富集高地，城區(qū)基礎設施配套面積由1996年的20多平方公里拓展到85平方公里，集中居住人口達65萬人。

今年初，沭陽啟動城區(qū)快速通道工程建設的消息，讓廣大市民振奮不已。快速通道的建設，不僅可以緩解城區(qū)出入境交通壓力，增強城區(qū)各片區(qū)之間快速交通聯(lián)系，還可以通過道路、市政、景觀、用地等功能的整合，在沭陽中心城區(qū)形成一條“功能完整、快慢有序、綠色生態(tài)、景色宜人”的城市快速環(huán)路。

當下，面對處在周邊城市泛輻射狀態(tài)下的現(xiàn)狀，該縣著力在提升城市內涵上下功夫，以“五城同創(chuàng)”為平臺深入開展城市內涵建設，著力提升城市功能、城市形象和城市活力。在推進城市建設過程中，牢固樹立“規(guī)劃先行”理念，委托江蘇城市規(guī)劃設計研究院對城區(qū)總體規(guī)劃進行新一輪修編，編制完成《沭陽縣城市總體規(guī)劃（2014—2030）》；編制《沭陽縣西北片區(qū)控制性詳細規(guī)劃暨核心區(qū)城市設計》《沭陽縣城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《沭陽縣開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《沭陽縣南部新城區(qū)控制性詳細規(guī)劃暨核心區(qū)城市設計》，努力實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。與此同時，高標準編制交通、綠化、環(huán)衛(wèi)、供水、能源、抗震、防洪、停車、消防等多項專項規(guī)劃，堅持高起點“勾畫”城市藍圖。

今年以來，為充分發(fā)揮城市綠地、水體、道路、建筑及設施等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋等作用，實現(xiàn)城市排水防澇能力的綜合提升，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，該縣正式啟動推進海綿城市規(guī)劃建設工作。統(tǒng)籌安排城市排水、調蓄等設施建設，以增強住宅小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，確保城區(qū)雨季排水暢通，消除因給排水設施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”。

“在城市發(fā)展中，要樹立大局意識和以人民為中心的思想，堅持人民城市為人民。”對推進城建項目建設，沭陽縣委書記胡建軍說。

為此，該縣在啟動實施永康路、學府北路、蘇州路等改造，啟動垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程建設，加快城市棚戶區(qū)改造等“里子”項目的同時，進一步優(yōu)化城市環(huán)境，美化城市“面子”，啟動了國家級園林縣城創(chuàng)建，在綠量增加、品位提升和特色塑造上下功夫；完成人民西路、南京西路等10條道路行道樹補植工程；實施學府北路、蘇州路等10條道路景觀綠化工程，改造4個道路節(jié)點，大力推進以鄉(xiāng)土適生喬木為主的城市林蔭系統(tǒng)建設，讓城區(qū)主干道“三季見花、四季蔥綠”，著力構建“10分鐘公園綠地服務圈”和“10分鐘體育健身圈”。

產業(yè)是城市發(fā)展的支柱和動力源泉，城市則應為產業(yè)發(fā)展提供載體和依托。沭陽縣委副書記、縣長卞建軍強調，城市建設項目的推進對于拓展發(fā)展空間、提升城市形象、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進民生改善具有重要意義。

在沭陽，文化館、檔案館、濕地公園、海洋世界、南山公園等在建項目即將風姿初現(xiàn)。隨著一幢幢高樓拔地而起、一座座橋梁跨越架設、一條條道路新建拓展，這些城建項目的實施，不僅固了民生“里子”、美了城市“面子”，也推進了沭陽城市現(xiàn)代化的發(fā)展進程，拉伸著“強富美高”新沭陽的建設框架。不僅讓大家看到了沭陽決戰(zhàn)城區(qū)建設的大手筆、大氣魄，也看到了沭陽城市做精做美的匠心和擔當，更看到了沭陽干部迎難而上、攻堅克難的精氣神，看到了沭陽云蒸霞蔚的璀璨未來。

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