【治國理政新實(shí)踐?江蘇篇】江蘇公安信訪總量近3年持續(xù)下降

【連網(wǎng)】全省公安信訪總量近3年持續(xù)下降——盡100%努力解決好群眾的訴求

“同志，我不是來上訪，是來送錦旗的，我的養(yǎng)老錢拿回來了！”“老人家，您請坐，錢拿到就好了！您沒必要再來送錦旗，這是我們應(yīng)該做的。”這位66歲的張姓老人是河海大學(xué)的退休教授，投資注冊“移動互聯(lián)關(guān)鍵詞”發(fā)現(xiàn)被騙后，曾到公安機(jī)關(guān)尋求幫助。

類似情況在江蘇公安信訪部門時(shí)有發(fā)生。江蘇公安機(jī)關(guān)通過源頭治理，盡力解決群眾合理訴求，全省公安信訪總量呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2013年至2015年，分別下降6.9%、3.5%和14.3%。

處理好1%和99%的關(guān)系

“群眾訴求千變?nèi)f化，但公安信訪理念只有一條。”省公安廳信訪處負(fù)責(zé)人說，即使反映的訴求1%有理、99%無理也要辦，解決好1%，就是解決了群眾100%的問題。

以此理念整體推進(jìn)源頭治理，全省公安機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，傾力解決群眾合理合法的利益訴求。同時(shí)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、瑕疵補(bǔ)正，讓執(zhí)法公信力深入民心。

常州市信訪人萬某與他人發(fā)生糾紛過程中，被對方故意傷害致殘。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在處理中將案件定性為被人故意損毀公私財(cái)物后受傷，萬某表示不服，來到省公安廳上訪。接訪后，省公安廳主要領(lǐng)導(dǎo)批示：請信訪處查清事實(shí)真相，還當(dāng)事人一個(gè)公平正義。隨即，信訪部門會同法制、治安、刑偵、紀(jì)委等部門經(jīng)查閱卷宗、會辦研究后，認(rèn)為案件定性錯(cuò)誤，及時(shí)要求原辦案單位對案件定性進(jìn)行了糾正，依法公正處理了該案。

從安徽來南京打工的嚴(yán)某某在一家工廠宿舍非正常死亡，公安機(jī)關(guān)出具的尸檢報(bào)告中存在個(gè)別筆誤等瑕疵，為此其兄嚴(yán)某云上訪，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)造假。信訪民警接待后，經(jīng)核實(shí)尸表檢驗(yàn)報(bào)告確實(shí)存在瑕疵后，立即轉(zhuǎn)交進(jìn)行補(bǔ)正，并當(dāng)面向嚴(yán)某云進(jìn)行解釋道歉，取得了信訪人的諒解。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，公安部交辦的111起信訪事項(xiàng)全部辦結(jié)化解；省公安廳交辦的1286件信訪重點(diǎn)案件化解1159起，化解率達(dá)90.1%。

接訪過程變成普法過程

“我曾干了24年的信訪工作，現(xiàn)在的窗口環(huán)境、便民措施、接訪辦信等工作規(guī)范程度，在過去是不敢想像的。”這是在省公安廳信訪處邀請離退休老同志重回一線指導(dǎo)工作時(shí)，退休干部李海虹發(fā)出的感慨。

近年來，江蘇公安機(jī)關(guān)投入2275萬元，新建、改擴(kuò)建信訪接待場所87個(gè)，接待場所總面積達(dá)11934平米。每個(gè)接待場所都設(shè)有登記區(qū)、候訪區(qū)和接談室等功能區(qū)，便民服務(wù)設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)備全部高標(biāo)準(zhǔn)配備到位，從空調(diào)、桌椅、飲水機(jī)、衛(wèi)生箱等，到書報(bào)架、雨傘、輪椅、WIFI等一應(yīng)俱全，信訪窗口面貌發(fā)生了根本性改變。

信訪民警發(fā)現(xiàn)，群眾上訪尋求幫助、反映訴求的主要原因，是不知道如何通過法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。為此，信訪民警將接訪過程變成了普法的過程。信訪人張某明被人毆打致輕微傷，公安機(jī)關(guān)已對兩名嫌疑人行政拘留，但經(jīng)濟(jì)損失沒有協(xié)調(diào)成功，張某明認(rèn)為民警不作為而上訪。接待民警向其宣傳公安機(jī)關(guān)的職責(zé)、刑法、治安管理處罰和民法的區(qū)別，并幫助其協(xié)調(diào)公益律師，最終通過民事訴訟挽回了經(jīng)濟(jì)損失。事后，張某明對辦案民警說：“我到公安廳上訪告你，是我的不對，主要是因?yàn)槲也欢?，請你見諒?rdquo;

公安信訪窗口軟硬件水平的提升，化為服務(wù)信訪群眾實(shí)實(shí)在在的成果。 2016年2月，省公安廳信訪處、南通市公安局信訪處、南京市公安局玄武分局信訪室、江陰市公安局信訪室、常州市公安局武進(jìn)分局信訪科被公安部評定為“全國公安信訪窗口示范單位”，表彰數(shù)位列全國前列。

把第三方力量引入信訪

作為全國首批涉法涉訴信訪工作改革試點(diǎn)單位，省公安廳按照“訴訪分離”和“分類處置”的原則，先后出臺信訪改革配套文件和制度規(guī)范13個(gè)，逐步規(guī)范信訪事項(xiàng)接收、甄別、分流、辦理、終結(jié)和救助等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，走出了一條具有江蘇特色的信訪改革創(chuàng)新之路。

出臺《江蘇省公安機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)整體聯(lián)動工作機(jī)制》，明確了辦理信訪事項(xiàng)的“主辦責(zé)任、協(xié)辦責(zé)任和督辦責(zé)任”。主辦責(zé)任，由引發(fā)信訪問題的警種部門和基層所隊(duì)承擔(dān)；協(xié)辦責(zé)任由各級公安機(jī)關(guān)的警種部門承擔(dān)；督辦責(zé)任由各級公安信訪部門承擔(dān)。通過明確三級公安機(jī)關(guān)警種部門的權(quán)責(zé)，真正形成了大信訪工作格局。

制訂《江蘇省公安機(jī)關(guān)接訪工作規(guī)范》，建立接訪工作“564模式”。即：登記候訪由一名民警和2名保安負(fù)責(zé)，要求把握安全檢查、身份核實(shí)、指導(dǎo)填表、初步甄別、候訪宣傳5要素；來訪接談工作由2名民警負(fù)責(zé)，使用一機(jī)雙屏，完成宣傳安撫、制作筆錄、材料接收、錄音錄像、信息處理、依法告知6項(xiàng)任務(wù)；接待工作要求做到跟蹤辦理、文明禮貌、安全防范、場所管理4個(gè)注意，切實(shí)做到了事事有回音、件件有落實(shí)。

在全國率先部署信訪窗口等級評定工作，從接待場所建設(shè)、機(jī)制保障、業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)等4個(gè)方面提出了全新的標(biāo)準(zhǔn)。2015年，全省共評定一級公安信訪窗口18個(gè)、二級公安信訪窗口17個(gè)。

同時(shí)，引入第三方力量，將律師等法律專業(yè)人員引入信訪工作，幫助信訪人理清法律關(guān)系、申訴依據(jù)、注意事項(xiàng)，提高群眾依法維護(hù)自身權(quán)益的效率。

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